消防部隊固定資產管理存在的問題及對策

齊可奎

摘要：隨著各級財政對消防部隊的投入不斷加大，消防部隊的固定資產基數不斷增加，如何管好用好這些固定資產，就顯得尤為重要。文章結合審計工作實踐，就消防部隊固定資產管理工作中存在的主要問題和原因進行分析，并提出相應的解決對策。

關鍵詞：消防 固定資產 問題 對策

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2016）15-0112-02

固定資產，是指單位價值在固定限額以上，使用期限在一年以上，能作為勞動資料或其他用途的財產。消防部隊的固定資產是國有資產的重要組成部分，是消防部隊開展業務，尤其是防滅火和搶險救援工作的重要物質條件，管好、用好固定資產，是節約經費、提高后勤保障效能和科技強警的重要環節。

一、消防部隊固定資產管理存在的主要問題

（一）固定資產管理基礎薄弱。消防部隊于1988從武警部隊分離出來，嚴格意義上來講，固定資產的真正管理工作從2000年才開始著手，此前，消防部隊固定資產管理工作基本處于“空檔期”。由于經費保障的特殊性（既有上級主管部門（公安部消防局）撥款，也有當地財政部門撥款），消防部隊資產管理問題長期未予以明確，一度出現了“部隊不管、地方不問”的窘境。2001年，公安部消防局《消防部隊固定資產管理暫行規定》出臺后，消防部隊各級后勤部門和資產管理部門雖然開始對固定資產進行了管理與核算，但由于固定資產管理基礎薄弱，時間緊，任務重，加上后勤人員編制少，人少事多，導致后勤部門對固定資產進行核定時出現了“存在不真不實，計價不準確”的現象，嚴重影響了固定資產后續管理與核算工作。

（二）固定資產管理制度落實不到位。《消防部隊固定資產管理暫行規定》在各級消防部隊未能全面貫徹落實，固定資產管理未嚴格執行“統一領導、歸口管理、分工負責、責任到人”的原則，缺乏嚴格的內控制約機制，致使各級后勤財務部門和資產管理部門、資產使用部門未能認真履行固定資產管理職責，做到分工到人、責任到位。一是固定資產管理缺乏操作性較強的具體管理辦法，對固定資產進出環節進行嚴格把關。二是固定資產購建、單位內部的調配、報廢、調出、變賣、毀損、出售轉讓、資產核算等環節未能嚴格按照規定程序管理。三是上級無償調撥以及有關單位捐贈的設施設備未納入管理視線，對上級無償調撥、社會相關單位捐贈的設施設備評估缺乏必要的程序和依據，近年來消防部隊接收相關單位捐贈的行政車輛、消防車輛、消防裝備、電腦、背投電視、彩色電視、攝像機、VCD、DVD未納入固定資產管理視線，存在底數不清的問題。四是資產使用部門對報廢和廢舊固定資產隨意處置（調配、變賣），未嚴格執行規定交由資產管理部門統一歸口管理處置，存在著管理上的漏洞。五是對固定資產管理與耐用物品和設施界定標準解讀不到位，存在同種類、同型號物資，一部分納入資產核算另一部分未納入資產核算。六是未設置資產評估機構對捐贈、報廢物資履行評估職責，各單位自行組織評估缺乏統一標準。

（三）固定資產管理、核算嚴重脫節。近年來，雖然各級消防部隊后勤財務部門都建立了資產經費賬、實物賬，進行固定資產核算，實行了賬、卡、簽等制度，但由于固定資產管理基礎薄弱和缺乏嚴格執行程序和監督機制控制環節，使固定資產進出環節未嚴格把好關口，存在資產采購、調撥、處置過程分工不明確，特別是上級無償調配以及有關單位捐贈的設施設備未真正納入資產管理視線，資產使用部門隨意處置固定資產等問題，造成固定資產賬帳、賬實、賬卡嚴重不符。在部局審計中已發現個別支隊機關賬賬不符金額超過千萬元，固定資產管理、核算嚴重脫節。一是固定資產變動、處置環節未嚴格執行規定程序。在固定資產購建過程中，未嚴格實行業務部門提出采購計劃、裝備物資采購領導小組組織采購、資產管理部門組織驗收和調配；在固定資產報廢、調出、變賣、毀損、出售轉讓等處置過程中，未歸口由資產管理部門負責按程序報批，存在資產使用部門越權處置和隨意處置變價等問題，資產處置后的相關手續也未及時交付資產核算部門銷賬，導致資產賬目無法真實反映固定資產變動情況。二是基本建設工程竣工后未按規定辦理交付使用交接手續。《消防部隊基本建設投資會計核算暫行辦法》第九條已明確規定建設單位對基本建設經費的核算應設置專用賬簿、賬戶，不能分頭在幾套賬簿中分別核算基建經費，但目前有的單位基本建設未按規定設置基建專戶對基建資金實行專項核算，建設單位資金拼盤也未按規定歸集到基建專戶核算，存在分頭在幾套賬簿中分別核算基建經費的問題，導致固定資產投資難以歸集，形成投資不明確；有的單位工程竣工后長期未進行工程結算和決算，導致工程投入使用多年，工程總投資不明確；有的單位長期未按規定辦理資產交付使用手續，導致固定資產長期未列入資產核算。三是違規轉讓消防裝備器材導致國有資產流失嚴重。個別單位通過購置裝備器材后轉讓基層部隊或個別基層部隊向社會轉讓消防器材形式，違規將用地方消防業務經費購置的裝備器材轉讓收入轉入預算外經費，用于本級福利、接待開支，或采購其他物資通過變通方式成為采購消防器材導致國有資產流失。四是對耐用物品和設備失去有效監督。《消防部隊固定資產管理暫行規定》第十五條規定對不夠固定資產標準的耐用物品和設備，各單位要確定相應的管理部門，建立《在用物品登記簿》，反映其數量變化和使用保管情況及其責任人，確保其安全完整，防止丟失、損壞和浪費。但目前全省消防部隊在“耐用物品和設備”購置、使用、管理上未實施監督，導致耐用物品和設備底數不清和流失問題。五是非購置固定資產接收核算環節存在管理盲區。在接收上級無償配發、外單位捐贈固定資產過程中，出現資產使用部門隨意接收上級無償配發和社會相關單位捐贈設施設備不報告、不登記，特別是總隊、支隊兩級對社會捐贈以及上級無償配發問題較為突出，資產使用部門未按規定程序辦理登記、交接、核算相關手續，導致固定資產核算數據嚴重不實。

二、固定資產管理不規范的原因分析

（一）固定資產管理內控制約機制不健全。由于《消防部隊固定資產管理暫行規定》對實施固定資產管理監督缺乏可操作性，各級后勤部門也未根據該《規定》制定相應的實施細則，導致固定資產管理職責未能落實到位，相關部門存在履行職責不到位和資產使用部門超越職責權限的問題，同時后勤部門沒有設置固定資產評估機構，履行對捐贈、報廢物資評估職責，實施對捐贈、報廢處置物資監督，導致固定資產管理混亂、資產流失等問題。

（二）“重錢輕物、重建輕管”思想作祟。消防部隊各級黨委對固定資產管理工作重要性和必要性認識不足，忽視了固定資產的安全管理，對固定資產管理中長期存在的各類問題不夠重視，認為“要到錢就是政績，花錢是后勤部門的事情”，容易造成固定資產基礎數據資料不實。

（三）固定資產標準界定解讀不到位。《消防部隊固定資產管理暫行規定》第七條明確規定：固定資產是指一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產；單價雖然未達到上述標準，但使用期限在一年以上的大批同類物資，也應作為固定資產核算、管理。但許多單位對固定資產標準解讀不到位，將“單價雖然未達到上述標準，但使用期限在一年以上的（大批同類）物資”錯誤地解讀成“單價雖然未達到上述標準，但使用期限在一年以上（大批同次采購）的同類物資”，使不同批次采購的同種類、同型號物資，一部分納入資產核算、另一部分未納入資產核算，直接導致固定資產賬賬、賬實、賬卡不符，單位資產底數不清等問題。

三、加強固定資產管理的對策與建議

（一）加強制度建設，形成有效的管理機制。首先要形成資產管理和領導責任相結合的機制。領導重視，進一步提高資產管理意識，是提高管理水平的關鍵。其次要建立和完善審批制度。用制度來約束隨意性，堵住資產流失的漏洞。再次要建立健全監督檢查制度。單位要采取定期檢查和突擊抽查相結合、事前事中事后相結合的辦法，加大監督檢查力度。深入到各科室，加強固定資產的定期清查、盤點，及時發現問題、分析問題、解決問題。

（二）建立健全完善的固定資產內控制約機制，實現資產歸口管理。通過制定固定資產具體管理辦法，加強固定資產管理和監督，進一步明確固定資產管理責任和權限，健全完善固定資管理內控制約機制，規范固定資產購建、無償配發、社會捐贈、單位內部之間的調配、報廢、調出、變賣、毀損、出售轉讓等管理行為，實現資產歸口管理，切實解決消防部隊長期存在“重錢輕物、重建輕管”的問題，確保固定資產安全和完整，避免資產管理、核算脫節。

（三）利用信息技術，實行動態管理。固定資產管理涉及的層面多，在整個固定資產管理流程中，涉及到采購人員、財務人員、使用人員、維護人員，資產管理工作時常會發生在不同部門人員、同一部門人員，個人與個人、個人與部門、甚至部門與部門之間，管理環環相扣，稍有疏忽就會產生管理上的漏洞，動態管理對強化固定資產有序管理、防止國有資產流失具有重大意義。消防部隊應充分借助現代信息技術手段，建立固定資產動態管理信息平臺，全面、及時掌握資產信息，大大提高閑置資產的利用率，實現資源的合理配置。

（四）做好資預結合，合理配置固定資產。2008年以來，全軍（包括消防部隊）積極推行資產管理與預算管理相結合辦法，統籌資產與經費管理，挖掘資產保障潛力，把有限的資產最大化地轉化為戰斗力，是貫徹落實科學發展觀、促進部隊又好又快發展的必然要求，是全面建設現代后勤的重要舉措，是科學理財的實際行動，也是新世紀新階段全面推行軍隊財經改革的重要任務。具體到固定資產管理工作而言，就是要求我們在編制資產購置預算時，要充分考察科學論證，嚴格審批制度，合理估算使用時間，從源頭上杜絕資產重置、閑置現象的發生，杜絕資產的盲目購進、流失、積壓。