基層檢驗機構的發展方向

■文/韓 斌

多年來，縣級質監局檢驗機構在自身建設和事業發展方面取得了較大的成績，為地方經濟建設和社會發展提供了有效的技術支撐。因受多方因素的影響，基層質監局檢驗機構事業的發展是參差不齊的，特別是貧困地區更是舉步維艱。如何加快基層檢驗機構事業的發展，更好地服務當地經濟，是各基層質監部門所面臨的重要課題。下面，筆者結合多年來的工作經驗，談談幾點認識：

目前，縣級質監檢驗機構的現狀是不容樂觀的，主要表現在：房屋陳舊、設施簡陋；職工福利低下，隊伍素質不高，工作熱情不夠。究其原因，主要是受人文環境的制約，一是地方政府重視不夠，致使有些工作難以順利進行；二是基礎設施建設無地盤，有的地方還是長期租賃房屋辦公；三是系統財力受限，基層項目建設無資金，個別地方是舉債抓發展；四是不注重調查研究，將原本屬基層檢驗機構管轄的一些經濟收入項目收歸上級管理，這在一定程度上切斷了縣級檢驗機構的部分經濟來源；五是當地的工業基礎薄弱，均屬貧困的農業山區，致使技術檢驗機構法規不能有效實施等等。

隨著檢測市場的對外開放，國外一些實力雄厚、設備精良、管理先進的實驗室紛紛進入我國，我們與國外知名檢測機構相抗衡，無論在知名度方面還是在人才、技術、裝備和管理等方面，都存在相當大的差距。面對這種形勢，質檢機構必須找準市場定位，轉變發展觀念，改變傳統發展模式，打破地域和行業的分割，堅持以市場為導向，優化資源配置，突出重點，突出特色，加強對檢測資源的統籌規劃。

現在基層質檢機構數量多、規模小、實力普遍不強，有的質檢機構所承檢的類別雖多，但項目不全，沒能形成“拳頭”項目，既滿足不了行政執法的需求，也無法參與檢驗市場的競爭。因此，有必要以地方支柱產業為重點，進行檢測項目的有效整合，加強統籌規劃，優化項目布局：第一，國家級、省級質檢機構應集中財力往“高、新、尖’項目方向發展。第二，市級質檢機構應結合當地重點行業、主導產品的發展規劃來建設，打造特色，對當地量大面廣、技術含量中等、設備投資不算大的檢驗項目，應當盡量放在地市級；對一些技術要求較高，當地又有一定數量的產品，檢測儀器設備投資較大的項目，應按照統一發展規劃來建設，不求各地市“面面俱全”。第三，縣級檢驗機構應向專業站方向發展，結合縣域經濟的狀況有選擇地上項目，并盡量由市級輻射縣級、服務縣級。第四，要對資金投入加強引導，積極培育區域性檢測中心或檢測站，并通過集中財力、抓大放小、發展優勢拳頭項目，做到有所為有所不為，實現資源的優化配置。

傳統的管理模式已嚴重制約了檢驗機構的發展，無論從市場經濟發展的角度或從檢驗機構發展的方向來看，改變傳統管理模式，走集約化發展道路，應是當前檢驗機構的優先選擇。隨著事業的發展，選準突破口，適時引入現代企業制度和法人治理結構，嘗試股份制形式組建實驗室檢驗集團，打造品牌，實現跨越式發展。打破現有人事、分配制度，推行績效管理模式，真正引入競爭機制和激勵機制，實行科學設崗、競爭上崗、量化考核、合理流動、優化組合的靈活機制，增強職工的責任意識和競爭意識，充分調動職工的積極性、主動性和創造性，使基層檢驗機構更具生機和活力。