搶抓機遇 開拓創(chuàng)新不斷推動水政水資源工作邁上新臺階——在全省水政水資源工作會議上的講話

□ 胥信平

(作者系省水利廳副廳長,本講話略有刪減)

今年是貫徹落實中央水利工作會議和中央及省委一號文件精神的起步之年，也是我省水利事業(yè)強力推進改革發(fā)展進程、全面支撐和保障“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設、努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展的重要一年。這次全省水政水資源工作會議的主要任務是，認真貫徹落實中央水利工作會議、中央及省委一號文件和全省水利建設工作會議精神，按照國務院依法行政工作會議、全國水政工作會議、節(jié)水型社會建設座談會議、全省水利工作會議、全省水利建設工作會議的部署，總結“十一五”以來全省水政水資源工作，交流經(jīng)驗，表彰先進，分析全省水政水資源工作面臨的新形勢，科學謀劃“十二五”期間水政水資源工作思路，安排部署下階段水政水資源工作任務，動員全省水政水資源戰(zhàn)線進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，埋頭實干，認真落實最嚴格的水資源管理制度，加快確立“三條紅線”指標控制體系，全面提高水利系統(tǒng)依法行政水平，為推進水利事業(yè)又好又快、更好更快發(fā)展提供堅實保障。

剛才，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、農(nóng)墾總局五個單位作了典型發(fā)言，他們在提高執(zhí)法水平和加強隊伍建設、加強水資源管理、加大涉水宣傳、強化水資源費征收等方面進行積極探索，做了大量工作，取得了顯著成效，這些經(jīng)驗和做法很值得大家學習和借鑒。還有綏化、鶴崗、阿城、湯原、寶清五個單位作了書面經(jīng)驗交流。希望大家會后在實際工作中能夠多學習、多交流、多研究、多思考，務實拼搏，創(chuàng)新開拓，全面做好水政水資源工作。下面，我講四個問題。

一、戮力同心，奮力拼搏，全省“十一五”以來水政水資源工作成績顯著

“十一五”以來，在水利部和松遼委的正確指導和大力支持下，在廳黨組的直接領導下，經(jīng)過水政水資源戰(zhàn)線全體同志的共同努力，我省水政水資源工作取得了新的突破。

（一）水法規(guī)體系逐步完善。各級水行政主管部門高度重視依法行政對水利事業(yè)發(fā)展的規(guī)范、引導和保障作用，突出重點，把握規(guī)律，加強協(xié)調，努力克服各種制約因素，水法規(guī)建設成效顯著。一是地方性法規(guī)建設取得新進展。省人大制定出臺了《黑龍江省農(nóng)田水利條例》，省政府討論通過了《黑龍江省水文管理辦法》，已經(jīng)于今年十月一日開始施行。有地方立法權的哈爾濱市、齊齊哈爾市和杜蒙縣制定出臺了《哈爾濱市節(jié)約用水管理條例》、《齊齊哈爾市水資源管理條例》等多部法規(guī)。二是規(guī)范性文件的制定成效明顯。省委、省政府制定了《關于貫徹落實＜中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實施意見》、《關于加快水利建設大力發(fā)展現(xiàn)代水利的決定》、《關于貫徹取水許可和水資源費征收管理條例的通知》，省水利廳、財政廳、物價局出臺了《關于調整水資源費征收標準及有關問題的通知》等規(guī)范性文件。三是積極參與涉水立法的協(xié)調修改。先后組織對《中華人民共和國航道法》、《黑龍江省氣候資源保護條例》、《黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等55項立法的協(xié)調和修改。四是制訂了《黑龍江省水利廳規(guī)范行政權力運行制度》、《黑龍江省水事大要案報告、通報、會商和備案制度》、《黑龍江省水行政執(zhí)法巡查制度》和《黑龍江省水行政執(zhí)法責任制管理辦法》等制度。哈爾濱市水政監(jiān)察局、齊齊哈爾市水政監(jiān)察支隊、綏化市水政監(jiān)察支隊、阿城區(qū)水政監(jiān)察大隊、寶清縣水政監(jiān)察大隊根據(jù)水政監(jiān)察管理工作的需要，制定了相關制度。僅哈爾濱市水政監(jiān)察局就制定了工作職責、政務公開、內(nèi)部管理等155項規(guī)章制度，使隊伍建設步入規(guī)范化軌道。地方性法規(guī)、規(guī)章制度的建立健全，有力促進了水政水資源管理工作，為我省水利行業(yè)依法行政、依法治水提供了有力的法律支撐和制度保證。

（二）水行政執(zhí)法力度不斷加大。各級水行政主管部門采取有力措施，不斷加大對重大違法案件的查處力度，有效促進了水法規(guī)的貫徹落實。一是認真組織開展水法規(guī)貫徹實施情況綜合執(zhí)法檢查或專項執(zhí)法檢查，重點檢查水行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等各項執(zhí)法職能的履行情況。二是進一步規(guī)范執(zhí)法行為。針對在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的未依法征收管理使用水資源費和越權審批等問題，分別向有關城市人民政府行文，要求限期改正，促進了問題的解決。同時，省水利廳還向各市、縣人民政府行文，要求各地不得為了供水企業(yè)的效益強制封閉、拆除合法自備水源井，扼制了一些市縣違反國家規(guī)定干預取水許可管理、剝奪取水人合法權益的勢頭，樹立了水行政管理的權威。三是加大水利規(guī)費征收執(zhí)法力度。針對一些市縣存在著以招商引資、創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境、減輕企業(yè)負擔、保增長促發(fā)展等為名，出臺一系列減免水資源費的政策和為水資源費征收設置前置條件等問題，組成16個檢查組，采取對檢互查方式，對全省各市地縣開展了水資源管理和征收水資源費專項執(zhí)法大檢查，并就存在的問題，提出了整改意見和完成時限，使存在的問題得以圓滿解決，達到了預期的效果。在松遼委大力支持下，開展了對哈爾濱市供排水集團的水資源專項執(zhí)法檢查，由于該集團積極配合并克服困難主動繳納了第一筆500萬元水資源費，為全省供排水行業(yè)踐行社會責任、全面落實我省實施最嚴格的水資源管理制度提供了有益借鑒。四是加強對水行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。哈爾濱、齊齊哈爾、綏化等地通過開展監(jiān)督檢查，上收了執(zhí)法阻力較大市縣的部分執(zhí)法權，直接履行下一級的有關行政處罰權，減少了不作為和亂作為的發(fā)生，促進了有關執(zhí)法職能的履行，維護了水法規(guī)的權威。

（三）行政審批制度改革穩(wěn)步推進。各級水行政主管部門從減少行政審批事項，優(yōu)化行政審批流程，提高行政審批效率，加強內(nèi)外監(jiān)督入手，進一步深化行政審批制度改革，逐步改變重審批、輕監(jiān)管的狀況，政府職能轉變?nèi)〉眯碌某尚АＲ皇钦J真開展行政許可職能清理工作。省廳經(jīng)省政府公示保留行政許可和非許可行政審批職能共36項，我們將每項行政許可職能都進行了分解，并制定出履行條件、標準、程序和時限。二是積極開展規(guī)范性文件清理工作。按照《省政府辦公廳關于全省行政機關開展規(guī)范性文件清理工作的通知》要求，對涉水規(guī)范性文件逐一進行了清理，共清理規(guī)章、規(guī)范性文件51件。其中保留政府規(guī)章2部，規(guī)范性文件20個，廢止29個。三是積極推進行政權力運行制度建設。在2007年制定規(guī)范行政權力運行制度的基礎上，組織完成了涉水規(guī)范行政權力運行制度的梳理、制定、修改工作，編制制訂了執(zhí)法工作流程圖和自由裁量標準。此次權力運行制度共制定102項制度。其中配套制度6項、行政許可制度34項、非行政許可審批制度5項、行政強制制度5項、行政處罰制度50項、行政征收制度2項。通過制度建設，進一步規(guī)范了水法律、法規(guī)賦予水行政主管部門職能，為水利行業(yè)主管部門履行好職能，加強規(guī)范制度建設，從源頭上防止腐敗、維護人民切身利益，接受全社會的監(jiān)督打下堅實的基礎。哈爾濱、佳木斯、伊春、湯原、寶清等市縣根據(jù)工作實際，制訂了相對應權力運行制度，保證水法規(guī)賦予的各項社會管理職能的落實，促進了有關執(zhí)法職能的履行。

（四）水事糾紛調處工作有條不紊地開展。各級水行政主管部門積極落實法定職責，將預防和化解矛盾、解決行政爭議作為重要的政治任務常抓不懈。一是進一步加強了行政復議工作，努力做到“定紛止爭、案結事了”，切實維護人民的根本利益。二是堅持“預防為主，預防與調處相結合”的原則，加大對引發(fā)水事糾紛源頭上預防和化解水事糾紛的力度，努力維護和諧的水事秩序和團結治水局面。三是將行政許可歸口管理、規(guī)范性文件審查與備案作為監(jiān)督和約束行政行為的重要手段，從源頭上預防和減少各類行政爭議，保障行政行為合法與適當。四是加強監(jiān)督檢查，及時糾正違法或者不當?shù)男姓袨椋S護社會公平公正。五是強化落實水事糾紛調處責任制，將調處工作任務和責任層層分解，做到一級抓一級，層層抓落實。全省未有一起因用水而引發(fā)水事糾紛矛盾發(fā)生，促進了全省水利平安社會建設。

（五）水利法制宣傳教育不斷深入。各級水行政主管部門堅持集中宣傳和經(jīng)常宣傳相結合，學法和用法相結合，普法和依法治理相結合，扎實推進普法工作，實現(xiàn)了由增強法律意識向提高法律素質的轉變，全社會的水法制意識和水利依法行政能力明顯增強。一是組織開展集中宣傳。堅持開展紀念“世界水日”、“中國水周”主題宣傳活動，采取了一系列貼近實際、貼近生活、貼近群眾的形式，營造了水利法制宣傳的濃厚氛圍。齊齊哈爾、牡丹江、伊春等地及農(nóng)墾總局在“世界水日”、“中國水周”宣傳期間，組織開展歌詠比賽、書法大賽、節(jié)水知識競賽等活動，既豐富了宣傳內(nèi)容，又提高了全社會參與意識，水法規(guī)宣傳工作成效顯著。幾年來，全省共出動宣傳車9 870臺次，發(fā)放宣傳材料近75萬份，張貼標語16萬張、宣傳畫9萬張，宣傳冊14 600萬冊，設立宣傳站約5 600處，懸掛橫幅和豎標8萬多條，宣傳板7 800多塊，上街參加宣傳的人數(shù)達7萬多人，全省宣傳教育覆蓋面達95%以上。二是加強水法規(guī)公益宣傳。為加強水法規(guī)公益宣傳，促進全社會認識水利、了解水利、支持水利，各級水行政主管部門組織開展了重點交通干線、主要出城口、中心城區(qū)和人流客流密集場所的公益性宣傳工作，不斷強化宣傳手段。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、綏化、雙鴨山、鶴崗等市及所轄縣（市）都積極行動起來，在資金保障上加大了投入力度，確保了公益性水法規(guī)宣傳工作的落實。截至2011年年初，全省已建成公益廣告牌325塊，其中建設規(guī)模4萬元以上的110塊，10萬元以上的56塊。今年全省計劃投資近1 000萬元建設47塊宣傳板，地方財政還將按照每塊20萬元的標準一比一予以匹配，目前這項工作正在積極推進當中，黑河等地已經(jīng)建成并投入使用。年底前水法規(guī)和水資源管理公益宣傳和公益宣傳牌（板）在數(shù)量、質量、內(nèi)容、形式等方面將會有重大突破。通過設立水利公益宣傳牌工作，極大地提高水法律、法規(guī)的宣傳效果，營造了良好的社會氛圍。三是普法工作取得成效明顯。按照水利部工作部署和我省水利工作的特點，制定了我省水利行業(yè)“五五”普法規(guī)劃，進一步明確普法工作目標、工作任務。每年根據(jù)工作重點和任務的不同，制定了普法依法治理工作要點，進一步推進了“五五”普法依法治理工作。通過2010年組織考評和驗收，全省各級水務部門圓滿完成了“五五”普法工作確立的工作目標，為依法行政、依法治水工作提供了堅實的保障。轉發(fā)了水利部《全國水利系統(tǒng)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃》的通知，全省“六五”普法工作順利啟動。

（六）水資源基礎工作進一步夯實。各級水行政主管部門積極開展水資源管理基礎性、前瞻性戰(zhàn)略研究，取得豐碩成果，并在水資源管理工作中發(fā)揮了重要作用。一是初步建立起水資源規(guī)劃體系。組織編制了《黑龍江省水資源綜合規(guī)劃》、《黑龍江省“十一五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》、《黑龍江省地下水資源保護規(guī)劃》，初步形成了以水資源綜合規(guī)劃為主線，節(jié)約、保護等專項規(guī)劃為重點的水資源規(guī)劃體系。二是推進了技術基礎工作的開展。出臺了《黑龍江省地表水水功能區(qū)劃》地方標準，修訂了《黑龍江省用水定額》地方標準，省政府批準了黑龍江省地下水超采區(qū)劃定成果，提出了《黑龍江省水域納污能力計算及限制排放總量意見》，為水資源管理工作提供了有力的技術支撐。三是加強了基礎設施建設。加大了對水資源管理設施、計量設備、監(jiān)測手段、試點建設、規(guī)劃編制、政策制定、信息化建設投資力度，逐步提高了全省水資源管理基礎設施和技術裝備水平。全省的水資源監(jiān)測、評價、統(tǒng)計和用水計量等設施建設都有了較大改善，基礎數(shù)據(jù)更加準確、規(guī)范，管理手段更加先進、科學。加強了全省水資源實時監(jiān)控信息系統(tǒng)建設，建立以取用水計量監(jiān)測管理為核心的取水許可和水資源費征收管理系統(tǒng)為重點的取水許可臺賬，強化了總量控制。四是定期組織編制《水資源公報》、《地下水通報》、《主要江河水質通報》、《水資源管理年報》、《水務管理年報》，向社會公布的水資源信息更加科學、準確、翔實、權威。

（七）節(jié)約用水管理工作進展順利。各級水行政主管部門以水權、水市場理論為指導，通過改革體制、創(chuàng)新機制、完善法制，因地制宜地積極探索節(jié)水新路，在城市節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)水型社會建設等方面都取得了一定成效，水資源利用效率和效益明顯提高。一是積極參與節(jié)水政策制定，在《黑龍江省人民政府關于加快建設節(jié)約型社會近期重點工作的實施意見》中，明確了水行政主管部門在城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等節(jié)水工作上的主導地位，為推進節(jié)水工作提供了有力的政策支撐。二是認真抓好大慶、哈爾濱兩個全國節(jié)水型社會建設試點城市的試點工作，推廣試點工作經(jīng)驗。在哈爾濱、大慶兩個國家級試點城市節(jié)水型社會建設取得顯著成效的同時，初步實現(xiàn)“飲水安全、用水計量、排水達標、節(jié)水高效、中水回用”的節(jié)水型社會建設目標。三是加強了對新改擴建項目節(jié)水設施“三同時”制度的落實，在取水項目竣工驗收中，將節(jié)水設施的建設作為重要驗收內(nèi)容。四是組織完成了《全省“十二五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》的編制工作。五是加強了取水戶計量管理，牡丹江、大慶、齊齊哈爾、哈爾濱等城市的生活用水和工業(yè)用水基本上實現(xiàn)了計量管理，一些用水大戶還實現(xiàn)了在線實時監(jiān)控。六是加強了節(jié)水宣傳教育工作。經(jīng)過努力，全省水資源利用效率和效益明顯提高，萬元工業(yè)增加值用水量減少到146立方米，工業(yè)用水重復利用率提高到55%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達到0.52，綜合畝均凈灌溉水量減少到305立方米。

（八）水資源保護工作取得明顯成效。各級水行政主管部門強化了對水功能區(qū)的水質監(jiān)測，統(tǒng)籌取水許可與入河排污口設置監(jiān)督管理，嚴格新建、改建和擴大排污口的行政審批，促進了節(jié)水減排和水資源保護。一是推進了水功能區(qū)管理。完成了全省江河湖庫的水功能區(qū)劃及水域納污能力計算和限制排放總量意見的編寫工作，核定了66條主要河流的水域納污能力，提出了限制排污總量意見。二是編制完成了《黑龍江省城市飲水水源地安全保障規(guī)劃》，為實現(xiàn)全省城市飲水安全打下了基礎。三是組織開展了入河排污口調查、登記與監(jiān)督管理工作。完成了全省主要入河排污口的GPS定位、建檔及監(jiān)測工作，初步掌握了全省主要水功能區(qū)及主要入河排污口的基本情況。明確了入河排污口設置的各級審批權限和審批程序。四是積極參與應對松花江重大水污染事件。在第一時間向全省下發(fā)了《省水利廳關于加強水資源管理節(jié)約和保護工作的緊急通知》，對加強水資源管理保護和供水工作提出了具體要求。在應對松花江水污染事件過程中，水資源管理和保護人員始終在責任重、危險大的第一線，得到了鍛煉、贏得了認可和尊重，為領導科學決策提供了第一手資料。五是積極參與組織了生態(tài)修復工作，連續(xù)多年進行濕地補水，共計向扎龍、連環(huán)湖、撓力河等濕地補水12億立方米，有效解決了嫩江中下游以及三江平原地區(qū)濕地核心區(qū)的缺水問題。大慶和哈爾濱地下水超采區(qū)得到基本治理。

（九）水資源管理工作得到強化。各級水行政主管部門加大水資源管理力度，發(fā)揮水資源費在水資源配置中的調節(jié)作用，嚴格加強水資源論證和取水許可管理，否決了一批不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗水、高污染的建設項目，遏制了水資源的無序開發(fā)和過度開發(fā)。一是加強了建設項目水資源論證工作，與省發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關于貫徹建設項目水資源論證管理辦法的通知》，建立了建設項目水資源論證資質管理體系和配套制度,建立了水資源論證專家?guī)欤婪男薪ㄔO項目水資源論證審批程序，加強了監(jiān)督管理。二是進一步明確了取水許可審批權限，加強了取水許可審批及發(fā)證工作。三是加強了水資源費依法征收管理使用工作。2006年以來，共通過審查和批復建設項目水資源論證報告60個，發(fā)放取水許可證36個，征收省級水資源費31 855.73萬元。

（十）水政水資源隊伍建設不斷加強。各級水行政主管部門以加強水政水資源隊伍建設為重點，積極探索隊伍建設的新機制，執(zhí)法能力和管理水平明顯提升。針對在水行政執(zhí)法中一定程度存在的成本高、效能低、專職化和專業(yè)化程度低、權威性低、社會認知度差的問題，繼續(xù)深入開展了以能力建設和保障建設為主要內(nèi)容的執(zhí)法隊伍建設，連續(xù)5年確定省級執(zhí)法隊伍建設試點單位，重點投入，分類指導。省水利廳專項投入超過5 000萬元，水政水資源隊伍建設取得了積極成果。一是執(zhí)法保障得到加強，全額事業(yè)編制的執(zhí)法隊伍進一步增加。二是內(nèi)部關系進一步理順，執(zhí)法工作力量集中，標準統(tǒng)一，執(zhí)法效能和合法性進一步提高。三是執(zhí)法隊伍的辦公和裝備條件得到進一步改善，機動能力、應變能力和反應能力得到全面加強。特別是農(nóng)墾總局水務局，在資金緊張的情況下，積極與有關部門進行溝通，籌措執(zhí)法辦案經(jīng)費，為基層購置水政執(zhí)法監(jiān)察車輛10余臺，購置執(zhí)法聽證、勘察設備百余件，極大地提高了水行政執(zhí)法隊伍快速反應能力。四是提高了水行政主管部門依法履行職責的能力，促進了各項水法規(guī)的有效貫徹執(zhí)行，水法規(guī)及水行政執(zhí)法的社會影響和社會認知度得到了進一步提高。五是加強了培訓工作。全省各級水行政主管部門共舉辦各層級、各類別的培訓班超過170期，參加培訓人員超過9 800多人次。此外，我們還組織編輯了《水行政執(zhí)法常用法律法規(guī)匯編》共上下兩冊，并編制應用軟件，印發(fā)全省各級水行政主管部門的負責人、全體執(zhí)法人員和廳機關全體公務員，促進全行業(yè)依法行政、依法管理。

成績可喜可賀，成績來之不易。但我們也必須清醒地認識到，水政水資源管理工作中還存在一些不容忽視的問題。一是立法體系建設仍需加大工作力度。立法數(shù)量少，涉及面窄，治水、管水、保護水、節(jié)約水的法律法規(guī)建設還沒有全覆蓋。二是水行政執(zhí)法隊伍素質有待進一步加強。特別是一些執(zhí)法人員法制觀念有待加強，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，甚至在執(zhí)法和管理中不作為、亂作為和慢作為的問題仍然不同程度地存在。三是水資源管理工作有待于進一步加強。有的市縣在沒有充分考慮水資源和水環(huán)境承載能力的情況下，盲目上馬一批耗水量大、污染嚴重的企業(yè)，以過度消耗水資源、犧牲水環(huán)境來換取經(jīng)濟增長，造成當?shù)厮Y源的嚴重破壞，與水資源可持續(xù)發(fā)展理念相悖。四是水政水資源管理隊伍體制和機制問題還有待理順。目前全省大多數(shù)市縣水政水資源機構仍然是自收自支單位，與其承擔的政府水利管理職能不符，與中央水利工作會議精神以及中央和省委一號文件要求不符，與省委省政府《關于加快水利改革發(fā)展的決定》要求不符。五是水資源費征收管理使用工作開展不平衡。有的水資源費沒有計入水利工程供水成本，城市水價基本沒有計入供水成本，加大了水資源費征收工作的難度；一些市縣嚴重存在著政府干預、擅自出臺減免水資源費政策問題；有的市縣在水資源費征收主體上仍然存在嚴重違法、越權征收問題；部分市縣在水資源費的使用安排和使用方向上嚴重違背了水資源費征收的初衷，改變了水資源費的用途，有的甚至用于平衡當?shù)刎斦A算，嚴重違反國家和省有關法律、法規(guī)的規(guī)定。

以上這些問題既有客觀原因，也有主觀原因，應引起各級水務部門的高度重視，并采取切實可行的措施加以改進。要不斷加強符合我省省情水情的水法規(guī)體系建設，堅持依法立法、科學立法、民主立法，突出重點、把握規(guī)律，提高立法質量，加強立法協(xié)調，爭取立法資源，做好立法儲備，不斷健全和完善水法規(guī)體系；要進一步加強和改善水行政執(zhí)法工作，認真履行法律法規(guī)賦予各級水行政主管部門的執(zhí)法職責。堅持法律面前人人平等，對任何水行政管理相對人的合法水事權益都要平等保護，對任何水事違法行為都要依法追究法律責任；要把水法規(guī)的實施放在更加突出的位置，以取水許可、水資源費征收、入河排污、河道采砂、涉河建設等為重點，進一步加大執(zhí)法力度，堅決打擊水事違法行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究；要按照法定權限和程序行使權力，改進水行政執(zhí)法方式，加強執(zhí)法保障，既不失職，又不越權，過罰相當，不枉不縱，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，以保證各項水政水資源管理工作有效、有序地進行。

二、科學分析和把握面臨形勢，切實增強“十二五”時期水政水資源工作的責任感和使命感

“十二五”時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面構建和諧社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變的重要階段。我省水利作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的首要條件、經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐、生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，面臨新一輪大規(guī)模建設和高強度投入的嚴峻考驗，任務更重、時間更緊、標準更高、難度更大。水政水資源工作關乎水利工作全局，地位重要、涉及面廣、政策性強、作用重大，必須搶抓新機遇、迎接新挑戰(zhàn)、掌握主動權，必須擺到突出位置，切實抓緊、抓實、抓好，抓出成效。

（一）黨中央、國務院和省委、省政府把水政水資源管理擺到空前重要的地位，為新形勢下加快立法、執(zhí)法和建立最嚴格的水資源管理制度指明了努力方向。今年中央水利工作會議及中央和省委一號文件專門以水利改革發(fā)展為內(nèi)容，明確提出“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事”。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須轉變用水方式，把嚴格水資源管理作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。要建立最嚴格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”；要全面推進水利綜合執(zhí)法，嚴格建設項目的水資源論證和取水許可；加強水政監(jiān)察隊伍建設，省、市、縣要建立一支精干、統(tǒng)一、高效的水行政執(zhí)法隊伍。要建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政執(zhí)法體系，完善水事糾紛預防和調處機制，提高水利工作科學化、法制化水平。這些政策規(guī)定不僅是廣大水政水資源工作者的熱切期待，也是全社會對治水需求的殷殷期盼，更是黨中央、國務院立足當前著眼長遠治水興邦的非常之舉，必將對水行政立法、執(zhí)法，嚴格的水資源管理工作起到巨大的推動作用，產(chǎn)生深遠的歷史影響。

（二）新時期的水政水資源工作已經(jīng)成為水利管理的核心內(nèi)容，為新形勢下加快立法、執(zhí)法和建立最嚴格的水資源管理制度提出了嚴峻挑戰(zhàn)。水政水資源工作是水行政主管部門的核心內(nèi)容。從廣義上講，水行政主管部門就是水資源管理部門，水資源管理工作滲透到水利工作的各個方面。首先，依法治水是水利管理的核心保障。依法行政是統(tǒng)領水行政主管部門一切管理行為、具有全局性和基礎性意義的工作。水行政執(zhí)法機構是水行政主管部門的法制工作職能部門，在水利發(fā)展中起到政策引導、立法規(guī)范和執(zhí)法保障的作用。當前，水利立法已經(jīng)成為從源頭上調整各種利益關系的重要渠道；水行政執(zhí)法已經(jīng)成為保護社會公共利益和人民群眾合法權益、維護健康水事環(huán)境的重要手段；水事糾紛調處已經(jīng)成為統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系、化解社會矛盾的重要手段。推進依法治水，必須以法的制定為基礎，以法的實施為支撐，才能有效地對水資源實施管理，保障各項水利建設與改革成果，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展水利。其次，水資源管理是水利管理的核心內(nèi)容。水資源工作是水利實施社會管理的重點領域和重要途徑。當前，我們所面臨的水體污染、水資源供需矛盾日益突出、水事糾紛等種種問題，根本上是人類對水資源利用及管理方式的問題，只有通過加強和改善水資源管理來解決。國家可持續(xù)發(fā)展治水戰(zhàn)略最重要的部署，就是實行最嚴格的水資源管理制度。這既是由我國水資源稟賦條件決定的，也是對水資源粗放管理的深刻反思。中央水利工作會議和一號文件明確提出，要把嚴格水資源管理作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，實行最嚴格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。為守住這“三條紅線”，一號文件提出了一系列剛性要求和硬措施，并明確要求建立水資源管理責任和考核制度。這就充分說明在新的歷史時期，如何加強水資源管理，使有限的水資源最大限度地滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，已成為黨和國家的戰(zhàn)略重點。因此，我們必須始終堅持像重視國家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作，嚴格落實管理水資源的各項制度，努力實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護。再次，行政審批是水利管理的核心手段。行政審批是涉水事務社會管理和公共服務最重要的職能。水行政主管部門有兩大基本職能，一是行業(yè)管理，二是行政管理。如果水政水資源工作跟不上，行政管理軟弱無力，許多影響水利改革與發(fā)展的深層次的矛盾和問題就難以解決。隨著我國政治體制改革與行政管理體制改革的深入，一些水利部門的傳統(tǒng)職能，如工程設計、施工、建設方面的管理工作將更多地由企事業(yè)單位承擔，而我們作為省政府組成部門存在的最重要職能就是水行政管理，實施水行政管理最主要的手段就是行政審批。只有不斷加強水利行政審批工作，在服務中實施管理、在管理中體現(xiàn)服務，才能在政府自身建設中發(fā)揮重要作用。水政水資源工作是水行政管理的主要內(nèi)容，面對的是復雜的社會水事活動和水事關系，具有很強的政策法規(guī)性、社會性、群眾性等特征，這項工作質量的優(yōu)劣、水平的高低，是水行政主管部門執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。

（三）加快黑龍江經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展的歷史使命，為新形勢下加快立法、執(zhí)法和建立最嚴格的水資源管理制度提出了更高要求。我省是國家最重要的商品糧基地，大力實施千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高工程，實現(xiàn)“十二五”期末糧食總產(chǎn)1 500億斤的目標，水利是根本大計和決定性因素，將為糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更加堅實的支撐和保障。同時，我省是全國濕地和森林面積最大的省份，大小興安嶺森林帶已納入國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，松嫩平原和三江平原是全世界三大黑土帶之一，在維護國家生態(tài)安全、應對氣候變化等方面具有不可替代的重要作用。水資源是生態(tài)環(huán)境的重要控制性要素，水利是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，必須全力保護水生態(tài)系統(tǒng)。“十二五”時期，是我省全面建設小康社會、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵時期，是“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設的提速時期。水資源是重要戰(zhàn)略資源，水利是實現(xiàn)“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設任務的基礎支撐。沒有水利大發(fā)展，就沒老工業(yè)基地的全面振興；沒有水利的跨越式發(fā)展，就沒有黑龍江經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。預計2030年，工業(yè)用水將增加20億立方米左右，其中哈大齊工業(yè)基地建設將增加用水8億立方米，較現(xiàn)狀增加28%；東部煤電化基地建設將增加用水10億立方米，較現(xiàn)狀增加一倍。目前，這些區(qū)域供水設施建設滯后，供水能力不足，必須加快水源和供水工程建設，提高供水保障能力，全面加強水政水資源管理工作，扎實做好“以水興業(yè)、以水富民”這篇大文章。

面對越來越多的水資源和水環(huán)境方面的問題，中央高度重視，召開了自我們黨成立以來、新中國建立以來第一次以中央名義的水利工作會議，還下發(fā)了第一個水利工作的一號文件，省委也召開了我省有史以來規(guī)格最高、規(guī)模最大、措施最實、影響最廣的水利建設工作會議，下發(fā)了省委一號文件，這些都深深表明，深入推進水利改革發(fā)展新的戰(zhàn)略機遇期已經(jīng)到來，切實加強水行政執(zhí)法、推行最嚴格的水資源管理制度，是黨中央、國務院從我國基本國情水情出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略決策，是今后一個時期加快水利改革發(fā)展的重點任務。

當然，我們還必須清醒地認識到，現(xiàn)代水利發(fā)展過程中面臨的一系列有待破解的問題。首先，全面落實最嚴格的水資源管理制度，是水利行業(yè)發(fā)展中的一次重大的制度變革，涉及到行業(yè)管理理念、思路、體制和工作方式的重大調整，需要我們根據(jù)實際，圍繞用水總量、污染總量限排和用水效率考核“三條紅線”制度，研究相關政策措施、配套制度建設，構建水價形成機制，真正把最嚴格的水資源管理制度落到實處。其次，大規(guī)模的水利工程建設和繁重的水利管理任務，需要我們加強水利發(fā)展重大體制機制和政策法規(guī)研究，包括水務管理體制、水利投入機制、基層水利管理、水利發(fā)展政策、水利法規(guī)建設等，使現(xiàn)代水利發(fā)展思路法律化、制度化，建立全面、配套、完善的水利政策法規(guī)體系，形成水利長效發(fā)展的體制機制，為促進現(xiàn)代水利發(fā)展提供更好的制度保障。再次，從傳統(tǒng)水利到現(xiàn)代水利，無論是治水理念和治水思路的創(chuàng)新，還是治水制度和治水實踐的創(chuàng)新，都需要我們建設一支能夠適應現(xiàn)代水利發(fā)展要求的高素質水政水資源管理隊伍。

綜上所述，全省水政水資源戰(zhàn)線的同志們務必研判形勢，全面落實中央和省委水利工作會議精神，全面落實2011年中央和省委一號文件精神，牢牢把握和用好這一重大戰(zhàn)略機遇期，緊緊圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，切實增強機不可失的責任意識、時不我待的緊迫意識，進一步解放思想，創(chuàng)新思路，大力弘揚“不畏艱難、勇挑重擔、敢打硬仗、無私奉獻”的龍江水利行業(yè)精神，堅定信心，下定決心，保持恒心，凝心聚力，從全局的高度來謀劃和部署水政水資源工作，努力把水政水資源工作提高到一個新水平，推進“十二五”時期水政水資源管理再躍新高。

三、明確思路和目標，抓住機遇乘勢而上，全面開創(chuàng)“十二五”時期水政水資源工作新局面

（一）“十二五”總體思路

堅持以科學發(fā)展觀為指導，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生的大局，努力推進立法進度和提高立法質量，使立法進程與全省水利改革和發(fā)展進程相協(xié)調，立法成果與水利建設與管理需求相適應；全面加強水行政執(zhí)法，以完善機構體系為目標，以強化隊伍建設和規(guī)范執(zhí)法為重點，全面提高水行政執(zhí)法能力和水平；堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護的基本國策，不斷完善水資源管理制度，強化水資源管理責任制，把全面落實最嚴格的水資源管理制度作為水資源管理的核心工作，嚴格水資源論證和取水許可審批制度，實行用水總量控制和定額管理；全面建設節(jié)水和防污型社會，繼續(xù)深入抓好節(jié)水型社會試點建設，充分發(fā)揮試點示范作用，促進各行業(yè)節(jié)水工作全面開展；有效地保護好水資源，不斷改善水功能狀況，加強地下水資源管理，嚴格控制超采、濫采地下水，使水資源保護措施不斷適應人水和諧的要求；不斷推進水資源管理系統(tǒng)建設，為實行最嚴格水資源管理制度提供技術保障。

（二）“十二五”主要目標

1.水法規(guī)體系進一步完善,水行政執(zhí)法能力明顯提升,預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛預防和調處機制基本建立，全社會水法制意識進一步增強，水利依法行政取得重大進展。

2.到2015年，全省用水總量要控制在350億立方米，萬元GDP用水量下降30%，萬元工業(yè)增加值用水量下降30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)提高到0.59。

3.節(jié)水型社會建設取得明顯進展,地級以上城市節(jié)水型社會建設制度體系全面建立,全民節(jié)水意識明顯增強,水資源論證、取用水、排水監(jiān)督、水資源費等管理機制進一步完善；地下水超采區(qū)等得到有效治理，社會發(fā)展合理用水得到保障。

4.建立入河污染物限排總量控制制度和水功能區(qū)監(jiān)督管理制度,重點地區(qū)河段和重點湖泊水體質量惡化的趨勢得到有效遏制,河湖水體功能狀況得到改善,主要江河湖泊水功能區(qū)達標率為38%。

（三）“十二五”重點工作

1. 大力推進水法律法規(guī)體系建設。立足我省水法規(guī)現(xiàn)狀，制定、完善《黑龍江省節(jié)約用水條例》、《黑龍江省水資源保護條例》、《黑龍江省抗旱條例》、《黑龍江省實施＜中華人民共和國防洪法〉條例》、《黑龍江省實施＜中華人民共和國水法〉實施辦法》、《黑龍江省實施＜中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《黑龍江省水利工程管理條例》、《黑龍江省水庫漁業(yè)管理辦法》、《黑龍江省水利風景區(qū)管理辦法》、《黑龍江省地方水電管理辦法》、《黑龍江省河道管理條例》等水法規(guī)、規(guī)章，逐步建立起適應水利發(fā)展與改革需要的水法規(guī)體系，保障我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2.進一步規(guī)范行政許可行為。嚴格按照《行政許可法》和2010年省政府頒布的1號令的規(guī)定實施行政審批（許可），堅決杜絕違法設定和實施行政許可的行為。要建立健全行政許可監(jiān)督制度，認真履行對許可對象實施有效監(jiān)督的責任；建立行政許可責任追究制度，對不履行監(jiān)督責任或監(jiān)督不力，甚至濫用職權、以權謀私，造成重大損失的，追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。認真落實一個窗口對外，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達制度，積極提供優(yōu)質服務。

3.積極履行各項水行政執(zhí)法職能。一是進一步明確行政執(zhí)法權限，積極履行行政許可、行政征收、行政強制、行政處罰等行政執(zhí)法職能。二是繼續(xù)完善行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法評議考核制。三是繼續(xù)深入開展執(zhí)法隊伍能力建設，積極創(chuàng)建載體，不斷加大培訓力度，理順內(nèi)部關系，整合執(zhí)法力量，建立健全機構，理順管理體制，建立完善執(zhí)法工作程序和運行機制，建立運行順暢的執(zhí)法機制，在水行政主管部門內(nèi)部積極建立精干、統(tǒng)一、高效的行政執(zhí)法隊伍。四是強化對行政行為的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不當?shù)男姓袨椋S護法律尊嚴，保證政令暢通。

4.繼續(xù)深入開展法制宣傳教育工作。調動各方面的積極性，廣泛開展形式多樣的法制宣傳教育活動，在全社會營造依法治水的良好氛圍。建立和完善領導干部學法制度，加強公務員尤其是行政執(zhí)法人員法律知識的學習和培訓。利用“世界水日”、“中國水周”、“全國法制宣傳日”等宣傳活動，加強面向全社會的水法規(guī)宣傳教育活動，進一步喚起全社會的水法律意識和水憂患意識，為依法治水創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

5.嚴格水資源開發(fā)利用管理。一是嚴格規(guī)劃管理，強化規(guī)劃的指導和約束作用，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。二是嚴格取水總量控制，加快制定重要流域的水量分配方案，確定流域和市、縣行政區(qū)域的取水許可總量控制指標。三是嚴格水資源論證，要使水資源論證逐漸延伸至國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，特別是重大建設項目布局上。四是實施取水許可和水資源有償使用制度，充分發(fā)揮水資源費在水資源配置中的經(jīng)濟杠桿作用，合理調整水資源征收標準，擴大水資源費征收范圍，做到應收盡收，規(guī)范水資源費征收、使用和管理。

6.強化水資源節(jié)約。一是加大節(jié)水改造力度，促進再生水、礦井水、雨水等非常規(guī)水源的利用。二是強化節(jié)水考核管理。各級政府要加大推進節(jié)水型社會建設。三是加大建設項目節(jié)水“三同時”管理力度，實行節(jié)水評估制度。

7.強化水資源保護。一是加強飲用水源保護，全面落實全國城市飲用水源地安全保障規(guī)劃，建立飲用水水源地保護制度，明確管理機構，落實責任制。二是嚴格實施水功能區(qū)制度，對超出水功能區(qū)納污能力的水域，禁止新增排污量，限制審批入河排污口。三是加強水生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復，維護河流生態(tài)健康，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。四是加強地下水保護，嚴格實行地下水總量控制和水位控制，防止地下水超采。加強地下水動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管，采取有效措施，加大地下水污染預防和治理。

8.推進行業(yè)能力建設。一是深入推進行政執(zhí)法責任制。要著力解決地方水行政主管部門，特別是市縣兩級水行政主管部門水政機構人員少、經(jīng)費保障不到位、執(zhí)法裝備不足等問題，為依法履職創(chuàng)造良好條件，提升水資源管理現(xiàn)代化水平。二是完善水資源管理基礎工作。充分利用水利信息化基礎設施，以資源整合和信息共享為手段，加快省、市、縣三級水資源管理信息系統(tǒng)建設，及時準確掌握我省重要水資源動態(tài)變化及其開發(fā)利用總體狀況，為各級水行政主管部門更好地履行水資源管理職責、落實最嚴格的水資源管理制度、實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、高效利用和科學保護目標提供支撐。三是進一步加強內(nèi)部管理。加強執(zhí)法監(jiān)督，實行行政問責，督促和約束水政水資源部門和工作人員依法履職，對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，要嚴肅追究有關領導和責任人的責任。

（四）2012年工作要點

1.大力推進立法工作。進一步加強立法調研，加大協(xié)調和推進力度，爭取年內(nèi)完成《黑龍江省實施＜中華人民共和國防洪法〉條例》修改工作。積極做好制定《黑龍江省節(jié)約用水條例》和修改《黑龍江省實施＜中華人民共和國水法〉辦法》、《黑龍江省實施＜中華人民共和國水土保持法〉辦法》的立法調研等前期工作。另外進一步加強規(guī)范性文件清理工作，切實增強水行政社會管理職能。

2.深入開展水行政執(zhí)法工作。一是切實抓好《黑龍江省水利廳關于加強“十二五”期間全省水政監(jiān)察工作指導性意見》的貫徹落實，不斷強化我省水利行業(yè)依法行政能力建設。同時進一步強化執(zhí)法責任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標準，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，全面落實行政執(zhí)法責任制。二是從依法履行好水行政管理的各項相關職能、案卷評查入手，對違法行為和違法案件，加大查處力度，特別要加強對重點領域、薄弱環(huán)節(jié)的執(zhí)法，并組織開展好專項執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，堅決打擊各類水事違法行為。三是進一步健全水事矛盾預防調處機制，加大對易發(fā)生水事糾紛地區(qū)、敏感地段的排查力度，嚴格落實水事糾紛報告制度和大要案會商制度。

3.繼續(xù)加大水法律、法規(guī)宣傳工作力度。一是繼續(xù)組織開展好以紀念“世界水日”暨“中國水周”水法律、法規(guī)宣傳教育及普及工作。二是不斷強化宣傳手段，抓好水法規(guī)公益廣告宣傳工作，提升重要交通要道和人口密集區(qū)現(xiàn)有宣傳設施的占有率。同時，進一步加強對公益廣告宣傳牌設立情況的監(jiān)督檢查。三是全面做好“六五”普法工作。

4.深入推進節(jié)水型社會建設試點工作。進一步擴大試點范圍，加強工作指導，做好農(nóng)業(yè)現(xiàn)有灌區(qū)的續(xù)建配套改造、節(jié)水灌溉示范項目建設和開展末級渠系改造試點及工業(yè)節(jié)水工作，加大超計劃取水的處罰力度，提高節(jié)水水平。

5.切實加強水資源管理和保護工作。一是繼續(xù)抓好“水利管理年”推進工作，認真落實最嚴格的水資源管理制度，盡快建立起符合省情的“三條紅線”具體量化指標，健全各項指標考核體系。嚴格取水許可和水資源論證制度，按照取水許可總量控制指標制定年度用水計劃，實行年度用水總量控制，任何地市不能突破。二是認真做好飲用水源地安全保障工作，進一步完善對突發(fā)性水污染事故的報告制度和應急處置機制，提高應急處理能力。加強對地下水超采區(qū)的治理，加大對地下水資源的保護力度。三是抓好水資源費征收工作，要充分發(fā)揮水資源費在水資源配置中的經(jīng)濟杠桿作用，落實好《關于調整水資源費征收標準及有關問題的通知》，嚴格水資源費征收使用管理，做到應收盡收。對不繳納水資源費的單位和個人，加大執(zhí)法和處罰力度，全面提升水資源科學管理水平。2012年，省水利廳將會同有關部門對各地水資源費征收使用管理情況進行檢查監(jiān)督，對擠占挪用水資源費的，將依法追究行政責任。

6.大力推進水資源管理系統(tǒng)建設。水利部于2008年下發(fā)了《關于開展省級水資源管理系統(tǒng)建設工作的通知》（水資源[2008]281號），要求盡快啟動省級水資源管理系統(tǒng)建設工作。目前，我省省級《水資源管理系統(tǒng)建設實施方案》已經(jīng)上報水利部等待審查，省廳也將于下一步發(fā)文部署此項工作。各級水務部門要予以高度重視，并認真做好工作。一是進一步加強組織領導，要建立分工合理、責任明確、權威高效的推進協(xié)調機制，形成多個部門共同推動的良好氛圍。二是盡快啟動全省水資源管理系統(tǒng)建設工作。各市、縣要按照水利部頒布的各項技術標準和省級平臺實施方案，盡快完成系統(tǒng)在市縣級的實施方案編制工作，做好技術銜接，為全面啟動系統(tǒng)建設做好技術準備。三是進一步加大資金投入，努力提高系統(tǒng)建設與運行管理水平，避免重復建設和低水平建設，水資源費應優(yōu)先用于水資源管理系統(tǒng)建設與運行維護,加強項目建設管理和資金管理，確保資金使用效益。

7.全面加強水政水資源隊伍建設。一是抓緊推進省水政監(jiān)察總隊組建工作，要把這項工作作為重點抓緊抓好，并以此為契機進一步建立健全全省水政監(jiān)察網(wǎng)絡，爭取在較短時間內(nèi)，建立一支精干、統(tǒng)一、高效的水政水資源管理隊伍。二是進一步加強基礎建設，以執(zhí)法裝備建設為重點，進一步增加投入，逐步改善各級水政監(jiān)察機構辦公、交通工具等執(zhí)法條件，努力提升水政水資源隊伍快速反應能力。三是切實加強水政水資源培訓工作。通過積極創(chuàng)新載體，通過多種形式和手段，開展各種形式的培訓和學習，強化素質提升，提高管理、服務、執(zhí)法水平和能力，以適應新形勢下的水政水資源工作需要。四是加強自身建設管理。圍繞政務、事務工作，建立健全各項規(guī)章制度，做到用制度管人、管事，提高工作效率和工作質量。

四、加強領導，完善機制，進一步落實水政水資源工作保障措施

當前和今后一個時期，水政水資源工作任務重、要求高、難度大。我們要解放思想，振奮精神，開拓進取，真抓實干，不斷強化各項保障措施，推進水政水資源工作再上新臺階。

（一）加強領導，精心組織。各級地方水行政主管部門要積極主動取得地方政府及相關部門支持，將實行最嚴格水資源管理制度納入政府工作重要議程，加強組織領導，強化責任與考核。各級水行政主管部門要將實行最嚴格水資源管理制度作為職能轉變的中心工作來抓，主要領導要親自抓，強化措施落實。

（二）完善渠道，增加投入。長期以來，水資源管理沒有建立長效投入機制，既缺少基本建設投入的渠道，也缺乏財政專項資金的支持。許多管理工作因為缺乏經(jīng)費而無法正常開展，管理基礎設施薄弱，欠賬較多，監(jiān)督管理難以落實。省級和地方財政要加大對水資源管理的投入，重點加強水資源管理信息系統(tǒng)建設、節(jié)水型社會建設、水資源監(jiān)測計量設施建設、水功能區(qū)和飲用水源地保護、地下水超采區(qū)治理、水資源管理執(zhí)法監(jiān)督等工作，全面提高水資源管理能力。要積極爭取設立水資源綜合管理、節(jié)水型社會建設和水資源保護的財政專項。規(guī)范水資源費使用，確保水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護和管理工作。

（三）完善體制，強化合作。各級水行政主管部門要對區(qū)域內(nèi)水資源的權屬管理、規(guī)劃和調配等重要水事活動實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一實施水資源有償使用制度”，加快建立權威、高效、協(xié)調的水資源統(tǒng)一管理體制。建立事權清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉協(xié)調的水資源管理工作機制。積極推進水務管理體制改革，提高水務管理水平。完善水資源保護和水污染防治協(xié)調機制，加強相關部門間的合作。

（四）抓好隊伍，轉變作風。適應實行最嚴格水資源管理制度的新要求，全面提升水政水資源干部職工素質，切實增強水政執(zhí)法能力和水資源管理能力。要建立健全水政監(jiān)察和水資源管理機構，落實人員編制，保障工作經(jīng)費，配齊執(zhí)法裝備。當前尤其要積極與省編辦等部門進行溝通協(xié)調，抓緊組建省水政監(jiān)察總隊，以切實加強對全省水政監(jiān)察工作的指導和規(guī)范管理，建立健全全省水政監(jiān)察網(wǎng)絡。要加強基層管理人員業(yè)務培訓，確保職能、機構、人員與實行最嚴格水資源管理制度工作相適應。廣大水政水資源干部職工要轉變作風，認真履職，擔當重任，敢于負責。

（五）廣泛宣傳，教育引導。水資源管理不僅是政府的職責，還需要全社會的廣泛參與。要充分發(fā)揮各種新聞媒體及水行政主管部門公報、簡報等媒介的作用，特別注重利用新興傳播渠道和方式，加大實行最嚴格水資源管理制度的宣傳力度，及時跟蹤報道各地落實情況，宣傳先進，曝光反面典型，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用。進一步增強全社會的水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識，提高全社會珍惜水、節(jié)約水、保護水的自覺性，廣泛動員全社會力量參與水資源管理工作。要對在開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源和建設節(jié)水防污型社會等方面成績顯著的單位和個人給予表彰。

同志們，水利事業(yè)功在當代、利在千秋。做好新形勢下的水政水資源工作，事關水利事業(yè)和經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，使命光榮，任務艱巨。我們一定要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央水利工作會議和中央及省委一號文件精神，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加科學有效的管理舉措，更加求真務實的工作作風，投身于最具活力、最具挑戰(zhàn)的水政水資源管理工作中，努力開創(chuàng)水政水資源工作新局面，為水利事業(yè)又好又快、更好更快發(fā)展和實現(xiàn)我省“以水興業(yè)、以水麗城、以水惠民”戰(zhàn)略目標做出新的更大貢獻！