“先污染、后治理”發(fā)展模式的研究和反思

王偉卓 李成堯

1 背景介紹

1.1 “先污染、后治理”的實質(zhì)

污染是環(huán)境污染的簡稱，指由于某種物質(zhì)或能量的介入使環(huán)境質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。在法律上，環(huán)境污染則是指由于某種物質(zhì)或能量的介入使某一特定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量劣于適用該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。治理是指通過物理、化學(xué)、生物科學(xué)技術(shù)和行政、經(jīng)濟、法律、教育等一系列手段減弱污染并消除污染帶來的影響。雖然污染和治理都是環(huán)保領(lǐng)域的詞匯，但是污染和治理的先后順序，實質(zhì)是發(fā)展模式的一種選擇。

1.2 我國的現(xiàn)狀

我國在實行改革開放的基本國策以后，經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但是現(xiàn)實狀況是一部分地區(qū)污染嚴(yán)重，并且出現(xiàn)了一定程度的生態(tài)退化，土地荒漠化，水土流失，植被破壞等現(xiàn)象嚴(yán)重，整個經(jīng)濟的快速發(fā)展受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，人民的福利在一定程度上為環(huán)境污染所削弱甚至抵消。未來社會的發(fā)展的模式存在著一定程度上的爭論。

2 “先污染、后治理”的典型國家和地區(qū)

2.1 經(jīng)濟起步的污染過程

發(fā)達國家在發(fā)展過程中一般都經(jīng)歷了非常嚴(yán)重的環(huán)境污染過程，以西歐，美國和日本為代表。1934年5月美國發(fā)生一次席卷半個國家的風(fēng)暴，卷起大量塵土，使芝加哥在5月11日降塵量達到12萬t。20世紀(jì)40年代，美國洛杉磯由于汽車尾氣的排放，夏季經(jīng)常出現(xiàn)光化學(xué)煙霧。自1952年以來，倫敦發(fā)生過12次大的煙霧事件。1952年12月的倫敦大霧中，由于燃煤排放的粉塵和二氧化硫無法散去，迫使所有飛機停飛、汽車白天開燈行駛、行人走路困難。煙霧事件使呼吸道疾病患者猛增。日本由于人口激增，資源過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的極度不平衡，從而使得大氣，土壤，水源等自然環(huán)境遭受到嚴(yán)重的污染和破壞，以致出現(xiàn)了富山骨痛病案，四日市煙害案，熊本水俁病以及千葉鐵公害案，43號公路案等大型公害糾紛案件。不僅引起了日本政府的高度重視，也受到了國際社會的廣泛關(guān)注[1]。

2.2 發(fā)達國家的環(huán)境現(xiàn)狀

可以看出在資本主義國家發(fā)展初期，環(huán)境污染是相當(dāng)惡劣的，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到人們的健康。1962年美國的女海洋生物學(xué)家，美國著名學(xué)者R·卡森在《寂靜的春天》中描繪了一個沒有鳥叫沒有生機的世界，那是一個死寂的春天。這本書的出版使美國人以及其他國家的人民開始意識到生態(tài)危機對人類生存環(huán)境構(gòu)成的威脅。隨著民眾環(huán)保意識的提高，在國家充分積累的資金和先進技術(shù)的支持下，展開了長時間的治理。現(xiàn)在的發(fā)達國家還是取得了環(huán)境和經(jīng)濟的雙贏局面，在居民生活的物質(zhì)水平達到相當(dāng)高的程度的同時，環(huán)境也有了很大的改善，甚至優(yōu)于大部分的發(fā)展中國家。在2006年1月23日《紐約時報》中報道，在一系列環(huán)境考察指標(biāo)中，西歐各國，日本，智利排名靠前，而非洲，中亞，南亞國家名列榜尾。

3 “先污染、后治理”發(fā)展模式的分析

當(dāng)發(fā)達國家在經(jīng)歷陣痛之后達到了環(huán)境和經(jīng)濟的雙贏，對整個世界都產(chǎn)生了巨大的示范作用[2]，面對過去的歷史，我們也許會有如下的幾個問題:

問題一:經(jīng)濟發(fā)展的開始階段是否一定需要放棄一部分的環(huán)境利益。

問題二:環(huán)境受污染到一定程度之后是否能隨著經(jīng)濟的發(fā)展自然改善。

問題三:“先污染后發(fā)展”的道路對于處于快速發(fā)展中的中國是一個可資借鑒經(jīng)驗還是一個不能重復(fù)的教訓(xùn)。

3.1 “環(huán)境庫茲涅茨曲線”

回答以上問題我們首先充分探究這種發(fā)展道路的規(guī)律，這里我們介紹一下“環(huán)境庫茲涅茨曲線”對這種發(fā)展規(guī)律的概括(見圖1)。

圖1 環(huán)境庫茲涅茨曲線

環(huán)境庫茲涅茨曲線是根據(jù)20世紀(jì)50年代中期，經(jīng)濟學(xué)家西蒙·庫茲涅茨提出了一個假說發(fā)展而來，1990年，美國經(jīng)濟學(xué)家格魯斯曼(Gene Gross-man)和克魯格(Alan Krueger)在對66個國家的不同地區(qū)內(nèi)14種空氣污染和水污染物質(zhì)12年的變動情況進行研究后發(fā)現(xiàn)，污染程度隨人均收入先增長而后下降，其峰值大約位于中等收入階段(人均GDP在4000美元～5000美元)，即大多數(shù)污染物質(zhì)的變動趨勢與人均國民收入水平的變動趨勢呈現(xiàn)倒U形關(guān)系，被稱之為“環(huán)境庫茲涅茨曲線(EKC)”假說，該假說的前提條件為不存在“生態(tài)閾值”[3]。

對于這個曲線經(jīng)濟學(xué)家從三個方面給予解釋:1)經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)與結(jié)構(gòu)效應(yīng);2)環(huán)境服務(wù)的需求與收入的關(guān)系;3)政府對環(huán)境污染的政策與規(guī)制。

3.2 “先污染、后治理”的規(guī)律總結(jié)

第一:經(jīng)濟不發(fā)達的情況下，為了實現(xiàn)經(jīng)濟的起步，污染在一定程度上是不可避免的。

第二:環(huán)境改善不是自發(fā)的，是在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，技術(shù)的革新，公眾的環(huán)保意識增強，政府職能的轉(zhuǎn)變，法律的不斷完善等等一系列因素才實現(xiàn)了環(huán)境的好轉(zhuǎn)。

4 “先污染、后治理”的發(fā)展模式在我國的適用性

4.1 長期存在的爭論

1987年吉林省長春市環(huán)保局局長李書才在《百家談》發(fā)表了《“先污染后治理”是條規(guī)律》一文，然后在第二年1988年的時候，國家環(huán)保工業(yè)協(xié)會的楊作精同志發(fā)表了《“先污染后治理”不是社會主義社會的規(guī)律》反駁了這個觀點，可見爭論還是存在的。雖然官方發(fā)布的雜志，期刊，還有我們使用的教科書都是眾口一詞說我們“不能走先污染后發(fā)展的老路”，但是在一些非主流媒體上，仍然有人從經(jīng)濟不平衡，發(fā)展不充分等方面論證初期污染的不可避免性。

4.2 國內(nèi)發(fā)展的現(xiàn)狀

為了實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，另用低廉的自然資源，粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式仍然是推動經(jīng)濟發(fā)展的主要因素:2005年我國單位GDP的耗能不降反升，2006年上半年重點控制的河流COD和大氣中SO2仍然在上升，都是很好的說明。

4.3 環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的雙重壓力

4.3.1 我國必須要實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展

第一是由于我國經(jīng)濟增長的內(nèi)部壓力。經(jīng)過建國多年總結(jié)出來的實踐經(jīng)驗，我們制定了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展策略。國家需要發(fā)展的壓力，不允許我們的經(jīng)濟停滯不前。“發(fā)展是硬道理”，作為發(fā)展中國家的我國，不發(fā)展絕無道理。為了盡快使我國國民享受到世界水平的、公平的富裕生活，我們不僅不能放棄發(fā)展，而且還要盡快實現(xiàn)現(xiàn)代化。

第二是由于我國經(jīng)濟增長的外部壓力。激烈的國際競爭壓力，要求我國保持一定的經(jīng)濟增長。因此，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的國際環(huán)境下，各國在增長方面的攀比和競爭就是不可避免得了。

總之，經(jīng)濟的快速發(fā)展必然要求資金的迅速積累，這個時候環(huán)境效益很不明顯，污染不可避免。

4.3.2 必須嚴(yán)格控制環(huán)境污染

第一，發(fā)達國家的發(fā)展歷史不會必然重演。先行起步的發(fā)達國家在很長一段時間內(nèi)一直以損害環(huán)境的方式進行低成本發(fā)展，經(jīng)過幾百年對環(huán)境的濫用，環(huán)境質(zhì)量(承載力)已大大降低，不容許后來的發(fā)展中國家繼續(xù)采用此種方式。另外相當(dāng)一部分發(fā)達國家的資本積累都是靠不平等手段獲得的，英國等西歐國家對殖民地的掠奪，美國得天獨厚的地理位置和在世界大戰(zhàn)積累的財力和治理資本[5]，日本進行的侵略戰(zhàn)爭和美國的扶持等等都是中國不可能再具備的優(yōu)勢。另外一個方面，現(xiàn)在的污染惡化程度有大于治理技術(shù)發(fā)展速度的趨勢。隨著科學(xué)發(fā)展我們不能保證在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度之后環(huán)境會自然改善。

第二，我國的實際情況特殊。我國人口眾多，人均資源很低，發(fā)展很不平衡，生態(tài)環(huán)境先天脆弱。由于粗放式的經(jīng)濟快速增長和增長的不平衡性，我國把發(fā)達國家近50年～100年逐步出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題，在比較短的時間內(nèi)集中暴露出來，使得環(huán)境污染問題與資源短缺、生態(tài)破壞問題交織重疊，更加劇了生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性[6]。

第三，來自國際社會的壓力。在西方早期工業(yè)化過程中，環(huán)境問題基本上局限在一個國家的范圍內(nèi)，對全球環(huán)境影響不明顯，因此，也未受到國際社會的約束。現(xiàn)在情況不同了，環(huán)境問題已成為全球性問題，全世界成為一個“地球村”，保護全球環(huán)境的呼聲空前高漲，為了保護人類環(huán)境，國際社會已制定出了許多具有法律約束力的環(huán)境條約。如果違背這些條約規(guī)定，就要受到譴責(zé)甚至制裁，特別是在國際貿(mào)易上會遇到種種限制，造成重大經(jīng)濟損失。我們要在國際上爭取公正的發(fā)展權(quán)，但也要履行不可推卸的國際責(zé)任[7]。

可以得出結(jié)論:我國面臨保持經(jīng)濟增長與保護生態(tài)環(huán)境的雙重壓力和挑戰(zhàn)。國家也非常重視環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展。但是必須指出的是在生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低且不均衡的情況下，政府環(huán)境保護公共職能就顯得十分重要，可以說我們國家對于環(huán)保還是非常重視的，但是道路仍然是曲折的，要達成最終的目標(biāo)，任重而道遠(yuǎn)。不得不指出的一點是，在眾多基本國策當(dāng)中，環(huán)境保護也許是執(zhí)行的最不力的一個。

5 對“先污染、后治理”的反思

5.1 正確的社會價值觀

人生存所必需的使用價值的量是相對恒定的、有限的，人類今天的物質(zhì)財富的社會生產(chǎn)能力和成果都可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這一限度[8]。如果中國能源消耗水平像美國一樣，地球根本難以為繼，現(xiàn)在的發(fā)達國家的發(fā)展方式并不是全人類的標(biāo)準(zhǔn)，而且也難以達到。一定程度上，“先污染、后治理”的發(fā)展模式在世界上是無法通行的，是一種不公平的發(fā)展模式，會導(dǎo)致一些國家越來越貧窮，而一些國家越來越富有。

5.2 關(guān)于中國的和平崛起

如果中國以發(fā)達國家的“先污染、后治理”的發(fā)展模式為模板，而沒有充分重視環(huán)境保護和資源節(jié)約的重要性，很難通過自身的資源使得一個如此龐大基礎(chǔ)的人口都達到富裕的水平。當(dāng)環(huán)境、資源與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾不可調(diào)和的情況發(fā)生時，有可能出現(xiàn)相當(dāng)惡劣的結(jié)果。這肯定是中國和整個世界都不愿意看到的，因為環(huán)境保護在深層意義上和國家的未來緊密相連。

[1][日]宮本憲一.環(huán)境經(jīng)濟學(xué)[M].樸 玉，譯.北京:三聯(lián)書店，2006.

[2]鄭易生.環(huán)境與經(jīng)濟雙贏烏托邦的誤區(qū)與現(xiàn)實選擇[J].中國人口、資源與環(huán)境，2000(3):35-37.

[3]穆紅莉.熨平“環(huán)境庫茲涅茨曲線”的政策趨向研究[J].石家莊經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2003(4):437-439.

[4]趙云君，文啟湘.環(huán)境庫茲涅茨曲線及其在我國的修正[J].經(jīng)濟學(xué)家，2004(5):69-75.

[5]戴星翼.環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟學(xué)[M].上海:立信會計出版社，1995.

[6]王松雨沛.自然資源利用與生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社，1992:314-315.

[7]曲格平.準(zhǔn)確把握環(huán)境形勢，認(rèn)真落實“全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”，努力實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)[EB/OL].2006-06-27.

[8]孫家駒.人、自然、社會關(guān)系的世紀(jì)性思考[J].北京大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科)，2009(13):83-85.