無證人員安裝電梯應如何處理

■文/朱德火

2010年8月，A市某縣質監局特種設備安全監察人員對C企業進行安全巡查時，發現A市B電梯安裝公司正在C企業安裝一臺載貨電梯，電梯安裝的施工現場有3名施工人員，其中：D先生正在電梯基坑內電焊，E先生和F先生正在坑道內安裝電梯導軌，檢查時三位都無法提供電梯安裝作業證書。

隨后，B電梯安裝公司提供了A市質監局簽發的特種設備（電梯）安裝改造維修告知受理書、法人營業執照（經營范圍包括電梯安裝業務）、組織機構代碼證書、特種設備（電梯）安裝改造維修許可證（B級）、電梯安裝施工方案，以及F、H、L三名同志的電梯安裝作業證書復印件等。

經調查確認，B公司是一家具有B級電梯安裝資質的公司，安裝前也履行了電梯安裝告知手續，在C企業安裝的這臺電梯的制造單位也有相應的電梯制造資質，電梯的各項技術資料也符合相關要求。但是，B公司承認D先生和E先生沒有取得電梯安裝作業證書，公司已準備送他們兩人進行培訓，因目前電梯安裝任務緊，臨時抽調他們來幫忙，F先生已取得電梯安裝作業證書，由他帶倆徒弟，想用H先生和L先生的電梯作業證書蒙騙過關。安全監察人員制作了相關檢查筆錄和調查筆錄，下達了特種設備安全監察指令書，責令限期改正，第三天復查時，F、D、E三人仍在井道內施工，整改沒有到位。

執法人員在案件審理時產生了分歧，共有以下4種意見：

第一種意見認為：B公司是一家正規的電梯安裝公司，具有B級電梯安裝的資質，F先生已取得電梯安裝作業證書，F先生帶倆徒弟來安裝電梯符合相關規定，D先生和E先生作為電梯安裝的輔工，可以在電梯安裝現場幫忙，應免于行政處罰，進行批評教育，責令改正處理。

第二種意見認為：D先生和E先生無電梯安裝作業證書，擅自進入電梯井道從事電梯安裝工作，已經不是電梯安裝學徒工所從事的工作內容了，其無證安裝電梯的事實清楚，證據確鑿。其行為已違反了《特種設備作業人員監督管理辦法》第二條第二款的規定，應根據《特種設備作業人員監督管理辦法》第三十六條第一款和《特種設備安全監察條例》第八十六條第一款的規定，給予行政處罰。

第三種意見認為：本案無證安裝電梯的行為已違反了《鍋爐壓力容器壓力管道特種設備安全監察行政處罰規定》第九條第一款的規定，應給予相應的行政處罰較妥。

第四種意見認為：本案行為已違反了《特種設備安全監察條例》第十四條第二款第一項的規定，應根據《特種設備安全監察條例》第七十五條第一款的規定，給予行政處罰比較正確。

本案應如何處理？請各位同仁指教。