充分利用政府網站 全面推進信息公開和誠信體系建設

石竹

近年來，各地區各部門采取有效措施，認真治理工程建設領域中存在的問題，取得了一定成效。但是，我國工程建設領域依然存在許多突出問題，項目招投標和建設過程中違規違法等問題仍然存在。這些問題嚴重損害公共利益，影響黨群干群關系，破壞社會主義市場經濟秩序，妨礙科學發展和社會和諧穩定，人民群眾反映強烈。中央決定，用2年左右的時間，集中開展工程建設領域突出問題專項治理工作。工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設是專項治理工作的重要內容之一。此項工作的順利開展，一方面是因為各地逐步統一思想，不斷提高對工作的認識水平；一方面得益于試點先行，積累了很多可以借鑒的做法和經驗，充分利用政府網站，推進工程建設領域的項目信息和信用信息的公開共享。

統一思想，提高工作認識水平

推進工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設是一項新的工作，在實踐中難免存在著這樣那樣的認識問題，首先從提高思想認識著手，重視解決思想不一致、認識存在誤區的問題，著力提高工作認識，努力達到四個方面的思想統一。

一是要有全新的認識，認識到這項工作是反腐防腐工作的機制創新。推進項目信息和信用信息公開共享不同于政務信息公開，公開的內容是以項目審批和建設管理以及從業行為為主要內容，既有政府活動的信息，更多的是項目建設單位和企業活動的信息；公開信息的深度上要求更高，要求公開項目審批的具體內容和項目建設活動的全過程，在信用信息公開上要求重點公開從業單位不良行為信息；公開的目的主要是對存在問題進行治理，是借助現代最先進的網絡技術，把項目信息公開在陽光下，加強社會監督，加強自我監督，強化道德約束和陽光治理，是紀檢監察部門工作方式和機制的重要創新。

二是要有深刻的認識，認識到這項工作是治理突出問題的治本之策。近年來工程建設領域腐敗問題、安全問題、質量問題等易發頻發，原因是多方面的，但信息不公開、公開不規范和信用缺失是重要原因。推進項目信息和信用信息公開共享有利于推動項目信息從不公開走向公開，從不規范走向規范，從不講信用走向誠信從業，并建立信用公開共享的長效機制，是從源頭上抓起的治本之策，是一項持久性工作。

三是要有高度的認識，認識到這項工作是為了實現人民群眾根本利益。政府投資加強經濟社會發展項目建設，是為了進一步改善人民群眾生活條件，提高人民群眾生活水平。項目建設資金主要是稅收，來之于民，必須確保每一分錢用在項目上。通過項目信息公開，加強項目審批、建設和從業活動的監督，既擴大了社會公眾的知情權，又維護了人民群眾的根本利益，必須始終站在人民群眾的立場上，堅持走群眾路線，一切為了人民群眾，一切為了實現人民群眾利益，真正體現為人民服務的宗旨。

四是要有統一的認識，認識到這項工作必須遵循中央統一部署。中央有關部門先后幾次下發文件，體現中央領導對這項工作的高度重視，文件對工作的主要目標、堅持原則、重點任務和工作措施都有明確要求，各級各部門應該把思想統一到中央的統一部署上來，在實踐中堅持按中央政策辦，認真學習和領會政策本質要求，切實落實中央各項工作部署，在思想上和行動上始終與中央保持一致。

試點先行，積累做法和經驗

自2009年3月開展試點實施工作以來，試點地方精心組織，扎實推進，積累了很多好的做法和體會，試點工作取得積極進展。

安徽省主要做法和體會：首先，安徽省從提高思想認識著手，通過大會動員、制定方案、宣傳政策規定、開展工作培訓等多種途徑，著力提高工作認識；二是緊扣難點，重點突破。圍繞信息公開共享專欄建設、項目信息和信用信息發布系統開發、信用評價標準的制定、工作制度的建立和完善等難點問題，抓住主要矛盾，重點突破；三是加強督查，強力推進。安徽省制定工作方案明確了任務和責任、由監察部門牽頭督查工作進度、實行集中辦公和工作通報制度，有力保障了試點工作的推進。安徽省的做法花費時間短，工作效率高，節省投資，操作方便，對全國實施工作有很多啟發。

廣東省主要做法和體會：廣東省的做法可以歸納為“三個基本要求、三個百分百目標、三個基本動作”。三個基本要求是：以《政府信息公開條例》為依據，以制定信息公開目錄和發布信息為要求，以政府網站為基本渠道。“三個百分百”的目標是：開通率100%、專欄鏈接100%、目錄發布100%。三個基本動作是：建設一個專欄、制定一套目錄、發布一批數據。從信息入手，實現信用信息公開和共享；從制度入手，制定完善信用管理辦法；從獎懲入手，開展信用分類監管工作。通過對目標任務的分解，進一步明確了基本的工作思路和工作步驟。廣東省的做法直觀、清晰、簡潔，操作性強，為全國實施工作提供了可以借鑒的規范流程和標準動作。

河北省主要做法和體會：在充分調研的基礎上，河北省明確了“解決三個突出問題、抓好三個關鍵環節、落實三項主要任務”的工作重點，即：重點解決工程建設信息不公開不規范不透明、信用記錄不健全和信用缺失、市場準入和退出機制不健全等三個突出問題，抓好工程項目建設公開透明、信用信息記錄、失信行為懲戒等三個關鍵環節，落實工程建設領域項目信息公開、工程建設領域信用信息互聯互通、工程建設領域制度建設與社會監督等三項主要任務。建立了分級負責的工作推進機制，各部門分工協作，各試點單位積極探索，大膽創新，較好完成了試點任務。河北省的做法體現了注重部門協調聯動、注重依托整合現有資源、注重制度和標準建設、注重發揮信息化的支撐作用、注重政府主導和社會參與等五個方面，重點突出，成效明顯。

綜合檢索網絡平臺建設實施。推進項目信息和信用信息綜合檢索服務是《實施意見》明確要求的內容，工程建設領域項目信息和信用信息綜合檢索平臺是基于各地方各有關部門已經公開的項目信息和信用信息，通過對目錄的采集、管理和整合發布，提供統一檢索服務（“一站式”的信息檢索），最終實現基于互聯網將分散無序的項目和信用信息的互聯互通。

下一步工作要求

在“全國工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設實施工作”培訓會上，中央紀委監察部執法監察室正局級監察專員兼副主任孫懷新指出，為確保全國實施工作順利開展，下一步工作要圍繞以下幾個方面開展：

認真學習中央文件。一是要系統學習工程建設治理工作開展以來的重要文件。從整體上認識和把握工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作，提高大局意識。二是深入學習培訓會的有關內容。認真對照試點工作下發的文件材料和各試點地方的做法，吃透《實施意見》及附件，領會文件精神，重點在文件內容和具體要求上下功夫，不斷提高工作認識。

建立工作協調和推進機制。各地方要建設協調推進機構。一是要切實加強領導。各級領導小組辦公室要把項目信息公開和誠信體系建設工作作為工程建設治理的重要內容，作為達成工程建設治理階段性目標的重要措施來抓。二是工信部門要認真做好具體組織協調工作，研究編制本地區工作方案，做好任務分解。三是各級工程治理領導小組辦公室要從推進整個工程治理工作的角度采取一切必要和可能的措施來推動工作。四是各有關部門要就落實《實施意見》編制本部門的相關文件。

抓緊制定實施工作方案。為推進全國實施工作，各地方要制定實施工作方案。一要細化任務，明確職責分工。二要研究主要任務之間的聯系，明確階段性目標任務，突出重點。三要根據上級機關總體工作安排，制定任務完成時間表。四要明確監督檢查措施。