從第四次評估看洛陽市公共圖書館存在的問題及對策

張秀敏

（洛陽市圖書館，河南 洛陽 471000）

縣級圖書館是我國公共圖書館的基礎，是公共圖書館中數量最多的一部分，是我國公共文化服務體系中的重要環節。洛陽市所轄九縣（市）一區共10所公共圖書館，近年來呈現出極不平衡的發展局面，強者益強，弱者更弱。筆者以全國公共圖書館第四次評估定級材料并結合巡回輔導和實地調研情況，對九縣（市）一區公共圖書館的現狀及困境有了深層次的了解與認識。

1 洛陽市九縣（市）一區圖書館概況及工作現狀

洛陽市轄九縣（市）一區圖書館，分別為：偃師市圖書館、新安縣圖書館、汝陽縣圖書館、欒川縣圖書館、孟津縣圖書館、洛寧縣圖書館、伊川縣圖書館、嵩縣圖書館、吉利區圖書館、宜陽縣圖書館。在全國公共圖書館第四次評估達標活動中，洛陽市九縣（市）一區圖書館中只有6家參評，4家因不具必備條件未參評。各館基本情況分別見表1、表2。

表1 市屬九縣（市）一區圖書館基本情況統計（以2010年調研數據為準）

表2 市屬九縣（市）級公共圖書館共享工程支中心建設情況一覽表

2 九縣（市）一區圖書館存在的問題及分析

從上述概況和表1、表2可以看出，近幾年，洛陽市屬多數縣級圖書館辦館條件得到改善，藏書總量持續增加，工作人員整體素質有所提升，圖書館服務能力進一步加強。然而，與之形成鮮明對比的是，少數館近年來不僅沒有隨著經濟社會的發展而發展，反而因種種原因陷于困境，工作停滯甚至倒退，形勢堪憂。縱觀全局，比照我國公共圖書館評估定級的標準，我們不難發現制約縣級公共圖書館持續健康發展的一些共同問題。

2.1 存在的問題

2.1.1 經費有限，藏量不足

九縣（市）一區圖書館無論從辦館規模還是經費投入方面來比較，雖然差別很大，但都不同程度地存在經費緊缺、藏量不足的問題。偃師市圖書館雖然一直以實力和業務水平位居本地區縣級館龍頭，業績驕人，榮譽頗多，但經費不足，影響了數字化資源和網絡虛擬資源的建設力度，也沒有資金配置空調暖氣設施，閱讀環境不舒適，影響了讀者的到館率。孟津館、汝陽館雖然有經費保障，并逐年略增，但其館藏總量距評估標準相差較遠。宜陽館由于是新建館，館藏圖書只有2萬冊，急需增加購書經費補充館藏。吉利區圖書館與之情況相似。嵩縣圖書館、伊川縣圖書館、洛寧縣圖書館年購書經費只有1萬元，除購買報刊外，所剩無幾。伊川縣圖書館每年購新書200本左右。而嵩縣圖書館連一本新書也買不了，陳舊的圖書鎖在一間庫房里不再對外開放。幾個工作人員守著兩架子（數百本）無人問津的圖書，無聊地打發著時光。藏書量嚴重不足導致嵩縣圖書館讀者嚴重流失，服務功能萎縮，門庭冷清，工作人員精神渙散，圖書館工作陷于停滯，甚至出現倒退。

2.1.2 共享工程無專項經費，發揮作用受限

全國文化信息資源共享工程是一項功在當代、利在千秋的文化 惠民工程。從目前情況看，雖然該工程所有設備（電腦、鏡像設施等）均安裝到位，基本上實現了全覆蓋，但由于缺乏運營專項經費，導致此項工作在試運行一段時間以后，被迫停止。據調研，縣級支中心雖然工作不再開展，但目前設備還算完好。如果沒有配套資金，縣支中心不能正常運轉，預計一年以后，支中心的電腦將全部報廢，造成巨大的資源浪費。因此，拯救縣級支中心這一文化惠民工程是各級財政的當務之急。我們還了解到，在鄉鎮一級和村一級的服務點設備由于疏于管理，損壞和丟失現象較普遍，令人痛心。

2.1.3 專業人才缺乏，服務創新難

從多數縣級館開展工作情況來看，基礎業務工作成績明顯。近年來，隨著辦公自動化網絡化建設步伐的加快，以及共享工程縣級支中心的建立，計算機網絡人才的缺乏已成它們共同面臨的問題。如：汝陽縣圖書館近年來呈現強勁發展勢頭，但專業人才嚴重缺乏，急需培養，引進計算機專業人才；孟津縣圖書館在各基層服務點都開展了輔導與培訓工作，但由于缺乏支中心的技術支撐，基層服務點工作無法正常運轉，難以發揮應有的作用；欒川縣圖書館工作人員的整體素質幾極需提高，盼望在短時間內培養或引進計算機專業和圖書館專業人才。即將建設的欒川縣新館硬件水平達到了一級館標準，人才隊伍也必須與之匹配，否則，將難以充分發揮圖書館的社會職能。新安縣圖書館業務工作扎實推進，一年上一個新臺階。隨著2010年躍升為國家一級館，進一步提高服務水平、創新工作方式成為新的工作要求。新安縣圖書館目前的職工隊伍素質與同為國家一級館偃師市館相比，一是專業人數員少，二是整體素質有較大差別，因此，培養引進專業人才，也是新安縣圖書館的當務之急。

2.1.4 館舍老化，硬件落后

汝陽縣圖書館基礎設施落后，館舍面積不足，制約了讀者服務工作的深入開展。嵩縣圖書館大部分面積出租創收，以緩解購書經費不足之窘境，借閱處面積不足100m2。伊川縣圖書館館舍面積十分有限，支中心設備歸縣旅游局管建；洛寧縣圖書館處境更為尷尬，令人啼笑皆非。該縣原圖書館館址已被轉售，現寄身在一農民旅社內，結構不合理，條件十分簡陋，且建筑債務龐大，債務不清，未取得房屋產權，嚴重影響了圖書館職能的發揮。這種局面的形成有十分復雜的歷史原因，不知何時才能結束。

2.2 原因分析

2.2.1 地方政府重視不夠，經費投入短缺，縣級圖書館無法持續發展

公共圖書館是一個消費型的公益事業，需要充足的經費才能維持和發展。近年來，縣級圖書館職工的工資財政基本能支付，可是購書經費、業務經費、運行經費、維護經費等經費都嚴重短缺。例如，嵩縣圖書館建館25年了，購書費一直停留在5000元，導致新書年增長幾乎為零。陳舊圖書2萬余冊，少有讀者問津，新書品種少，近10年未辦理一個借書證。吉利區圖書館開館5年來，沒有經費購買新書，僅買些報刊供讀者閱覽。伊川縣圖書館、洛寧縣圖書館每年只有1萬元購書費，即使買200本新書又能供幾人借閱，館藏沒有增長，讀者自會流失。圖書館事業難免陷于停滯狀態。

2.2.2 社會因素沖擊嚴重，讀者數量銳減

隨著互聯網的迅猛發展和電腦的普及，許多人選擇網絡閱讀的方式進行知識充電和消遣娛樂。據資料顯示，國民傳統閱讀持續走低，上網閱讀率連年走高。尤其是青壯年讀者，肩負著工作、創業和養家的責任，閱讀時間在減少，掙錢壓力在加大，即使在周末或假日，一般也是選擇網上閱讀或手機閱讀。一方面互聯網信息的快捷和海量正吸引著成長起來的新生代農民和市民，另一方面，縣級圖書館緩慢增加的圖書資源已喪失吸引力，持證讀者逐漸流失。經常光顧圖書館的多是一些離退休的老人，閑暇時到圖書館瀏覽報刊，已成為他們主要的生活樂趣。他們的堅持，似乎使圖書館人感到一些振奮和安慰。在嵩縣圖書館、伊川縣圖書館、吉利區圖書館這種情況表現得尤為突出。

2.2.3 編制不盡合理，專業人才缺乏

長期以來，圖書館在一些領導和部分人眼中是一個比較清閑舒適的單位，又因端著政府財政供給的“鐵飯碗”，自然就成了照顧關系的首選單位，因而圖書館專業人員的合理配備問題也就被忽視了。由于體制的原因，圖書館沒有用人的自主權，完全由上級部門決定人員的進出，于是出現了一方面是超編現象突出，一方面卻是勝任圖書館工作的專業人員奇缺。人員的龐雜和超編不僅加劇了經費困難，而且造成人浮于事的局面，大大降低了工作效率，出現“人吃書”、“書吃人”并存的怪現象。如：洛寧縣圖書館使用面積只有600余平方米，卻有職工17人，全年經費30萬，除去人員工資外辦公經費不足萬元，除去離退休的，泡病號的，上班工作的就沒幾個人了，圖書館變成了養老院。

伊川縣圖書館也是這樣的局面。這些有特殊背景的館員工作技能低下，工作紀律松懈，工作態度傲慢，連圖書館領導也得讓他（她）三分，這不僅加劇了人浮于事、正氣不立的局面，更談不上干事創業的氛圍，影響了圖書館工作整體水平的提升。

3 對策及建議

3.1 盡快立法，保證政策落實

雖然在我國圖書館事業發展中制訂了很多行之有效的方針、政策，但這些方針、政策畢竟沒有上升到法律的高度，使之規范化、制度化。在執行中往往被大打折扣，而不能像法律一樣具有強制性。比如，國家政策規定要保證對圖書館事業發展經費的投入，增長幅度應和國民經濟增長的幅度同步，由于沒有法律去規范它，許多地方都難以執行這一規定。如果有了《圖書館法》，圖書館就可以依據法律，要求政府必須依法執行，甚至能夠以行政不作為提出行政復議或行政訴訟，依法保證圖書館的經費能夠到位，而現在一句“財政困難”就可以不給或少給。

3.2 政府重視，主動謀求發展

公共圖書館和基礎教育是社會發展的兩大基石。各級政府要像重視基礎教育一樣，把公共圖書館建設切實作為政府的責任和義務，納入到工作重點進行籌劃。實踐證明，縣級圖書館事業的發展，與當地政府的重視程度有著重要關系。即使經濟條件不好的地方，只要政府重視圖書館工作，圖書館也會在夾縫中求生存，在困境中謀發展。比如新安縣圖書館，由于政府和文化主管部門對圖書館工作十分重視，加之縣圖書館干部職工隊伍整體素質較高，干事創業氛圍濃厚，業務工作扎實推進，一年一小變，幾年一大變，大有趕超偃師市圖書館之勢。2010年新安縣榮膺國家先進文化縣，新安縣圖書館也躍升為國家一級圖書館，成為洛陽市屬九縣（市）一區10所圖書館中的第二個國家一級館。又如汝陽縣圖書館，硬件設施雖陳舊落后，基礎業務也很薄弱，但近年來，縣委縣政府重視圖書館工作，加大資金投入，不僅給圖書館增加了2萬多冊新書，還鼓舞了圖書館干部職工干事創業的決心和工作勁頭，館容館貌煥然一新。

3.3 鞏固傳統服務，加大創新力度

縣級圖書館要轉變封閉式的服務方式、重藏輕用的思想，去掉怕麻煩的惰性，拋開怕丟書的顧慮，建立嚴格的管理制度，逐步實現免費開放，全部開架借閱，使有限的書刊資源與讀者見面，為讀者所用。同時要走出館門，送書下鄉；延伸服務觸角，創新服務方式，依托農家書屋作為基層服務點，逐步建設具有一定規模的農村圖書館（室），為群眾科技脫貧致富、發展農村經濟、建設新農村發揮圖書館的作用。

［1］許紅霞.開封市縣級公共圖書館現狀調研及對策［J］.河南圖書館學刊,2008(5).

［2］劉光復.加強縣級圖書館建設 促進新時期文化建設［J］.［EB/OL］.http://news.163.com/07/0314/18/39ILCU3F000127FP.html.

［3］洛陽市九縣（市）一區圖書館評估達標自評報告.