開征碳稅對中國經濟可持續發展的影響

馬秀梅

（重慶化工設計研究院，重慶 400039）

1 引言

《京都議定書》中定義，溫室氣體為二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）和六氟化硫（SF6）。就中國而言，CO2的排放量大概占了整個溫室氣體排放量的85%，而從溫室氣體的影響來看，CO2大概占到75%。所以減少CO2的排放對于控制“溫室效應”起著至關重要的作用。

目前，CO2減排的政策手段主要包括排放稅（能源稅、碳稅）、排放權交易等，其中征收碳稅最具市場效率，因而受到了經濟學家和國際組織的推崇。即芬蘭、瑞典、挪威、荷蘭、丹麥、斯洛文尼亞、意大利、德國、英國、瑞士等國家開征碳稅之后，澳大利亞的碳稅法案也于2011年11月8日 通過，于2012年7月1日開始實施。中國是13億人口的大國，目前正處于工業化和城鎮化建設階段，能源消耗與日俱增，碳排放總量已超過美國排名世界第一，同時，迫于國際壓力，中國又在哥本哈根會議上承諾了艱巨的減排任務：到2020年，單位GDP的CO2排放比2005年要下降40%～45%。故在內外雙重壓力下，中國開征碳稅或進行碳交易已成為一種必然，考慮到基于價格變化的碳稅機制和基于污染量控制的碳交易機制的優缺點，再結合中國當前的實際國情，中國可能會優先考慮開征碳稅［1］。

2 碳稅的定義及內涵

碳稅是指針對CO2排放所征收的稅。更具體的說，碳稅是以減少CO2的排放為目的，對化石燃料（煤炭、天然氣、汽油和柴油等）按照其碳含量或者碳排放量征收的一種稅。其最初的思想可以追溯到英國著名經濟學家庇古的《福利經濟學》，它與能源稅以及硫稅、氮稅、污水稅等一起構成環境稅體系。

開征碳稅有利于推動消耗化石燃料產生的外部負效應內部化，通過增加能源的使用成本以達到減少能源消耗、保護環境的目的，是促進我國節能減排和建立環境友好型社會的有效經濟手段之一。

3 開征碳稅的正面影響

3.1 碳稅利于減少CO2排放

目前，國外已有10多個國家開征了碳稅／能源稅，均在CO2的減排上取得了一定的效果，尤其是芬蘭、丹麥、荷蘭、瑞典、挪威、德國等6個國家在碳稅實施后，對CO2的減排效果顯著［2］，見表1。

表1 國外征收碳稅對CO2的減排效果

應對氣候變化，中國需要走可持續發展的低碳之路，“十二五”規劃中要求，到2015年，單位國內生產總值能耗將比2010年下降16%，單位國內生產總值CO2排放將比2010年下降17%［3］，而碳稅的實施是實現這一目標的重要舉措。中國是世界上最大的發展中國家，開征碳稅有助于提升其在國際舞臺上的地位和影響力，進而在低碳時代的國家競爭中贏得一定的先發優勢。

3.2 促進經濟發展方式的轉變

開征碳稅有利于經濟發展方式的轉變，這也是我國開征碳稅的背景之一［4］。長期以來，我國經濟的發展是粗放形的，具體表現為：“高投入、高能耗、高物耗、高污染、高產能”，這樣的經濟發展方式導致了經濟發展和結構中諸多矛盾的凸顯。在國際社會壓力和國內經濟轉型的迫切要求下，“節能減排”作為重要的戰略被提上議程，節能減排是落實科學發展觀，解決我國發展中面臨的能源和環境的雙重壓力，建立環境友好型、資源節約型社會，實現可持續發展的必然要求。

從理論上來講，開征碳稅對經濟發展模式和經濟結構的影響表現在兩個方面：一是碳稅的開征加大高耗能企業和高污染企業的成本，企業要想控制成本，必然降低能耗、減少排放，從而達到抑制高耗能、高排放產業增長的目的。二是征收碳稅有利于鼓勵和刺激企業探索和利用新工藝、新技術，其中包括：節能與提高能效的工藝和技術；傳統能源梯級使用的工藝和技術；還有CO2的捕捉與儲存等。加快淘汰落后工藝，研究和使用節能減排技術，結果必然是促進產業結構的調整和優化。我國經濟結構不合理，當前，正是調整經濟結構、產品和技術更新換代的關鍵時期，碳稅的推出大大推進了改革的步伐。

3.3 推動低碳經濟的發展

氣候變化是人類發展面臨的共同制約，也是中國未來發展面臨的最大挑戰之一。要實現經濟的可持續發展，就必須發展低碳經濟，所謂“低碳發展”，就是要突破傳統的粗放型增長模式，將生態環境容量和資源承載能力作為約束條件，通過對整個經濟活動過程及結果的“綠色化”、“低碳化”和“生態化”改造，從而實現經濟、社會和環境的可持續發展。

（1）開征碳稅有利于低碳經濟理念的推廣，有利于提高公眾參與意識，大力倡導低碳、健康的生活方式和消費模式。近年來，我國先后制定了一些法規和計劃，出臺了許多政策措施，逐步推動我國邁向低碳發展之路。經過不懈努力，我國在解決能源、緩解氣候變化、保護環境等方面取得了明顯成效。但我國發展低碳經濟過程中還存在一些亟待解決的問題，如政策手段單一，制度建設不健全，產業結構不合理，資源要素價格扭曲等，制約著低碳經濟模式的推廣。此外，企業和居民對于低碳經濟的概念比較模糊，并未將碳排放真正納入到對自我生產生活方式約束之中。碳稅的開征能夠影響市場主體的行為方式，將碳的排放成本納入企業經營成本和個人消費預算約束之中，從而產生廣泛而有效的影響，這樣比通過媒體的宣傳和有組織的引導的力度要大得多。碳稅的開征和宣傳對于低碳經濟理念有巨大的推廣和普及效應，改變企業的成本和居民的消費支出，從而達到推廣宣傳，深入人心的效果。

（2）開征碳稅利于推動新能源的發展和應用。目前，中國的能源還是以煤為主，約占70%～80%。征收碳稅有利于推動新能源的發展和應用，降低對化石燃料的依賴程度，“十二五”規劃要求：2015年非化石能源占能源消費總量的比重提高到11.4%。通過加快發展清潔煤技術，加強煤炭清潔生產和利用、促進天然氣產量快速增長、推進煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開發利用，安全高效發展核能，因地制宜加快水能、風能、太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源的開發等手段，來改變以煤為主的能源結構，發展低碳經濟，保護全球氣候，實現可持續發展。

4 開征碳稅的負面影響

開征碳稅會提高能源價格，使企業成本增加，加重企業負擔，特別是對外貿出口企業影響很大，短期內對GDP將產生一定的影響，國內不少學者紛紛采用不同的模式研究了開征碳稅對中國GDP的影響，見表2。

表2 開征碳稅對GDP的影響研究成果

從表2可以看出，碳稅的開征短期內對GDP存在著一定的負面影響，但影響程度有限。在經過長期的適應后，國家已經淘汰了產能落后的企業，順利完成了產業結構升級，對GDP的影響也將日益減少甚至出現正面影響。

同時，中國還可以借鑒國外開征碳稅的主要經驗，設計符合當前國情的碳稅稅率，制定相關的稅收優惠政策以及碳稅納入預算管理等，將碳稅對GDP的影響降到最低。

5 結語

任何一個新事物的誕生都是一波三折，碳稅也不例外，在飽經熱議后終將提上議事日程，雖然短期內對GDP具有一定的負面影響，但是長期來看，開征碳稅對控制溫室氣體排放、經濟結構調整、發展新能源和低碳經濟等都具有一定的促進作用，可為實現中國經濟的可持續發展起到助推作用。

［1］曹 靜.走低碳發展之路：中國碳稅政策的設計及CGE模型分析［J］.金融研究，2009，12（3）：54～56.

［2］財政部財政科學研究所課題組.中國開征碳稅問題研究詳細技術報告［R］.北京：財政部財政科學研究所，2009.

［3］中華人民共和國國務院新聞辦公室.中國應對氣候變化的政策與行動［R］.北京：中華人民共和國國務院新聞辦公室，2011.

［4］田 波.碳稅：低碳經濟發展的“助推器”［J］.綠色視野，2011（8）：42～45.

［5］高鵬飛，陳文穎.碳稅與碳排放［J］.清華大學學報：自然科學版，2002，42（10）：121～122.