高速公路事業單位固定資產管理淺議

秦磊

摘 要:高速公路事業單位的固定資產規模龐大、分布分散、管理難度大。文章通過對高速公路事業單位固定資產分類和特點的總結，闡述了固定資產的管理現狀和存在問題，客觀地分析了問題產生根源，并結合工作實踐提出有建設性的建議。

關鍵詞：高速公路 事業單位 固定資產

中圖分類號：F273.4 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）06-240-02

當前，我國經濟保持平穩而良好的發展態勢,固定資產投資在經濟增長中發揮了重要作用，特別是交通、電力、水利、衛生、農業等關系國計民生的基礎行業。以道路交通中的高速公路為例，發展迅速，截至2010年底，全國已通車運營的高速公路總里程突破7.4萬公里，躍居世界第二。高速公路一般來說都實行項目法人管理，或是公司法人，或是事業單位法人。河北省高速公路管理局統管的已通車運營的16條高速公路中有6條是公司法人管理，其余10條是事業單位法人管理。事業單位法人管理的占大多數，探索適合高速公路事業單位固定資產管理的合理模式，提高其利用效率，更好地為社會服務，成為高速公路運營管理的重要課題。

一、高速公路事業單位固定資產的分類和特點

按照我國現行固定資產制度，高速公路事業單位固定資產是指包含高速公路事業單位建設和運營期間，單位價值在500元以上，使用期限超過1年的與運營有關的設備、器具、工具等；或者單位價值在2000元以上，并且使用年限超過2年的不屬于生產經營主要設備的物品。按固定資產的內容、屬性和使用功能可以分為以下八大類：（1）高速公路本身及構造物：包括路基、路面、橋梁、涵洞等；（2）房屋建筑物：包括辦公樓、收費大棚、水井等辦公生活配套設施；（3）交通安全設施：包括標志、標線、護欄、隔離柵等；（4）通信監控設備：包括數據傳輸設備、緊急電話系統、監控中心設備、外場設備等；（5）收費設施：包括收費站設備、車道設備等；（6）機械專用設備：包括壓路機、洗刨機、攤鋪機等；（7）運輸設備：包括公務車、養護用車、特種車等；（8）辦公生活設備：包括電腦、空調、鍋爐等。

高速公路事業單位固定資產管理具有鮮明的特色。首先，固定資產來源比較多，有單位自購的、上級劃撥的、籌建期移交的，還有從其他單位調撥的。其次，固定資產的使用部門分散在所轄路段沿線，線路長，地點非常分散。最后，固定資產數量大，價值高，分類復雜。基于以上特點，使得高速公路事業單位的固定資產管理難度非常大，問題也比較多。

二、高速公路事業單位固定資產管理中存在的主要問題及根源

1.固定資產超標配置、重復購置及配置不合理現象普遍，資產閑置浪費現象嚴重。究其原因，首先，在高速公路建設階段，投資模式較為單一，基本上以國家投資為主體，被投資者不用承擔任何投資風險。在這種投資體制下，一些事業單位抱著“國家投資，不要白不要”的思想，不顧客觀實際，盲目購置。其次，在高速公路運營期間，事業單位購置固定資產的資金主要來源于年度財政撥款或專項資金，雖然有購置計劃，但缺乏統籌規劃，加上購置過程中可能缺乏合理的評估和嚴格的監督，也會造成不合理購置現象。最后，各高速公路事業單位是相對獨立的法人管理單位，相互之間缺乏統一協調的資產調配和使用機制。即使是同一個事業單位內部的不同部門之間也存在只顧局部利益，追求“小而全”的固定資產配置模式，這樣勢必造成了部分固定資產不能充分發揮作用，使用價值隱性流失。

2.固定資產賬物不清、賬實不符。一方面原因是資產來源渠道不同導致資產臺賬與實物不符，如專項工程中的新增設備因不能提供具體發票致使資產不能上賬，出現有物無賬現象。另一方面原因是建設期與運營期固定資產交接過程中可能會出現遺失或者毀損現象，如果不及時上報，會造成賬物不清、賬實難符。最后也有主觀上的原因，有些管理者的固定資產管理觀念淡薄，或者把固定資產管理看得過于簡單，片面地理解為資產的保管和使用。觀念上的偏差直接導致資產管理人員缺乏責任心，造成賬物不清、賬實難符現象。

3.制度不健全，分工不明確。一方面是管理模式的原因。絕大多數的高速公路事業單位固定資產由計劃部門負責編制和報批計劃，財務部門負責資產的投資、建賬工作，行政辦公室負責辦公類資產（含辦公設備、車輛、房產）的管理，業務部門負責專業設備的管理。表面上看管理部門齊全，制度完善，實則弊端較多。在實踐中，各管理部門之間往往存在職責不明晰，資產無人管的現象，遇到問題相互推諉或互相指責，辦事效率低下。另一方面是制度上的原因。事業單位不缺乏固定資產的管理制度，往往是長篇大論、面面俱到，其實，許多內容流于形式，存在許多不健全、不科學、不合理之處，甚至缺乏可操作性，缺乏有效的檢查和監督機制。

4.維護不及時，造成資產過度損耗。按照現行事業單位財務管理制度，固定資產使用過程中不計提折舊，固定資產的更新和維修費用來源于事業收入和經營收入按比例計提。而實際上高速公路事業單位固定資產的更新和維護資金，要按照日常維護費用和專項費用分別上報上級行政機關和政府財務部門，批復下撥后才能取得資金。這樣的程序使得資金不一定能夠及時到位，或者不能夠足額到位，造成資產更新和維護不及時，加重損耗。

三、加強高速公路事業單位固定資產管理的建議

1.提高認識，轉變觀念。通過提高對保護固定資產重要性的認識，形成合理購置、妥善管理、嚴格監督、審慎處置、注重結果的管理理念。同時要樹立資產管理與資金管理并重的觀念，改變“重錢輕物，重用輕管”的舊觀念，充分認識加強資產管理的必然性、重要性、緊迫性。

2.適應形勢發展，選擇適合的管理模式。各事業單位固定資產數量和規模不同，多頭管理的模式不可能適應每個單位。資產規模大的事業單位可以考慮設立專職的資產管理機構，即以專職的資產管理部門取代計劃、財務、行政等平行兼管的部門，行使對資產的全權管理。專職機構可以根據單位實際情況具有以下職責：掌握單位全部固定資產的數量、分布及現狀；指導計劃部門作出合理的固定資產購置和維修計劃；協調上級行政機關和政府財務部門，保證資金的足額、及時到位；負責對資產的使用情況進行檢查、監督，并根據實際情況對資產作出維修、調配、重組、報廢等決定，定期作出資產情況報告。專職機構的管理模式有利于統一管理，統一協調，但是增加了機構編制，對于規模較小的單位并不一定適合。

3.完善制度，明確分工。結合傳統的固定資產管理模式，建立科學嚴謹、分工明確、程序規范的管理制度。具體包括：（1）建立嚴謹的固定資產購置制度，圍繞高效運營和服務社會的目標，實事求是地搞好固定資產投資的必要性研究，確保固定資產投資的合理性；（2）建立嚴格的、貫穿于資產自產生到報廢整個過程的資產登記制度；（3）建立科學的考核和獎懲制度，明確規定各級管理人員具體職責，并定期對使用部門進行考評，作為部門獎懲的依據；（4）建立靈活的資產調配、重組制度，盤活閑置資產，避免重復投資，發揮資產規模效應，做到物盡其用；（5）建立完善的報廢制度，對需報廢的資產，由管理部門統一核定，集中處理，嚴禁資產使用部門或個人報廢或變相處置國有資產；（6）建立有效的監督和審計制度，對各項管理制度的執行情況和責任的落實情況，進行實時監督，發現問題及時糾正。

4.摸清家底，建立詳實的固定資產賬冊。高速公路固定資產管理部門要對全路段的固定資產進行實地盤點，建立真實、全面、系統的資產管理臺賬。要針對高速公路固定資產分布的特點采取靈活多樣的盤查方式，不僅要按照管理處、收費站、養護工區等資產存放和使用地進行盤查，還要按照常用資產分類進行盤查。這樣就能夠對資產的分布情況、使用情況做到心中有數，保證賬實相符，賬賬相符。值得特別注意的是新建成高速公路由建設期轉入運營期資產變動的管理，一定要謹慎嚴格，分類處理。能夠利用的資產轉入運營，達到報廢標準并且無法繼續使用的資產進行報廢處理，對于本身尚有使用價值但已經不適應管理需要的資產，嚴格按照國家有關規定進行拍賣處理。

5.善于借鑒，勇于創新。隨著社會的發展，固定資產的管理方法和管理手段也在變化，高速公路事業單位應該善于學習，善于借鑒，勇于創新，才能緊跟時代步伐，取得事半功倍的效果。當前比較流行的有固定資產條形碼管理系統，即運用條形碼技術對具體資產進行物理標識，達到資產從購置、領用、清理、盤點、維修到報廢進行全方位準確監管。另外，構建單位的信息化管理系統也是流行趨勢，即把全路段各個單位作為管理節點，建立包含固定資產必要信息的數據庫，并通過網絡把各管理節點上的數據庫鏈接起來，實現資源共享、信息互通，便于管理者方便、及時掌握資產的數量、價值、分布等狀況，為資產的購置、使用、整合、優化提供依據。最后，高速公路事業單位還可以借鑒企業作業鏈管理模式，梳理和規范固定資產管理的各個環節，使之達到銜接合理，提高資產的配置和利用效率。

總之，在高速公路事業蓬勃發展的同時，固定資產管理也應該與時俱進，在實踐中總結經驗，在學習中借鑒創新，這樣才能確保固定資產的安全與完整，充分挖掘固定資產的使用潛力，達到更好地服務社會的目標。

參考文獻：

1.李辰民.行政事業單位國有資產管理辦法實施手冊[M].北京科學技術出版社，2006

2.彭源波.論事業單位的固定資產管理與折舊制度[J].桂林航天工業高等專科學校學報，1998（1）

（作者單位：河北省高速公路石安管理處 河北石家莊 050031）

（責編：若佳）