探究“中國特色”公共電視之發(fā)展歷程

文 | 闞玉娜

公共電視、公共頻道的概念界定

公共電視的概念是在西方體制下提出來的，最早也源于西方，是典型的西方話語系統(tǒng)，其含義到目前為止，學(xué)術(shù)界較為認(rèn)同的是：“公共電視作為一種公共財(cái)產(chǎn)的形式存在，以視聽費(fèi)或社會(huì)資助為主要收入來源，不以營利為目的，獨(dú)立于政府和商業(yè)企業(yè)，是為公共利益服務(wù)的電視機(jī)構(gòu)形態(tài)或電視體制”。其平常的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)以觀眾的電視機(jī)執(zhí)照費(fèi)、社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人的捐助為主，國家財(cái)政補(bǔ)貼為輔。公共電視多半以制作和播放公共政策的討論、文教藝術(shù)或知識(shí)性節(jié)目為主，目的在于提升國民知識(shí)水平、促進(jìn)民眾參與政治決策，是典型的服務(wù)公眾的電視媒體，因此也不受任何政府、政黨及利益團(tuán)體的控制。目前最著名的公共電視有英國廣播公司BBC、日本放送協(xié)會(huì)NHK，在商業(yè)電視遮天蔽日的美國， 也有公共廣播公司CPB、公共電視網(wǎng)PBS、全國公共廣播網(wǎng)NPR等公共廣播機(jī)構(gòu)作為支撐。中國由于其國情、體制的差異，實(shí)行的是符合中國政治需求的國營性電視體制，因此并沒有生成真正意義上的“公共電視”，但在中國，卻有與“公共電視”相關(guān)的概念，如“公共頻道”等。

公共頻道一般指省、市、縣級(jí)電視播出機(jī)構(gòu)公用共有的頻道。1999年國辦82號(hào)文件明確要求“大力推廣公共頻道。在縣級(jí)廣播電視實(shí)行三臺(tái)合一的基礎(chǔ)上，由省級(jí)電視臺(tái)制作一套公共節(jié)目供所轄各縣電視臺(tái)播出，從中空出一定時(shí)段供縣級(jí)電視臺(tái)播放自己制作的新聞和專題節(jié)目。”國內(nèi)業(yè)界對公共電視頻道的認(rèn)識(shí)主要就是為了解決電視臺(tái)過多的問題而由省級(jí)臺(tái)成立的一個(gè)整合地縣級(jí)電視臺(tái)的節(jié)目平臺(tái)而已，它的資金來源依然主要是廣告收費(fèi)，傳輸?shù)墓?jié)目主要是經(jīng)過挑選的縣級(jí)電視臺(tái)制作的節(jié)目。這是一個(gè)政府、企業(yè)等各方利益博弈后的結(jié)果，與西方公共電視設(shè)立的初衷——獨(dú)立于政府以及各種利益集團(tuán)之外是大相徑庭的。建設(shè)公共頻道在某種程度上能夠治理現(xiàn)行廣電體制下“散、濫、亂、小”的問題, 可以推進(jìn)縣級(jí)電視播出機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變, 即從自辦節(jié)目轉(zhuǎn)為傳播中央和省級(jí)電視臺(tái)的節(jié)目，這個(gè)思路的終點(diǎn)是由公共頻道取代縣級(jí)電視臺(tái)。

學(xué)界呼吁建立中國公共電視的代表性觀點(diǎn)

近年來，中國學(xué)術(shù)界關(guān)于公共廣播電視的討論很多，06年陳力丹教授提出電視體制與公共利益的關(guān)系，認(rèn)為在以自由化、市場化與全球化為標(biāo)志的新自由主義經(jīng)濟(jì)浪潮的裹挾下，電視媒體面臨著商業(yè)利益和公共利益之間的平衡，這已經(jīng)成為拷問全世界傳播政策制定者們的一大難題。他認(rèn)為，雖然直接針對國內(nèi)廣電傳播體制與公共利益關(guān)系的文章仍然處在理論研究的“邊緣地帶”。但國內(nèi)還是有很多研究者開始研究廣播體制轉(zhuǎn)型的情況。縱觀英美日韓等國家的廣播電視發(fā)展，公共利益始終被廣播電視所倡導(dǎo)，公共服務(wù)體系在全球范圍內(nèi)已形成成熟機(jī)制。因此，在全球化背景下，中國也應(yīng)該開始謀求公共利益，與國家利益、媒介利益開始形成三方面的制衡。

2007年劉仰定義面向全社會(huì)的公共電視臺(tái)應(yīng)該是非盈利電視臺(tái)。他呼吁，非常需要一個(gè)為所有人提供免費(fèi)服務(wù)的電視臺(tái)，它應(yīng)該成為政府為全民提供的免費(fèi)福利。這個(gè)電視臺(tái)，沒有商業(yè)廣告，只有公益廣告；節(jié)目內(nèi)容不受收視率的支配，只從社會(huì)需要出發(fā)。社會(huì)滿意度是考核節(jié)目的重要指標(biāo)，收視率僅僅是一個(gè)次要的參考，節(jié)目內(nèi)容完全擺脫低級(jí)趣味，以知識(shí)性和教育性為主，兼顧社會(huì)各個(gè)層次。這個(gè)電視臺(tái)的經(jīng)濟(jì)支撐，靠政府撥款和社會(huì)的慈善捐贈(zèng)，以及較低的營運(yùn)收入（例如公益廣告）。由于其非盈利性，可以享受政府的免稅政策，所有工作人員只有較為穩(wěn)定的平均收入。這個(gè)電視臺(tái)的節(jié)目覆蓋，應(yīng)該利用各種方式，最大限度地覆蓋到全國所有的角落。這個(gè)電視臺(tái)，還可以加入世界各國公共電視臺(tái)的節(jié)目交流網(wǎng)，這個(gè)交流網(wǎng)的節(jié)目基本上都是非意識(shí)形態(tài)的知識(shí)性節(jié)目，節(jié)目質(zhì)量并不比我們現(xiàn)在花錢買來的類似美國《發(fā)現(xiàn)》系列節(jié)目差。建立一個(gè)非盈利性共同電視臺(tái)，并不影響現(xiàn)有的商業(yè)電視臺(tái)，也不存在誰領(lǐng)導(dǎo)誰的問題，畢竟商業(yè)還是現(xiàn)代社會(huì)的基本傾向。但是，獨(dú)立的非盈利性電視臺(tái)本身就是一種公益事業(yè)，可以有效淡化金錢至上的觀念，更好地為嚴(yán)肅、積極的教育和科學(xué)文化起到推廣普及作用，這是“以人為本”的另一種體現(xiàn)。

清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授郭鎮(zhèn)之在2006年的論文《公共廣播電視：變與不變之間》中認(rèn)為：公共廣播電視在誕生之初的理想設(shè)計(jì)是“非政府”“非商業(yè)”的。但是其“非政府”的特征從來沒有實(shí)現(xiàn)過，而伴隨著市場化的發(fā)展，“非商業(yè)”性特征也逐漸式微。按當(dāng)今的看法，接不接受政府資金和有無廣告已經(jīng)區(qū)分公共廣播電視的標(biāo)準(zhǔn)了。而不變的首先是“其告知、教育和娛樂”的使命，還有則是為公眾恪盡職守的，維護(hù)公共利益，保持“公信力”的核心制度。而中國則應(yīng)該加入到“公共服務(wù)”的不變的傳統(tǒng)中來。

而郭鎮(zhèn)之又在2009年的論文《中國的人民廣播和世界的公共廣播——數(shù)字時(shí)代中國公共頻道的展望》中提到：由于在中國有著“人民廣播”的長期傳統(tǒng)，因此在中國完全有可能建立世界通用意義上的公共廣播電視。“公共”在英文中是“Public”，與“People”（公眾，人民）的含義在如今社會(huì)的語境中已無區(qū)別。而中國廣播有為人民服務(wù)的傳統(tǒng)，可以努力爭取、積極推進(jìn)這個(gè)中國理想傳統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)。中央電視臺(tái)等廣播者提供的節(jié)目品種多、質(zhì)量高,具有民族文化的代等。而各方面對公共廣播的認(rèn)識(shí)也在提高。中國傳媒學(xué)者應(yīng)該宜傳“公共服務(wù)”的理念、宗旨和知識(shí),參與設(shè)計(jì)具有中國特色的公共服務(wù)廣播電視體制。中國的公共廣播電視應(yīng)該是中國式的。它在吸納歐洲模式精華的同時(shí),也可以、并應(yīng)該具有中國傳媒的獨(dú)自特色。這些,對學(xué)者而言,既是挑戰(zhàn),也是責(zé)任。

我國建立公共電視的有益嘗試

我國的公共電視創(chuàng)立最早可追朔到1996年。在這一年，福建省廣電廳在電視節(jié)目交流中心的實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出創(chuàng)辦公共頻道的設(shè)想。他們利用其省有線電視微波聯(lián)網(wǎng)中的一個(gè)通道，運(yùn)用壓縮技術(shù)將省臺(tái)制作的公共頻道節(jié)目完整傳播到各個(gè)地市縣臺(tái)，各縣擁有專門劃出的時(shí)段插播地方臺(tái)的新聞專題節(jié)目，并且可以貼上自己當(dāng)?shù)嘏_(tái)的臺(tái)標(biāo)完整播出。

這一構(gòu)思后經(jīng)國家廣電部審批同意，1998年福建廣電廳直接管理的電視公共頻道正式開播。1999年，當(dāng)時(shí)的國家電影電視總局作出了進(jìn)一步的要求，“大力推廣公共頻道。在縣級(jí)廣播電視實(shí)行三臺(tái)合一的基礎(chǔ)上，由省級(jí)電視臺(tái)制作一套公共節(jié)目供所轄各縣電視臺(tái)播出，從中空出一定時(shí)段供縣級(jí)電視臺(tái)播放自己制作的新聞和專題節(jié)目。”國內(nèi)業(yè)界對公共電視頻道的認(rèn)識(shí)主要是為了解決電視臺(tái)過多的問題而由省級(jí)臺(tái)成立的一個(gè)整合地縣級(jí)電視臺(tái)的節(jié)目平臺(tái)而已。它的資金來源依然主要是廣告收費(fèi)，它傳輸?shù)墓?jié)目主要是挑選的縣級(jí)電視臺(tái)節(jié)目。雖然公共頻道也有其“公益性、服務(wù)性”的頻道特征，但它只是各地電視臺(tái)的公共頻道，而不是公眾的公共電視頻道，這與西方的公共電視含義還相去甚遠(yuǎn)。

2011年1月3日，重慶衛(wèi)視宣布全面改版，從欄目設(shè)置到節(jié)目內(nèi)容，再到時(shí)段安排都相應(yīng)做出了大調(diào)整。晚間將不再播放市民熟悉的電視欄目，且黃金時(shí)段將不再播出電視劇，取而代之的將是頻道自辦的紅色文化節(jié)目，如《品讀》、《信念》等，以傾力打造“中國紅”的頻道特色。3月1日，重慶衛(wèi)視再次宣布停播一切商業(yè)廣告，以新聞?lì)悺ｎ}類節(jié)目為主，公益廣告、城市宣傳片等節(jié)目類型為輔，將《天天紅歌會(huì)》、《經(jīng)典電影賞析》、《百家故事臺(tái)》等眾多新辦的紅色文化節(jié)目與原有的《記憶》、《縱橫天下》、《拍案警世》等精品欄目整合，主動(dòng)扛起重慶衛(wèi)視主流欄目的大旗。重慶衛(wèi)視打造中國第一家公共電視臺(tái)，需要國家出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)章制度，為國家管理公共電視提供法律依據(jù)。另一方面，也需要學(xué)界積極推動(dòng)相關(guān)方面的理論建設(shè)，為業(yè)界發(fā)展提供理論指導(dǎo)。諸多的疑慮都需要學(xué)界與業(yè)界相互接觸，不斷研究，以實(shí)踐帶動(dòng)理論，以理論指導(dǎo)實(shí)踐。未來的中國公共電視體系必將經(jīng)歷一個(gè)肯定——否定——否定之否定的揚(yáng)棄過程，以此建立一套適應(yīng)我國國情的公共電視法律與理論體系。重慶衛(wèi)視定位“中國紅”，致力打造中國第一家公共電視臺(tái)，這就為中國公共電視的發(fā)展帶來了無限契機(jī)，也將帶領(lǐng)中國公共電視進(jìn)入下一個(gè)新紀(jì)元！