學(xué)校管理制度緣何執(zhí)行力不強(qiáng)

◎/胡利紅

制度執(zhí)行力是學(xué)校管理生態(tài)平衡的關(guān)鍵要素，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)過程中速度、質(zhì)量和效能的綜合體現(xiàn)。然而，學(xué)校管理中的人為因素過多，會使執(zhí)行力大打折扣，加大制度的執(zhí)行成本，從而制約學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。

制度本身的問題影響制度執(zhí)行力。制度要么過于強(qiáng)調(diào)約束性而忽視人性化；要么過于重視人性化而忽視強(qiáng)制力；要么細(xì)化、量化及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)過高、過嚴(yán)，過于放大制度的工具性；要么籠統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)不清，執(zhí)行過程中約束對象不明，缺乏執(zhí)行參照，自由裁量空間過大。這要求制度執(zhí)行中必須考慮制度的松緊、寬嚴(yán)和質(zhì)量等問題，以滿足大多數(shù)人的利益為前提，在合理合法的標(biāo)準(zhǔn)下控制制度的負(fù)面影響。此外，制度本身對職責(zé)的定位不明、制度執(zhí)行進(jìn)程的被忽視，也會影響制度的執(zhí)行效果和落實(shí)深度。管理者可通過崗位績效管理與階段性目標(biāo)管理來增強(qiáng)落實(shí)效度，通過過程評價(jià)與定性評價(jià)來增強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督功能。

管理團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)問題影響制度執(zhí)行力。制度的落實(shí)程度取決于管理團(tuán)隊(duì)執(zhí)行能力的強(qiáng)弱。管理團(tuán)隊(duì)必備的政治素質(zhì)和道德素質(zhì)是前提，扎實(shí)的理論修養(yǎng)和過硬的技術(shù)是基礎(chǔ)，良好的心理素質(zhì)和處事分析決斷能力是保障，組織協(xié)調(diào)能力、激勵約束能力、開拓創(chuàng)新能力是學(xué)校管理和制度執(zhí)行產(chǎn)生發(fā)展動力的根本。建立和完善對管理者執(zhí)行效果的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)防指手畫腳、虎頭蛇尾、消極怠工、縮手縮腳等管理弊端。強(qiáng)化主職領(lǐng)導(dǎo)的主動意識和副職領(lǐng)導(dǎo)的參與、配合意識，形成良好的管理氛圍，拓展管理的深度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行力的全面發(fā)揮。

管理對象的認(rèn)同度影響制度執(zhí)行力。被管理者對制度的認(rèn)同度受學(xué)校文化環(huán)境、社會價(jià)值取向、個人覺悟等多因素影響，只有被管理者產(chǎn)生了認(rèn)同感，才能有效避免對立、不合作、惡意抵制等不利局面的形成。因此，認(rèn)同是管理的必然要求，是管理職權(quán)是否有效的條件。一方面，要對獎懲機(jī)制進(jìn)行完善；另一方面要加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)，改變教師狹隘的個人主義思想，深入挖掘引導(dǎo)教師成長的管理渠道，多方面搭建教師成長平臺。在制度執(zhí)行過程中，必須遵循人本精神，體現(xiàn)公平的關(guān)懷。但靈活不等于喪失原則性，必須注意強(qiáng)化規(guī)范和原則，防止制度管理情感化、約束力被泛化，維護(hù)制度的權(quán)威性。

制度執(zhí)行力的外部環(huán)境影響制度執(zhí)行力。在學(xué)校制度建設(shè)中，既要體現(xiàn)對上級制度的落實(shí)，又要體現(xiàn)校本特色的管理。但實(shí)際上，合乎學(xué)校管理實(shí)際的校本制度建設(shè)往往受制于上級制度，頻繁的檢查和框架式的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)使校本制度在心理上低人一等，無法理直氣壯。社會輿論導(dǎo)向會對學(xué)校制度建設(shè)產(chǎn)生明顯的遷移作用，如過高地要求教師行為、絕對化地以成績判斷質(zhì)量。作為管理者，要時(shí)刻注意與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)，在兼顧校本管理模式的前提下，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外統(tǒng)一。

學(xué)校制度建設(shè)是系統(tǒng)工程，更是所有學(xué)校管理者智慧和心血的凝結(jié)。只有相對完美的制度，沒有最完美的制度，制度應(yīng)該在實(shí)踐中不斷得以完善。