武漢市武昌區:縣區級政府網站建設思路

武昌區政府門戶網站自1999年開通以來，歷經五次大幅度的改版，從最初的“靜態信息發布”發展到集合了31個部門網站(應用系統)、191個社區網站的集“政府信息公開、網上辦事、政民互動”三大功能于一體的“武昌區統一對外門戶”。在政府網站建設中，武昌區始終堅持“應用信息技術服務企業，服務居民，提高政府行政效能”的建設理念，既注重借鑒吸收先進城市的建設經驗和管理理念，又不簡單照搬照抄，在建設具有武昌特色的政府網站方面作了努力的探索，積累了一定的經驗，形成了一定的特色。

科學定位，網站建設遵循“四個原則”

武昌區政府按照國家、省、市關于政府網站建設的有關文件精神，從實際出發，以政府網站為載體，將分散在各個部門的信息公開、辦事事項和互動交流等政務資源集中聚合到網站上，在互聯網上建設與現實政府運行對接的“透明、便民、高效”的“網上政府”，使之成為武昌區政務資源的“小百度”，實現公眾只需登陸www.wuchang.gov.cn就能與政府直接“對話”。為了實現這一目標，武昌區在網站建設遵循了四個原則：

一個門戶原則。武昌區形象地將政府網站比作政府對外開放的大型“超市”，各部門只需將自己的“商品”按照指定的位置擺放在“超市”的“貨架”上，讓居民來取。實際工作中，武昌區將已建的各部門網站和應用系統作為門戶網站的子網站，充分整合其信息與服務資源，發揮其支撐作用，同時，對擬建的項目，武昌區要求將其納入政府網站統一規劃、通盤考慮，與網站進行有效對接。目前，武昌區政府網站采用數據集成、站群管理、網站鏈接等方式將全區重點應用系統如“網上審批系統”、“社區服務系統”、“網上勞動力市場”、教育網、招商網等信息資源和服務項目聚合到網站上來。

用戶需求導向原則。以公眾為中心，為公眾服務，既是政府網站建設的宗旨，也順應了政府在行政管理中由管理型向服務型轉變的要求。辦好公眾門戶網站要以公眾為核心，發布公眾關心的信息，回答公眾關心的問題，辦理公眾急需的事情，讓公眾得到實惠。針對原來政府網站的職能介紹多而服務項目少、單向信息發布多而與公眾具體交互少等問題，武昌區以公眾日常生活工作中的主要服務需求為線索，通過政務資源的整合、共享和信息化應用，公開了“政府采購”、“事業收費”、“應急管理”等信息，開辦了“居民辦事”、“企業辦事”的行政服務和“社區在線”的市場化服務，整合了企業開辦、教育培訓等民生領域的主題服務，策劃了“我要結婚”、“我要辦戶籍”、“我要辦理生育收養”、“我要出入境”等場景式服務，建立了“區長信箱”、“行政投訴”、“在線訪談”、“在線調查”等交互欄目，使得政府網站成為武昌區政務服務和管理的重要窗口，受到了企業和居民的廣泛關注。

服務便捷原則。為了提高為民服務的便捷性，武昌區在網站版塊的設置上，除了設置“政務公開”、“在線服務”、“互動參與”三大核心功能版塊外，還圍繞公眾和企業需求，設置了“市民、企業、投資、旅游”四大頻道，設立老人、軍人、婦女、兒童、殘疾人等綠色通道，為服務對象提供快捷的信息通道。在網站資源的聚合方式上，由原來的“內容型”向“服務型”轉變，即將政府網站的三大基本功能貫穿于政府服務事項當中，如“主題服務”提供了一般性政務活動新聞、信息公開、政府提供的政務服務、市場化的便民服務、在線咨詢等信息和交互服務，體現一個服務事項的完整過程，讓公眾體驗快捷的“導航式”服務。在網站互動欄目的建設上，為政府各部門提供了民意調查征集欄目，為公眾提供了投訴、咨詢、查詢等互動欄目，力求公眾的咨詢有相應回復，投訴有切實處理、事項有結果反饋，增強網絡互動。在網站輔助性能建設上，網站設立了簡體中文、英文二個模式；頁面設計簡潔大方，欄目層級基本實現少于或等于三次點擊即可訪問內容；網站提供全文檢索、便民服務信息查詢，高度體現信息的相關性，即公眾在網站上查找相關信息，只要是網站有涉及到信息內容要素的所有信息都列出并提供超鏈接，公眾可以直接進入閱讀相關內容，方便公眾查詢。

部門協同原則。政府網站是信息資源共享與整合的重要平臺，由誰來提供信息、信息來源于何處是解決網站信息更新工作的首要問題，為此，武昌區利用已有的政務信息報送員，組織培養一支相對固定的信息員隊伍；在欄目設計時就劃分了管理者，分配了網站后臺信息發布系統的用戶名和密碼；在信息的更新維護上明確了“誰負責、誰發布，誰主管、誰受理”的原則，即各部門負責為網站責任欄目提供信息，處理本部門職責范圍內的信息，保證了信息工作有人報、有人管。另外，區政府充分發揮信息載體作用，與區委宣傳部、廣電處建立長期的信息共享關系，分別在政府門戶網站創建了“媒體看武昌”、“在線訪談室”、“電視報道”等品牌欄目。

創新思路，建立網站管理長效機制

建立政府網站有效運行的工作機制。武昌區政府辦既是區信息辦和區政府信息公開聯席會議的日常工作承辦單位，又是政府網站以及政府資源的業務主管部門。為了更好地抓好政府網站的日常維護工作，區政府辦成立政府網站維護管理協調工作專班，區政府辦、區政務服務中心、區公共管理與服務監督指揮中心、區民政局分別負責信息公開、網上辦事、政民溝通、公益服務等版塊、頻道、欄目的信息更新督辦工作；區信息網絡中心具體負責整體規劃、日常維護、業務培訓、數據統計等技術支撐工作；全區各部門負責為網站提供政務信息，受理本部門職責范圍內的網上辦事、公眾訴求的處理和反饋。

區政府將政府網站建設和管理工作作為電子政務重要內容、政府加強執政能力的重要抓手、政府在行政管理中由管理型向服務型轉變的重要載體，全區行政體制改革、“十個全覆蓋”、信息化發展規劃都將政府網站建設和管理列為年度考核指標，使該項工作的責任部門、工作人員、建設及運行經費得到逐步的落實并有了長期的保障。

營造網上政府與現實政府互動的環境。網上政府不是另立門戶，而是現實政府服務與管理工作在網上的展現，因此，武昌區利用現實政府組織機構的調整和組合，調整、減少中間環節，促進網上政府平臺的建設，積極營造網上政府和現實政府的良性互動，使政府網站成為各部門內部建設成果的對外體現，并逐步發展為各部門日常服務管理工作在互聯網上的擴展和延伸。如政府網站區長信箱、公眾訴求的分辦、處理、公開、咨詢等全過程，有賴于各職能部門在網下進行及時辦理并經由網站進行反饋，所有環節都能通過監督指揮中心平臺進行統一管理和督辦。

完善監管并重的考核制度。武昌區政府出臺的各項信息化管理制度和措施為政府網站基本功能的實現提供了制度和機制保障。《武漢·武昌公眾門戶網站考核辦法（試行）》將整個網站欄目分為實時更新、定期更新和互動交流三類，建立了一套科學合理的信息編輯、信息審核、信息發布責任制度，明確各部門在信息維護更新各個環節中的分工和職責，并定期檢查通報各部門網站信息更新情況?！秴^政府信息公開聯席會議制度》確立了由政府辦牽頭，區監察局、保密局等成員單位組成的聯系會議作為全區政府信息公開的議事協調機構，負責貫徹執行國家、省、市有關方針、政策和法規，研究、指導、協調、推進全區政府信息公開工作，促進部門間信息公開工作的協作與配合，并組織對各部門信息公開工作的評議和監督檢查。《區人民政府關于進一步加強政務信息工作的通知》對信息報送的時效性、信息報送數量及工作獎懲標準制定了具體的量化指標。各部門結合自身實際，制訂了本部門參入政府網站信息維護的規定，保障工作的落實。

發揮政府網站功效謀求良好的發展氛圍。政府網站功效的發揮與領導及部門的支持與配合是互為支撐的關系。政府網站功效發揮的越好，便越能保證其棲身于良性的發展軌道。一是積極參與熱點。為歷年的政府大型招商會、兩會、辛亥首義百年等一系列活動提供服務，既配合完成了政府階段性中心工作，又豐富了政府網站的內容。二是確保完成重點。政府網站建設是政府行政體制改革、十個全覆蓋、政府績效目標以及部分部門單行考核的重要內容，確保政府網站建設各項目標的完成既是工作的本質任務，又是各部門重視并積極參入政府網站建設的重要機會和手段。三是有效舒解難點。充分發揮網站平臺的溝通交流功能，利用專欄或特色網站等方式，如武昌區圍繞民生熱點策劃的每月一期的在線訪談活動，為政府、居民、企業共同求解民生問題提供服務，區政府網站的公眾參與度和訪問量也保持了持續的增長。

利用市級信息化進程帶來的成果。區政府網站的發展得益于武漢市信息化建設的不斷推進。近幾年來，武漢市在政務網站的建設與管理方面，不斷完善管理制度，建立系統的技術規范，開展多層面的業務培訓，加強網站績效評估與考核，通過保持持續的推進力度，指導與促進了區政府網站的建設。同時，隨著市級的行政審批、網格化管理、社區管理等綜合性管理服務系統及市政府部門各專項應用系統的實施，其“網站受理、后臺辦理、網站反饋”的運行模式，也為區政府網站鏈接整合其系統功能和服務資源提供了支持，有效地提升了區政府網站信息及服務的豐富度。

經過5次改版，武昌區政府網站共建欄目241個，其中：信息公開類欄目131個，服務類欄目103個，互動類欄目7個,網站“服務”功能進一步增強，并充分展現了其透明、高效、便捷的優勢，成為公眾獲取政務資源的主渠道。2010年1月1日至2010年10月31日，網站新增主動公開信息7567條（不含子網站；行政審批系統辦理事項155674件；網上接受公眾咨詢服務事項10751件，其中，區、市長信箱452件，在線訪談110件、公眾訴求160件，網格化系統10029件，回復率為100%。

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第九屆(2010)中國政府網站績效評估中，武漢市武昌區在全國直轄市、省會、副省級城市的448個區縣政府網站中排名第18位，在湖北省區縣名列第一。武昌區政府網站績效總分53.98分，點評報告稱：該網站在網站服務內容方面，教育、醫療、證件辦理、信息公開、互動交流等領域指數相對較高。