我國旅游就業統計分析

□文/張 新

前言

目前，我國面臨著嚴峻的就業壓力，加快發展旅游業是解決就業問題的重要途徑。旅游業的發展最終要落實到旅游從業人員的具體實踐中。因此，搞好旅游就業統計是研究旅游業其他問題的重要基礎。

縱觀已有的旅游就業統計研究成果，主要有《中國旅游業就業目標體系與戰略措施研究》課題成果的發布，該課題界定了旅游就業的概念，劃分了旅游業的就業范圍和層次，確定了旅游就業新的統計和測算方式，并給出了反映旅游業就業貢獻的指標體系和計算方法。《中國旅游就業研究:類型與層次分析》（馮學鋼，胡小純，2007）詳細分析了中國旅游就業類型和層次劃分的問題，闡明了自己的思路。《中國旅游就業研究——統計指標體系設計》（馮學鋼，2010）依據實用性、綜合性、準確性、可比性和可操作性等原則，構建了我國旅游就業統計指標體系。

圖2 旅游就業統計指標體系示意圖

一、旅游就業類型及層次

旅游就業統計研究首先要搞清楚的就是旅游業發展所解決、提供和帶來的就業崗位到底是只在旅游業內部，還是拓展到旅游業之外的整個宏觀經濟中？如果拓展的話，應拓展到哪些行業和何種程度？這便涉及到旅游就業應如何分類、分層這一重要問題。

旅游業具有哪些基本的就業類型，普遍的說法認為至少可以分為直接就業和間接就業兩種。世界旅游旅行理事會在旅游衛星賬戶中把旅游就業劃分為旅游產業就業和旅游經濟就業。

2004年出版發行的《中國旅游就業目標體系與戰略措施研究》一書中，課題組把我國旅游就業的類型劃分為旅游核心產業就業、旅游特征產業就業、旅游經濟就業三種。其中，旅游核心產業就業是指在旅游服務業的核心層（即狹義旅游業，包括旅館、旅行社、景區點、旅游車船公司等）中就業的人員；旅游特征產業就業是指在旅游產業的中心體系（即廣義的旅游業，由食、住、行、游、購、娛六要素組成的直接旅游服務業）中就業的人員；而旅游經濟就業是指在旅游的綜合服務體系（由城建、工業、農業、商貿、文化、科技、環保、教育、通訊和信息等相關行業和部門組成的旅游產業的社會支撐體系，及由管理、法規、政策、國際合作和環境與資源保護等構成的旅游產業可持續發展的保障體系）中就業的人員，又可稱為旅游綜合就業。這個概念最寬泛，是通過旅游經濟活動所拉動的直接、間接的就業人數。這三種不同的旅游就業類型之間的層次關系如圖1所示。（圖1）

圖1 旅游就業的類型及層次示意圖

本文認為，旅游核心產業就業為旅游直接就業，即那些個人的知識和技能與旅游業的性質具有很大的相關性的崗位，又可以稱之為旅游業就業，它反映的是旅游業實際能夠提供的工作崗位。旅游特征產業就業和旅游經濟就業為旅游間接就業。旅游特征產業就業，即除包括旅游直接就業外，還包括那些與旅游業關系密切，但又不是旅游業范圍的行業和部門因旅游活動產生的就業，它反映的是旅游業直接帶動的工作崗位。旅游經濟就業，即除旅游特征產業就業外，還包括其他任何行業產業中因旅游活動而產生的就業，它反映的是旅游業直接和間接帶動的工作崗位，即旅游業對社會就業的綜合影響和貢獻。

二、我國旅游就業統計指標體系

旅游就業統計指標，是了解和反映旅游業從業人員基本情況和特征的一系列數據和代碼。

我國有關旅游就業狀況的指標，反映在每年公開出版在《中國旅游年鑒》和《中國旅游統計年鑒》上。仔細翻閱這兩本官方統計的權威出版物，可以發現在統計指標體系中，只有“旅游業從業人員基本情況”、“旅游業基本單位數”以及旅游企業主要經濟指標中的“全員勞動生產率”、“人均實現利稅”、“人均實現利潤”等為數不多的幾項指標與就業相關。2002年國家旅游局和統計局出臺的《新增旅游產業直接就業人數統計報表》在一些方面對旅游就業統計角度作出了調整和擴充，但仍然沒有完全反映出旅游就業的情況，旅游就業統計指標體系有待完善和擴充。

2008年馮學鋼在《中國旅游就業研究——統計指標體系設計》中初次提出了我國旅游就業統計指標體系。從規模及增長率、基本特征、素質、勞動強度、勞動回報、變動、規模及增長率等8個方面考慮，提出了19個指標，構建了一個較為完整的旅游就業統計指標體系。我們認為這一旅游就業統計指標體系能反映我國旅游就業的基本現狀，希望能被采納應用。（圖2）

三、我國旅游就業統計存在的實際問題

目前，我國旅游就業統計中存在的基本問題有:

（一）我國統計制度的影響，導致旅游實現的間接就業難以統計。我國目前對旅游業勞動統計基本還是采用傳統的“三合一”統計方法。只有在企業、事業以及政府等具有法人資格的“單位”從事工作的人才有機會被調查，并被登記為就業人員，否則就會被統計遺漏。僅把在旅游單位工作的人員定義為就業人員，這就大大縮小了旅游就業定義的范圍。它表現為對非正規旅游就業人員的遺漏（間接就業）。而旅游業發展對直接就業的貢獻雖然大，但它更重要的功能可能是間接就業。

旅游就業應該包括直接就業和間接就業兩部分。因為間接就業沒有統一的官方統計數據，同時對間接就業的統計沒有連續性。

（二）旅游統計項目太粗，不夠明細。到目前為止，我國沒有建立符合國際規范的旅游衛星賬戶，導致整個產業/行業的范疇模糊，進而不能明確行業明細統計項目，使很多旅游就業統計項目被忽略。這樣的結果是大大縮小了真實的直接旅游就業人數。旅游涉及到“食、住、行、游、購、娛”六個方面，它涉及到諸多行業為個人活動提供支持。從食的角度來看，除了星級飯店，可能更多的旅游就業人員表現在其他“特色飯館”，如農家餐館、路邊餐廳等；從住的角度看，除了星級飯店，還包括私人旅館、地方招待所等；從“行、游、購、娛”的角度來看，與它們相關的就業項目沒有在《中國旅游統計年鑒》中列出。其中，旅游的標志性產業之一——景點景區的就業根本就沒有體現。

（三）旅游統計還存在另一項很大的疏漏——自我就業。旅游業具有勞動力的可進入性高、流動性強等特點。這些特點使得旅游業很容易實現自我就業的功能。事實上，在我國的鄉村地區，許多村民圍繞景區旅游能夠常年提供相關配套產品，他們的收入來源主要依靠旅游業，而不再依賴農業。這一現象在社區旅游中表現得更加明顯。我國政府的旅游扶貧政策在一定程度上就是想通過地方旅游將農村勞動力從農業中轉移出來，為農民提供農業之外的就業。但是，由于統計制度和統計方法的落后，目前官方統計常常低估了真實的旅游就業。

以上這些問題的解決，需要學術界從理論上進一步加以探討，政府統計部門能盡快實施上述旅游就業統計指標體系，以糾正目前旅游就業統計中的偏差。

四、結論

隨著旅游產業逐步發展成為我國國民經濟中的支柱產業，旅游就業也成為我國勞動力就業的重要部門。旅游就業統計日益顯現出它的基礎性和重要性。目前，我們的研究已經確認了旅游就業類型及層次和我國旅游就業統計指標體系。我們認為它們目前是合理的，希望有關管理部門能采納并實行。

[1]馮學鋼.中國旅游就業研究:統計指標體系設計[J].華東師范大學學報（哲學社會科學版），2008.3.

[2]馮學鋼，胡小純.中國旅游就業研究:類型與層次分析[J].經濟問題探索，2007.8.

[3]國家發展和改革委員會，國家旅游局.中國旅游業就業目標體系與戰略措施研究[M].中國旅游出版社，2004.