加強和創新社會管理的若干建議

包仁香

[關鍵詞]社會管理;創新;對策

一、完善管理格局

黨的十六屆四中全會，正式提出社會管理格局由黨委領導，政府負責，社會協同，公眾參與。但是在實踐中還存在薄弱環節，所以除了加強黨的領導之外，必須重視以下幾個問題。

1.強化政府服務職能。首先真正樹立起服務理念。社會管理說到底就是對人的管理和服務，要求我們做人民真正的公仆，但由于傳統觀念和思維定式，就要和傳統和定式作堅決的斗爭，衡量理念是否樹立，把握好“四不”標準：是否把服務做天職，不求回報；是否貫徹平等原則，不居高臨下；是否講求效率質量，不敷衍了事；是否能從群眾需要出發，不搞政績工程。

其次要加快服務創新。要提高服務能力，加快體制方式創新。取得較好成效。重慶市大足縣雍熙鎮創新為民辦事全程代理制，北京市推動公共服務社會化，由政府拿錢向社會組織購買服務的舉措都是對公共服務型政府建設有益的探索。

2.培育發展社會組織。首先加大扶持力度。比如降低準入門檻，簡化登記手續。設立專項資金，建立健全公共財政對社會組織的資助和獎勵機制。加強監管，完善評估機制。實現社會組織的健康發展。

其次要理順管理體制，使社會組織實現自我管理，自我發展。在民間組織發育成熟的國家，各類民間組織的話語權，在很大程度上影響著政府的公共決策，而政府也十分樂意一些公共事務交由民間組織參與處理，因為這是實現有限政府的有效舉措，不僅能夠為政府節約大量行政開支，還能大大鼓勵民間組織的培育，發展壯大。

3.鼓勵公眾積極參與。培育公民意識，引導公民樹立主人公意識，納稅人的意識，國家建設匹夫有責的意識。鼓勵公民主動積極參與到社會管理中來。同時為公眾參與搭建平臺，完善志愿者招募機制，在拓展志愿服務領域上多做些文章。

二、完善管理方式

主要是采取多元聯動方式，形成管理合力，各個要素間能形成互補互動關系，提高管理成效。

1.健全法制體系。加大法制建設力度，尤其加快社會管理領域立法工作，真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。

2.加強制度建設。制度也不能一成不變的，久必生弊，制度運行久了，往往會被發現新的門和洞。所以必須加強制度創新。

3.加強誠信建設。加強誠信的政務建設樹立誠信政府的良好形象。在黨政機關進行誠信建設，以誠信辦事，誠信服務的實際行動取信于民。規范行政行為，嚴格依法行政。加強誠信的商務建設，建立健全個人和企業誠信資信記錄，確立以誠信為本的價值觀念。在全社會形成崇尚誠信的良好氛圍。

4.重視道德教化。不可否認，公民素質高低影響管理的效果。我國很多文明城市的成績建立在文明市民的基礎上，我市打造三優文明城市建設，僅僅依靠管理部門力量不夠，更多調動市民積極性，通過宣傳教育，使他們頭腦中有城市建設人人有責的概念，樹立愛城市愛家鄉意識，城市的管理才能不斷上新臺階。

5.善于輿論引導。這一點非常必要，前階段的搶鹽風波讓我們見證謠言的力量，而傳媒和互聯網的發達為謠言插上飛翔的翅膀，由于我國目前發現虛假，抵制偽造，消除謠言的完善的機制和程序還不夠完善，因此加強輿情建設很重要。它能還原事實真相，理順社會情緒，減緩矛盾沖突。

三、健全管理機制

1.建立有效問責機制。有句話說得好，每一起事故背后，都站著一排失職的有關部門和個人，問責的過于溫柔使制度與執行之間的距離一次次被拉大。而頭痛醫頭，腳痛醫腳的問責結果只能是按下葫蘆浮起瓢。要解決問題必須建立一套有效的機制，首先要做到糾錯懲人，讓意欲違規者心有余悸，不敢鋌而走險。還要防錯警人落實事中問責，即公權者在行使公共權力的過程中有義務向公眾作出說明，接受詢問。雙管齊下，效果會更好。

2.完善利益整合機制。建立公平的利益分配機制。加強對收入分配的宏觀調節，促進各利益群體在利益分配上機會均等，分好蛋糕，縮小差距；建立公正的利益約束機制。使違規行為不可為也絕對不能為；健全暢通的利益表達機制。擴大訴求渠道，推進干部接訪制度化，下訪常態化，對群眾反映問題，建立限時辦理制度，及時辦結；健全利益矛盾調處機制。把人民調解、行政調解和司法調解有機結合，協調各種利益關系，化解不同矛盾糾紛，避免突發性群體事件的發生；完善權益保障機制。著力保障困難群體生活，維護合法權益。

3.健全危機預警機制。預警機制作用在于遇到危機能快速反應，用應變的預案和對策，可以立即啟動，避免貽誤時機。我國利比亞撤僑很說明問題，12天，撤回35 860人。說明未雨綢繆方能從容應對。但是我們現在，大多部門沒有建立預警機制，即便有也是照抄照搬的多，不能及時更新，同時缺乏演練和實戰，應引起我們的重視。

4.健全應急管理機制。中央一再強調，完善信息發布制度，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制以及善后恢復機制，切實提高政府應急管理科學性、針對性、有效性。經驗教訓告訴我們，各自針對實際工作，健全應急管理機制，才能提高應對突發事件的能力。

5.完善社會心態引導機制。 “十二五”規劃綱要明確提出要培育和引導社會心態。“弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理輔導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。”把培育社會心態寫進五年規劃，這還是首次。為什么重視這個問題，改革開放產生矛盾不可避免，但矛盾的解決需要一個過程，不能一觸而就，必須回應人民期待，同時教育引導正確認識理解這些矛盾，給人民以信心和良好預期。否則，片面渲染甚至放大人民的不良情緒會加劇社會的風險。所以，必須做好情緒疏導工作，培育公民健康心態很重要。

相信，當我們提高社會管理能力，找到適合我國國情的管理辦法，國際社會這個大舞臺上，我們將呈現給世界的必將是一個富強中國，和諧中國，幸福中國。□

(編輯/永安)