對提升食品質量安全監管水平的思考

主講人：山東省濱州市質量技術監督局副局長 房延民

當前，食品質量安全愈來愈受到社會各界的廣泛關注，如何更好地履行好食品質量安全監管職責，抓好誠信輿論引導，促進生產加工領域食品質量水平的整體提升，成為擺在質監部門面前的一個重要課題。筆者結合多年的工作實踐，在分析當前食品監管現狀的基礎上，從落實主體責任、風險分析監測、應急輿情處置和實施分類監管等方面，談幾點粗淺的看法。

主體責任是前提

落實企業主體責任，意味著企業負產品質量安全的主體責任，質監部門由長期以來“保姆式”的監管服務模式轉變為監督模式。近期，不斷有類似“染色饅頭”、“染色鴨腸”、“毒豆芽”等行業“潛規則”被曝出，從表象上看是一些不法生產者為了降低生產成本，故意加入違法添加物質，究其根本原因則體現了不法企業的道德意識差，忘記了企業應承擔的質量安全主體責任，更沒有承擔起最起碼的社會責任，視消費者的生命健康安全為兒戲。從長期以來質監部門對生產加工領域食品質量安全的監管實踐來看，質監部門承擔著質量、計量、標準化、認證認可、特種設備安全等多種工作職能，基層一線僅從事食品質量安全監管的人員很少，以少數的人員管理幾十家甚至上百家食品生產企業，按照以往的保姆式、手把手式的管理模式，不僅難以收到好的監管效果，更容易導致企業失去自主性，形成嚴重的依賴心理。強化企業質量安全主體責任的落實，恰恰解決了食品生產企業日益增加和監管力量不足之間的矛盾，一方面讓企業明白，企業管理者才是企業的主人，企業要承擔社會誠信責任，只有企業自身嚴格行業自律，才能持續保證生產合格產品的能力，才能贏得市場和社會的認可；另一方面，作為監管部門，要拿出更多的時間和精力做好指導服務、監督管理，督促企業遵紀守法，誠信經營，并及時發現企業存在的問題，將食品安全隱患消除在萌芽狀態。

風險預測是保障

風險預測，就是在分析大量信息的基礎上，對質量安全活動的發生進行必要的研判，提出控制其發展的對策，遏制風險問題的發生。食品質量安全預警機制建設，就是對某批或某個特定時期的質量指標可能發生的情況進行預測，提出預見性的建議，對應對措施等進行必要的部署和落實，防止質量安全問題的發生乃至發展蔓延，控制質量安全事件的形成，從而確保生產質量的持續穩定。利用抽樣檢驗開展風險檢測，并借助食品安全專家數據庫調集專家開展風險檢測結果分析研判，是開展食品領域風險預測的有效途徑。新的食品安全法要求各級政府都要將食品抽樣檢驗列入各級政府財政預算，各級質監部門可以積極爭取政府支持，利用抽檢經費組織開展本區域風險檢測工作。風險檢測工作特別要注意做好“三個過程”：一是檢測工作開始前，要對容易發生問題的領域和產品、容易發生問題的指標，組織食品安全專家開展初步分析，根據分析結果有針對性的選擇抽樣行業，選擇容易發生食品安全問題產品，確定可能發生問題的檢測指標；二是在對產品按照標準或者分析可能出現問題的指標進行檢測后，系統的處理檢驗數據，得出檢驗結論；三是要注意風險檢測預警結果的運用，要再次組織食品安全專家開展分析，分析出現不合格產品的原因和可能使用的物質，得出有關預警信息，并制定相關處置措施。

輿情處置是關鍵

輿情是社會公眾對于新近發生事件和問題的觀點、看法的集中表達。具有新近性、主觀性、非強制性、公開性、易變性等特性，往往呈現萌芽、升溫、炒作“井噴”、持續炒作、降溫平息等階段。食品質量安全關系百姓民生，一直以來都是輿論媒體和社會各界關注的重點。坦誠面對、積極應對、妥善引導是做好食品安全輿情信息處置工作的關鍵。首先，要轉變傳統觀念，認識到輿情問題是民意的表達、體現的是社會和公眾的關注，是我們發現問題、改進工作的一面鏡子，把輿情壓力變為促進工作提升的動力，善于把握好、引導好、利用好社會輿情，架設食品生產監管部門與社會大眾溝通交流的橋梁，提升社會對食品生產安全監管的認知度、滿意度與支持度。其次，要善待媒體，積極溝通，切實加強輿情引導工作，及時回應澄清事實，疏導社會公眾情緒。最后，要舉一反三，借助輿情信息反映的問題，探索改進和提升工作的新方式。任何輿情事件的發生都不是偶然的，輿情事件的背后，或多或少也與工作的不到位有關。目前，大量涉及食品安全信息在網絡、報紙、電視等媒體傳播，我們要認真收集整理，并做好分析研判，舉一反三找出監管工作中存在的漏洞，改進工作，促進食品質量監管水平的不斷提升。

分類監管是方向

對食品生產企業進行分級管理是強化證后監管，創新監管方式，控制監管成本，引導鼓勵企業誠信自律的一次創新。一方面，可以確保監管部門集中力量加強對高風險、質量不穩定食品生產加工企業的監管，分出輕重緩急，體現出監管梯隊和層次；另一方面，導入了鼓勵誠信、獎優罰劣的理念，注重對企業的引導。目前，我國對食品生產企業實行生產許可制度，具備相應條件的企業將獲得生產許可證獲得生產資格，但是食品生產許可從證書到企業管理都沒有進行區分，無論是不足10人的小企業還是上萬人的大型企業，只要滿足市場準入條件，一律頒發生產許可證。從食品生產管理方面講，對不同情況的企業實行一個模式管理，勢必不能抓住重點，容易出現工作紕漏。實行分層次監管，優化配置監管資源，能進一步提高監管工作的有效性。比如，可以根據企業的規模和產品的風險性將企業進行分類，將肉制品、乳制品、飲料、醬油、食醋等高風險食品的生產企業、10人以下小企業以及曾有過生產假冒偽劣產品違法行為的企業列為重點企業，其他作為一般企業監管；也可以根據現場審查必備條件以及日常監管內容的量化評分，確定食品生產加工企業的質量安全級別，根據不同類別和級別，采用程度不同的監管方式和頻次。在監管方式上，要綜合采用現場審查、監督抽查、日常監管（巡視、回訪）和年度審查相結合的多種方式；在長效機制上，要實行動態管理。根據獲證企業在生產過程中是否違反關鍵監督項目，確定其等級的變化和升降。通過實施對食品企業分級管理，合理配置監管人力資源，有針對性地加強對食品生產企業的動態監管和風險預警分析，可以有效落實食品生產加工企業質量安全主體責任，促進企業持續提高安全等級和水平。