影響鐵路路外安全管理的因素和措施分析

張明亞 上海鐵路局團委

路外安全是相對鐵路內部作業安全而言的，路外安全指非鐵路內部職工的作業安全和旅客安全，但卻是與鐵路運輸關系密切的一類安全。

我國鐵路正處在高速發展的階段，高速鐵路的建成和運營不僅考驗著工程質量、作業安全，同時也對鐵路路外安全提出了較高要求。

1 路外安全的現狀和問題

1.1 路外安全事故頻發對鐵路安全構成威脅

2007年至2010年，全局發生鐵路交通事故共563件，造成人員死亡365人，重傷138人（見表1）。路外安全事故頻發，對鐵路運輸安全構成嚴重威脅，造成人民群眾生命和財產巨大損失。

表1 上海鐵路局鐵路交通事故一覽表

1.2 沿線群眾對路外安全重視程度不夠

鐵路沿線群眾安全意識不強。《技規》第380條規定：禁止機動車通過的人行過道應當設置路障。但實際情況是路障設置后又被周圍群眾毀掉的現象屢屢發生。有些“人行過道”已成事實上的道口，機動車大量通行，其中不乏客運汽車和農用機動車。機動車駕駛員不執行通過道口的有關規定，逆向超車、道口警鈴響時超速強越；機動車通過無人看守道口時不停車瞭望；行人鉆越欄桿；有的駕駛員為了賺錢，多拉快跑，疲勞駕駛。

1.3 鐵路防護設施不到位

雖然鐵道部根據列車提速的需要，要求在120 km/h的提速干線上安裝防護柵欄。但是由于管理不到位，防護柵欄破損、傾倒現象時有發生，造成閑雜人員翻越、鉆入護欄，引發路外事故的現象時有發生。同時，非提速干線沒有安設防護柵欄，沿線群眾在線路上行走、橫越線路現象大量存在，成為路外安全的重大安全隱患。

1.4 施工對路外安全干擾嚴重

施工單位及部分站段在日常的現場作業中，對于路外安全控制方面，違規違標的現象時有發生。一是施工單位拆除護網時，不按規定與相關站段簽訂安全協議、不采取過渡措施、損壞護網、施工通道門不鎖閉或無人看護等問題較突出；二是部分車站對施工單位在站內拆除護網的行為不管不問，安全協議也僅為“拆除護網后的安全由施工單位負責”等一些無法落實的事項，而對施工單位拆除護網的位置、數量、臨時過渡措施及恢復時間和標準等事項未在協議中予以明確。

1.5 事故處理難度較大

《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》實施后，取消了鐵路對事故當事方的補償規定，部分事故當事人在事故處理過程中情緒失控，甚至沖擊鐵路行車場所，單純調解已不能妥善處理。

1.6 安全檢查不完全到位

一是機務部門部分安全檢查人員對機車乘務員發現保護區、護網內、站內閑雜人員不按規定報告、反饋信息的違章違紀行為，既不督促，也不考核；二是個別單位的危險源及卡控措施無路外安全內容，使現場檢查人員不能真正做到“有的放矢”；三是部分安全檢查人員對路外安全問題的綜合梳理和督導水平不夠，難以有效解決路外安全問題。

2 對策和措施

安全工作有其固有的規律。除了人類無法左右的自然因素造成的事故，在人類生產和生活中所發生的各種事故都是可以預防的。通過分析各類鐵路路外事故，多方面采取有針對性的控制措施，才能從總體上提高預防路外安全事故的能力

2.1 執行法律法規，完善制度體系

（1）鐵路道口管理和公安部門以及護路聯防人員，對行人牲畜上道或穿越鐵路、機動車及行人道口搶道、破壞鐵路線路防護設施、擅自設置非法道口（通道）等違法行為要及時制止和處理。對不聽勸阻，造成嚴重后果或不良影響，移交公安機關處理，同時追究當事人所在單位或村（社）領導的教育管理責任；地方公安要積極配合鐵路公安部門對重點地點（道口）加強巡邏，發現違法行為和事件及時依法處理，堅決打擊破壞鐵路安全防護設施、非法設置道口（通道）的行為，保障鐵路運輸安全和安全防護設施完好。有關部門要做好護路聯防治安綜合治理工作，在有條件的重點路段（道口）設置電子監控系統，實行科學管理。

（2）對既有護網的管理辦法進行全面修改和完善，由多個單位共同使用的通道門，除明確主體責任外，還應細化日常的通道門加鎖管路，不同部門在鎖頭上標注不同的字樣予以區別。

（3）進一步規范安全協議：①明確車務部門與專用線、專用鐵路的路外安全協議內容；②規范施工單位拆除圍墻和護網時與車務、工務部門簽訂安全協議的標準。

2.2 加強路外安全宣傳，提高群眾守法意識

各級政府及相關部門應積極配合鐵路部門定期或不定期地組織鐵路沿線村（居）民學習《安全生產法》、《鐵路運輸安全保護條例》等法律法規，宣講鐵路安全知識，剖析典型事故案例，教育村（居）民、中小學生珍愛生命，自覺遵守鐵路交通安全法規。

（1）路局、辦事處、公安局要成立專職路外宣傳隊，配備宣傳車，定期組織路外安全宣傳工作。公安派出所定期深入鐵路沿線鄉鎮、村莊、學校、機關、企業、機動車駕駛員培訓基地和事故多發區段，通過各種形式強化路外安全宣傳。

（2）強化路外安全重點人員的管控和教育力度。由公安部門負責，加大對沿線機動車、大牲畜養殖戶、“五殘”人員的管控力度，按規定建立機動車輛，貼別是農用機動車的檔案，定期進行交通安全宣傳教育。對“五殘”重點人員要逐人建檔分析，與其親屬或村委簽訂安全共保協議，進行不定期面對面回訪。

（3）各級群眾組織，特別是共青團組織，要發揮動員優勢，加強與地方團組織溝通協作，積極開展路外安全宣傳，把宣傳工作的重點放在團組織有一定影響力的中、小學校，通過“一個學生影響一個家庭”，保護人民群眾生命和財產安全。

2.3 加強人員培訓，提高隊伍素質

道口管理部門要采取措施，強化對道口工的培訓，重點在提高責任意識、應急處置、對標執標上下功夫，使每處道口成為一個路外宣傳點、每名道口工成為一名路外宣傳員。

2.4 加大資金投入，改善設施設備

（1）工務部門要強化加強警示、防護標志的設置工作。在鐵路橋梁、隧道的兩端設“嚴禁通過”標；在鐵路線路允許行人、自行車通過，禁止機動車通過的人行過道，按規定設“人行過道路障樁”；嚴格按規定設置“鳴笛標”，缺標志的要及時補齊，字跡不清的要更換。

（2）供電部門要嚴格按照有關規定，在電氣化鐵路接觸網支柱、自動閉塞供電線路和電力貫通線路等電力設施附近，設“高壓危險，嚴禁攀登”、“嚴禁進入”標。

（3）護路部門要在鐵路線路防護網行人易于穿越的地點設“嚴禁進入”標。

（4）相關部門巡查線路時，重點檢查線路安全保護區防護設備及防護柵欄質量狀態，強化對橋涵、人畜通道的積冰、積水清理工作，確保暢通。

2.5 完善管理制度，加大檢查力度

（1）各直屬站、車務段要嚴格控制機動和非機動車輛進入車站。對進出站的備品取送車、行包專用車、郵政車及其他車輛，必須認真落實機動車進出車站的制度和安全卡控措施。相關部門對通過站內平過道的車輛，必須采取提前派人防護或其他有效防護措施，確保萬無一失。

（2）客運部門要嚴格執行旅客進站檢票制度，及時清理站臺，嚴禁無票旅客進入站內。

（3）各部門、各單位的巡檢及作業人員，發現在作業區和鐵路站場有放牧的閑雜人員、牲畜及機動車、非機動車時，以及有人在線路上行走時，要及時清理，對不聽勸阻的立即報告車站或公安派出所。

（4）公安、護路部門要研制并使用電子防異物入侵系統，全力保證高鐵區段路外安全；做好車站及線路的巡邏巡視工作，有效制止閑雜人員翻越圍墻或護網的不良行為。

（5）加強對路外傷亡事故處置的綜合協調，加大對防護柵欄（墻）封閉與維修、非法人行過道拆除、站場秩序管理、有人看守道口值守、公鐵并行線路和公跨鐵路線公路橋梁防護措施的監督檢查，發現問題及時填發《安全檢查通知書》、《安全監察指令書》，督促整改。安全監管辦人員在調查路外傷亡事故時，要認真貫徹執行《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》的規定，嚴格事故調查處理程序，按照《鐵路交通事故調查處理規則》的規定，規范和強化路外傷亡事故的統計和檔案管理。

3 進一步研究方向

安全工作永無止境。隨著科技水平的提升和公民素質的提高，鐵路路外安全工作的環境必將有所改善。由于掌握的資料不足和能力水平有限，本文中還存在許多需要進一步研究的問題，例如：如何將電子防入侵系統等科技保安全的手段應用到路外安全工作中；設備資金投入、安全工作成本與安全績效之間的關系；路外安全工作人員隊伍的管理能力等等。只有各級組織各單位堅持“以人為本”的理念，遵循“實事求是”的態度，不斷總結經驗，大膽實踐探索，才能實現鐵路路外安全“有序可控，長期穩定”的目標。