后三峽:正視反思三峽工程的問題 迎來“后三峽”時(shí)代

劉建國

5月18日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過了《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《后規(guī)劃》）。《后規(guī)劃》編制完成歷時(shí)兩年多，涉及范圍包括三峽大壩以上的庫區(qū)和大壩以下的長江中下游影響區(qū)，將針對(duì)一系列“后三峽”問題，提供解題路徑。

在三峽這一龐大的工程建成之后，再去討論該建抑或不該建，不應(yīng)再是我們的重點(diǎn)。回溯歷史的長河，撥開偏見的迷霧，正視、反思三峽工程所帶來的一切，破解三峽建成之后的難題，才是“后三峽”時(shí)代需要迫切解決的問題。

“后三峽”時(shí)代的奉節(jié)樣本

盡管《后規(guī)劃》還未正式下發(fā)，資金也還沒有開始到位，但三峽庫區(qū)內(nèi)的各個(gè)區(qū)縣，已經(jīng)陷入了一種歡騰的狀態(tài)。據(jù)記者了解，此次規(guī)劃中涉及的1238.9億元資金，其中，重慶將獲得80%以上。

“我們庫區(qū)的各個(gè)區(qū)縣可以說對(duì)這個(gè)規(guī)劃非常歡迎。”重慶奉節(jié)縣移民局副局長程功勛說，在參加《后規(guī)劃》的區(qū)域編制規(guī)劃時(shí)，奉節(jié)縣結(jié)合自身情況，從加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、清潔能源、旅游發(fā)展、臍橙產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害治理這6個(gè)方面來爭(zhēng)后續(xù)規(guī)劃資金的，一共報(bào)上去的資金是182億元。雖然預(yù)計(jì)審批下來的資金，可能只有80多億，但依然超過了新城建設(shè)時(shí)的將近80億元資金。

后續(xù)規(guī)劃所帶來的資金和政策，無疑會(huì)幫助他們解決很多三峽工程遺留下來的問題。

《后規(guī)劃》帶來的好處不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施，這個(gè)江邊縣城原本沒有任何工業(yè)，但由于有了《后規(guī)劃》的政策支持，他們申請(qǐng)了生態(tài)工業(yè)園和生態(tài)農(nóng)業(yè)園的項(xiàng)目，并獲得了通過。

遺留困局迫在眉睫

實(shí)際上，對(duì)于這個(gè)規(guī)劃，重慶和湖北已經(jīng)等待了4年。

后續(xù)工作規(guī)劃的設(shè)想，由重慶市最先提出。作為三峽主要庫區(qū)的重慶，在長達(dá)17年的三峽建設(shè)中發(fā)現(xiàn)，三峽工程進(jìn)入正常運(yùn)營狀態(tài)后， 庫區(qū)仍存在移民搬遷安置遺留問題解決難度較大、農(nóng)村移民人多地少的基礎(chǔ)性矛盾突出、庫區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)艱巨等問題，這些問題都需要在三峽后續(xù)工作中逐步解決。

而下游的湖北省也面臨著一系列問題。在三峽工程建成后，中國長江三峽工程開發(fā)總公司（下稱“三峽總公司”）將搬離湖北，其承擔(dān)的壩區(qū)建設(shè)與維護(hù)等社會(huì)管理職能，將全部移交給地方。湖北要獨(dú)立承擔(dān)對(duì)三峽大壩重要區(qū)域的管理，將面對(duì)大量的社會(huì)問題和經(jīng)濟(jì)問題。

除此之外，三峽工程下游省份也對(duì)三峽怨言頗多。“逆調(diào)節(jié)”，江西省在上一次鄱陽湖大旱時(shí)，甚至上書中央，認(rèn)為干旱跟三峽大壩有著直接的關(guān)系。

《后規(guī)劃》爭(zhēng)論中開工

從2007年開始，重慶市和湖北省同時(shí)向國務(wù)院連續(xù)打報(bào)告，要求在三峽工程建設(shè)期滿后，延續(xù)、調(diào)整、新定優(yōu)惠政策，以適應(yīng)管理運(yùn)行期的實(shí)際需要。

這個(gè)想法，與國務(wù)院三峽辦不謀而合。一方面，三峽建設(shè)過程中遺留下來的問題，必須得到解決；而另一方面是，如果三峽工程就此結(jié)束，按照以往做法，三峽辦將劃歸水利部，這是三峽辦并不愿意看到的局面。

2008年7月17日，三峽工程建設(shè)委員會(huì)第16次全會(huì)作出決定，在三峽工程正常運(yùn)行后，全面開展三峽工程后續(xù)工作。2009年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)了國務(wù)院三峽辦上報(bào)的《關(guān)于開展三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃的請(qǐng)示》。2009年5月，三峽工程設(shè)計(jì)總成單位的長江委被委托承擔(dān)三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃編制總成任務(wù)。

各地爭(zhēng)利“后三峽”

據(jù)三峽辦的一位人士透露，規(guī)劃編制的消息一出來，重慶和湖北立即展開相關(guān)項(xiàng)目的費(fèi)用研究。重慶每年兩會(huì)，都會(huì)召開三峽專場(chǎng)，歷陳“后三峽”時(shí)期遇到的各種難題；而湖北省也不甘落后，由前任副省長操刀寫出建議，要求提高湖北對(duì)三峽電站電力銷售稅收的分配比例。

除渝鄂兩地互有爭(zhēng)鋒外，庫區(qū)的各個(gè)區(qū)縣也在努力爭(zhēng)取這筆資金。據(jù)參加過編制會(huì)議的知情人士透露，根據(jù)規(guī)劃，這筆資金將大抵按照重慶、湖北兩地三峽沉沒和搬遷總共計(jì)算出的損失比例來攤派。而下?lián)艿礁鱾€(gè)區(qū)縣的資金，則是根據(jù)區(qū)縣水淹沒區(qū)的百分比和提交的規(guī)劃中的各項(xiàng)計(jì)劃來分配。

為了爭(zhēng)取更多的后續(xù)資金，每個(gè)縣提交的規(guī)劃，都有著龐大的預(yù)算。而在規(guī)劃中，幾乎每個(gè)縣都拿出了生態(tài)園的計(jì)劃，有的縣在提交的區(qū)縣規(guī)劃中，光是跨江大橋，就規(guī)劃了好幾座。這樣長江委不得不對(duì)有些縣提交的預(yù)算直接攔腰砍斷。

《后規(guī)劃》非否定三峽

5月18日，歷時(shí)兩年多的規(guī)劃，獲得國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過。

由于提到重點(diǎn)考慮移民后續(xù)生活、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及希望解決三峽蓄水對(duì)長江中下游的不良影響等問題。這份新出臺(tái)的《后規(guī)劃》立即被很多人解讀為，這是中國首次承認(rèn)三峽工程“存在問題”。很多聲音也將其與今年的南方大旱聯(lián)系在一起。

長江委長江流域水資源保護(hù)局原局長翁立達(dá)并不贊成這種解讀。他表示，移民問題、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害問題，在三峽工程論證時(shí)，就已經(jīng)被反復(fù)提到，也做了一些預(yù)案。早在10年前，政府就已經(jīng)投入巨資整治，反過來說，那個(gè)時(shí)候，政府就已經(jīng)承認(rèn)這些問題的存在。

而長江委的相關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)表示，制訂《后規(guī)劃》花的時(shí)間較長，因?yàn)榧纫３终叩倪B續(xù)性，同時(shí)又要有改革創(chuàng)新，特別是三峽工程的管理問題上，曾存在諸多博弈。現(xiàn)在長江委正在醞釀一個(gè)優(yōu)化水庫調(diào)度的方案，或可看成是對(duì)《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》的細(xì)化。但同時(shí)，該人士也表示，方案的出臺(tái)要顧及到包括水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多個(gè)部門的訴求，何時(shí)出臺(tái)尚未明確。

（來源：《東方早報(bào)》《時(shí)代周報(bào)》《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》等）