北京:讓“共享”和“協同”服務于部門應用

本刊記者

信息孤島問題導致基層存在大量重復建設、重復錄入、資源割據等現象，阻礙了為民服務水平的進一步提高。為了解決這一問題，各地各部門積極開展電子政務信息共享和業務協同工作，北京市始終走在前列，各職能部門為解決履職過程中遇到的實際問題，大膽探索，勇于實踐，涌現出很多很好的案例。

石景山法院：共享執行人基本信息，緩解執行難

傳統上，由于申請人提供執行線索的能力受限、案件審理和執行中存在被告隱瞞真實自然情況等原因，大部分案件在執行過程中，執行法官難以獲取被執行人的個人身份信息和財產信息，導致法院執行工作面臨的“人難尋”和“財產難尋”問題日益突出，案件執行難度不斷加大。

為了解決上述問題，執行法官只能各自到公安部門查詢、確認被執行人的身份證號，再到各大銀行查詢存款等個人財產信息，投入了較大的資源和精力。這使得法院執行部門處于執行力量匱乏、執行壓力加大和投訴上訪現象得不到改善、執行工作得不到群眾理解的兩難境地。“執行難”已經成為全社會關注的問題，解決執行難已被寫入了人大及黨的工作報告中。

2007年9月，石景山區通過市區兩級政務信息資源共享交換平臺獲得了市民政局社區服務中心的人口相關數據40多萬條，建設了石景山區人口基礎信息庫，并為石景山區法院執行庭開通了人口基礎信息的在線查詢服務。

截至2010年4月，石景山區法院通過人口及法人信息系統對2147個被執行人的信息進行調查，其中，通過查詢數據庫，執行法官足不出戶就獲取到223人的身份證號和家庭住址等信息，利用該身份信息查找到621名被執行人的存款及有價證券1074.4萬元，使318件案件得以全部執結。

通過市區兩級人口信息共享，有效緩解了執行難問題，改變了以往單純根據法律文書所載信息和申請人提供的線索開展執行工作的方式，使被執行人情況更加透明化；縮減了執行周期，有效執結了部分難案和積案，有效地維護了當事人的合法權益，樹立了人民法院司法為民的良好形象。

為保證石景山區人口基礎信息共建共享共用、安全可靠，石景山區根據《北京市信息化促進條例》和《石景山區電子政務框架》及相關政策的有關精神，結合實際情況制定了《石景山區人口基礎信息平臺管理辦法》，用以規范石景山人口基礎信息平臺中人口基礎信息的采集、處理、更新、交換和服務管理活動，明確相關部門的職責；建立人口數據采集、使用的長效機制。

北京市地稅局：共享房屋交易信息，方便群眾購房、加強稅源監管

北京市建委與北京市地稅局未實現房產信息共享前，個人買房辦理存量房產權登記，或者房地產項目開發商辦理轉移登記，都要先到市建委登記，然后到市地稅辦理納稅工作。個人需要重復填寫《存量房買賣合同信息表》、房地產項目開發商需要重復填寫《新建商品房成交信息表》，并重復提交買賣合同原件。市建委和市地稅窗口辦事人員分別將相同的信息錄入到市建委和市地稅的系統中，往往造成個人或房地產項目開發商在兩部門填報的數據經常不一致、個人或開發商等待地稅重復錄入數據辦事兒時間過長等問題。此外，由于缺乏房屋數據，市地稅局，特別是區縣地稅局無法全面了解房地產項目開發商在全市的房產項目銷售情況，容易造成稅收管理過程中的漏洞。

為解決上述問題，北京市建委從2008年7月起按季度、從2009年3月起按月，通過市共享交換平臺向市地稅局提供預售登記、網上聯機備案、轉移登記數據、商品房銷售情況統計等信息，數據每月3日更新，目前累計數據交換量超過4000萬條。

通過共享，第一，個人辦理存量房權屬登記時，可直接持《存量房買賣合同信息表（納稅）》至地稅部門繳稅，無需重復填寫《契稅納稅申報表》并重復提交買賣合同原件。這樣既減少了買賣雙方和地稅窗口工作人員的工作量，也實現了建委和地稅雙方數據的一致性，另外，提高了工作效率，據估計，平均可以節省原辦理時間的1/3。

第二，房地產項目開發商在市建委辦理完轉移登記后，可利用市建委提供的批量下載功能，將錄入后的數據下載，然后利用市地稅局提供的系統導入功能，將數據導入到市地稅的業務系統中。這樣，既減輕了房地產項目開發商的工作量，也保證了數據的一致性和準確性。

第三，市地稅局可以及時了解、掌握房地產涉稅稅源情況，通過對建委提供房屋交易權屬數據進行比對、分析，可以查找稅收管理過程中的漏洞，做到了“情況明”。以西城區地稅局為例，從2007年至2010年4月，西城區地稅局共獲取數據10000多條次，查補各類稅款超過1000萬元。

為確保共享工作的長期運行，市建委、市地稅局分別確定了負責人，每月3日分別負責共享數據的更新和接收，并通過市共享交換平臺開展數據交換；市經信委作為市共享交換平臺的運維單位，負責交換開展的具體支撐工作，并將共享工作中出現的技術問題及時反饋給市建委和市地稅局。

原宣武區紀檢部門：共享法院、公安案件人員信息，查辦違法違紀人員不留死角

近年來，原宣武區紀委在案件檢查工作發現，個別黨員、公務員，尤其是一些社區黨員，在因涉嫌違紀違法受到公安、司法機關處理后，當事人往往對黨組織和單位領導隱瞞不報，力圖逃避黨紀、政紀處理。從而出現了一些已經被治安行政處理或刑事處理的人員，還保留著黨員、公務員身份，甚至“帶著黨籍服刑”的怪現象，嚴重影響了黨員隊伍的整體形象，在群眾中產生了惡劣的影響。

為嚴肅黨的紀律，使違紀、違法的紀檢監察對象都受到相應的黨紀、政紀處理，查辦違紀案件不留死角，發揮查辦案件工作在反腐倡廉當中的治本作用，2007年初開始，公安宣武分局和區人民法院每月10日前，分別將上月發生在轄區內的行政治安案件和刑事案件中，被處理人（京籍）的信息匯總報送區紀委監察局，區紀委案件檢查室具體負責將公安宣武分局和區人民法院提供的被處理人相關信息通過黨員信息數據庫、公務員信息庫和事業單位工作人員信息庫進行比對、篩選，從中確認違紀違法黨員、公務員等紀檢監察對象的身份。

自2007年4月以來，區紀委監察局共查詢比對轄區內發生的行政、刑事處理案件1706件（人），從中篩查出宣武區紀檢監察對象違紀違法案件線索29件（人），案件性質分別涉及嫖娟、賭博、毆打他人、尋釁滋事等妨礙社會管理秩序的行為，有效整合了公安司法機關和組織人事等部門的信息資源，一定程度上填補了對紀檢監察對象監督管理上的漏洞。

北京市人力資源和社會保障局：共享照片信息，減少重復采集

市民社會保障卡發放是2009年北京市為市民辦的59件實事之一，計劃在年底前就目前醫保參保人群全覆蓋發卡1000萬張，醫保參保人群基本信息的采集，特別是個人照片信息成為本項工作成功的關鍵。

根據北京市人口基礎數據庫建設和全市發放社保卡的工作安排，2009年1月，市人力資源和社會保障局（原勞社局，以下簡稱人保局）將石景山區和西城區107萬醫保參保人員數據通過市共享交換平臺交換到公安局人口庫，進行社保數據與人口數據的比對工作，核實后的數據返回給市人保局。通過核實比對發現核實比對成功人數為86萬人，占參與比對人數的80%以上，該部分數據可以直接寫入社保卡中，無需二次采集。這樣，既保證了數據的一致性，又可以減少了二次采集的數據量，節省采集時間，提高了工作效率。

在上述工作的基礎上，市人保局繼續開展其他區縣醫保參保人員數據與市公安局的人口數據的核實比對工作，為完成年底前在全市發放l000萬張卡的巨大工程奠定了堅實的基礎；此外，市人保局還利用市公安局提供的人員數據的二代身份證的照片數據制卡，光照片數據共享一項就節約經費約500萬元，減少了采集數字照片給市民增加的時間和財力上的負擔。

北京市經信委：政務地理空間信息資源共建共享，社會、經濟效益顯著

政務地理空間信息資源（以下簡稱政務空間資源）是“數字城市”建設中的重要戰略資源。政務空間資源應用領域十分廣泛，涉及城市應急、城市運行管理、園林綠化、環境保護、生態監測、土地與房屋管理、地下空間管理、交通規劃、農業等。然而，“基礎資源重復建設、系統建設成功率低、業務數據整合困難”等諸多問題一直困擾著北京市各級政府部門的地理空間信息應用。為此，自1999年開始，北京市對政務空間資源的共享機制體制、管理方式與方法、技術手段等進行研究、創新和實踐。通過近10年的努力，已建設形成了一套較為完善的政務地理空間信息資源共享服務體系（以下簡稱“北京市空間庫體系”），地理空間信息的共享應用水平得到了大幅提升，成效顯著。

北京市從推動資源共享角度出發，打破常規，將年度航空攝影工作作為一項重要的信息化基礎工程和推動政府信息共享的抓手，由市信息化主管部門統籌基礎性、共享性強的政務空間資源共享工作，建立了“全市統一支付、統一獲取和處理、各政府部門免費共享使用”的機制，從而避免了以往由不同業務部門各自獨立開展航空攝影工作或者多頭獲取影像數據所帶來的弊端，真正實現了“一次投資、重復使用、多萬受益”的目標，節約了大量的資金成本。

截至目前，北京市已連續共享了自2001年起連續9年的航空遙感影像數據超過20T;統一制作并共享了全市統一的政務電子地圖，為全市各部門提供了統一的、高現勢性的政務電子底圖；采集了覆蓋全市域的80多萬條地名地址，利用該數據一周內就可以完成全市80萬法人、140萬工商注冊企業甚至全市2000多萬人口的地圖自動化標繪工作；按照“權威數據來自權威部門，權威部門負責更新維護”的原則，整合了來自全市30多個部門的1000多類信息，為各部門開展基于地理信息的業務應用提供了有力的數據支撐，尤其是對跨部門業務協同、資源共享需求迫切的業務，如城市應急需要共享來自數十個不同部門的信息資源，重大工程的選址與規劃需要對來自不同部門的社會經濟信息進行綜合分析和決策。

為解決空間業務系統建設的技術門檻高、周期長和建設成功率低等問題，北京市統一搭建了基于政務網絡的政務地理空間信息共享服務平臺等基礎信息化設施，對航拍影像、電子地圖、政務信息圖層等基礎地理信息數據實現了統一的管理和共享服務，實現了“共性問題由統籌部門解決，個性化問題自行解決”的業務地理信息系統建設模式。基于該模式，大大提高了各部門建設業務地理信息系統的成功率，縮短了系統的建設周期，如城市應急地理空間信息系統、工商網格化管理系統等一批系統，不到半年就完成建設，甚至有的不到一個月。這一平臺在奧運會、國慶60周年等重大活動的保障中發揮了重要作用。目前，政務地理空間信息資源共享服務平臺日均訪問量約12.7萬次，最多時超過50萬次。

通過政務地理空間信息資源共享服務平臺應用支撐，使得北京市地理空間信息的應用由規劃、建設、國土、房屋、交通、農林等傳統領域逐漸擴大到城市管理、應急指揮、工商管理、教育規劃等新領域；應用水平由初級的可視化應用逐漸向業務應用過渡。目前，已支撐了應急指揮、綜合整治項目財政預算管理、國土與房屋管理、城市網格化管理、工商企業網格化管理、園林綠化網格化管理、特種設備網格化管理等深層次的業務應用，可以說政務地理空間信息資源共享服務平臺的應用支撐已進入不可逆狀態。

以市工商局為例，該局利用統一提供共享的政務地理空間信息資源，創新性地在業務流程中運用地理空間信息技術，建立以市場秩序網格監管為基礎、以戶口管理、調度指揮及決策支持系統為主線、貫穿各級工商管理部門、與登記、案件等系統共同構成對市場主體從準人到退出的全過程監管體系，實現了基于地理空間的網格管理、績效考評、調度指揮和統計分析，有效地推進了工商行政管理業務管理，全面提升了首都工商部門的市場監管水平。目前，該局利用統一提供的地址匹配服務，完成對160萬戶主體的定位，完成1256個網格邊界繪制，建成了市場主體網格監管系統，支持2000多名工商干部的日常工作，平均每天訪問11000次。

政務地理空間信息資源的共建共享，在數據、系統、服務、推廣等幾個方面均取得顯著的社會經濟效益。經保守統計，累積至少可節約重復建設費用12.4億元，其中，僅數據一項就可節約9.36億元的建設資金。相關成果先后獲得了北京市科技進步獎、中國GIS協會優秀工程金獎（連續四屆金獎）、計算機世界信息化項目成就獎等諸多獎項。

為解決政務空間資源“共享難”、“數量少”、“質量差”等問題，全面推進全市范圍政務空間資源應用，北京市擬通過出臺《北京市政務地理空間信息資源共享管理辦法》，從而建立一套完整的建設更新、共享服務以及運維的長效機制。在為期兩年的政務地理空間信息資源目錄體系研究、梳理方法研究以及編目工具開發和建設等工作的基礎上，市經信委于2009年12月底，全面開展了各政務部門的政務空間資源目錄調研和梳理工作，編制了政務空間資源共享目錄和需求目錄，起草了《北京市政務地理空間信息資源共享管理辦法》，明確各政府部門的共享的職責和義務，確定績效評估和監督方法，用制度保障這類重要資源的共建、共享和共用。