龍江水利普查工作全面推進統籌謀劃 多措并舉

□ 黑龍江省第一次全國水利普查領導小組辦公室

自3月18日全國水利普查清查登記工作啟動視頻會議后，黑龍江省認真貫徹落實會議精神，水利廳黨組高度重視，多次召開廳長辦公會議，明確提出水利普查是今年全省水利工作的重要一環，普查成果將作為今后龍江水利發展建設的重要依據，要求所有普查工作人員本著對歷史、對工作高度負責的態度，依法科學開展普查工作。各級普查機構積極行動，省水普辦統籌謀劃，多措并舉，各市縣水普辦精心組織，合力推進，通過全省各級普查機構和廣大普查人員的共同努力，圓滿完成了第一次全國水利普查對象清查工作。

一、對象清查工作情況

對象清查是水利普查的一項重要基礎工作，是保證水利普查成功的關鍵環節。按照國家的部署要求和“全面、真實、客觀、準確”的原則， 全省16000名水利普查工作者經過半年多的艱苦工作，截至6月28日，完成了黑龍江省對象清查數據成果審核匯總驗收；8月31日，完成了對象清查成果復核修訂和上報工作。

（一）統籌謀劃，做好組織推動工作。

為做好清查登記工作，省水利廳抽調精干人員充實到省水普辦，省水普辦陸續配備了6位副主任，成立了綜合組、技術組、培訓組、質量控制等4個工作組，專職普查工作人員14人。同時在省水利設計院、省水文局、省水科院、省水保所4個水利普查技術支撐單位抽調百余名專業技術人員，成立了8個普查項目組，構建了完善的普查組織和技術保障體系。

省水普辦還注重加強自身內部建設，一方面以文件形式明確職責分工，落實工作責任，規范工作機制。另一方面制定出臺水利普查檔案管理制度、質量控制制度、督導檢查、技術會商、保密制度等一系列的規章制度，用于規范和推動全省普查工作。

（二）精心組織，做好技術指導工作。

一是建立健全工作規程，指導全省普查工作。省水普辦先后編制《黑龍江省第一次全國水利普查實施方案》、《黑龍江省第一次全國水利普查技術工作方案》、《黑龍江省第一次全國水利普查檔案管理辦法》、《黑龍江省第一次全國水利普查質量控制工作細則》，進一步明確了水利普查工作的技術要求、工作流程和操作規范。

二是組織召開專題會議，及時研究部署工作。清查工作啟動后，省水普辦多次組織召開專題會議，協調解決普查中出現的重大問題。針對黑龍江省農墾和森工系統跨行政區域，相對獨立的特殊情況，通過多次協商，確定了農墾和森工系統進行水利普查的方式方法；解決了行政區劃不清的問題，研究確定了全省166個縣級普查區；部署制定了《對象清查數據接收匯總工作方案》、《對象清查數據質量抽查工作方案》、《對象清查數據省級驗收方案》，有效保障了黑龍江省水利普查工作的順利實施和數據成果質量。

三是做好對象清查技術準備工作。3月24日，黑龍江省對河湖對象名錄進行了復核，6月和7月進行了第二次和第三次復核。初步確定黑龍江省共有流域面積大于50平方公里以上的山地河流2135條，排干731條，常年水面面積在1平方公里以上的湖泊266個。全省按時完成清查對象初始名錄底冊、清查工作底圖、清查表的發放工作。根據國家下發的基礎名錄，收集整理相關資料，組織編制了灌區、水利工程、經濟社會用水、河湖治理保護、地下水取水井和行業能力等6個專項的清查名錄，按區劃分割下發全省各市縣。

四是做好普查臺賬建設工作。3月29日，省水普辦召開了臺賬審查工作會議。松遼委水利普查辦的領導與專家對我省臺賬建設名錄匯總成果進行了審核，對我省臺賬建設工作進行了充分肯定和高度評價。我省十分重視臺賬填報數據的及時、準確，重點監督檢查臺賬建設對象計量設施和計量方法，規范取用水運行記錄管理，加強技術指導，采取有效措施，切實抓好臺賬表數據的登記工作。

（三）狠抓落實，做好督導檢查工作。

為確保全省水利普查工作落實到位，普查成果真實準確，普查任務按期完成，省水普辦建立督導長效機制，開展了督導檢查工作。一是開展全方位督導。組建了8個省級水利普查督導工作組，落實55名省級督導員，制定下發了《黑龍江省第一次全國水利普查督導檢查方案》和《關于督導檢查工作有關技術要求》。通過舉辦省級督導工作人員培訓班，提高了督導人員的工作能力，確保監督有力，指導有方。從4月份開始，對全省所有市縣和農墾、森工系統進行了督導檢查，覆蓋面達到100%。二是進行包片督導。將全省分為9個片區，責成水利廳相關處室結合自身工作進行督導。同時選派水利廳17名副處級以上領導干部，做為黑龍江省水利普查辦公室兼職工作人員，參與全省水利普查指導、督查、匯總、審核、宣傳等工作。三是實行專項督導。由省水普辦5位副主任牽頭，針對水利普查清查登記、臺賬建設、數據獲取與處理等重點工作和普查經費、質量控制、人員培訓、宣傳動員等關鍵環節，不定期下基層督導檢查。通過督導檢查，發現并解決了一些問題，對加快全省水利普查工作進度，保證普查工作質量，取得了實實在在的效果。

（四）嚴格把關，做好質量控制工作。

質量是水利普查工作的生命，質量控制是確保水利普查成功的關鍵。黑龍江省嚴格按照《水利普查質量控制細則》要求，堅持全過程、全員質量控制，逐級確立水利普查質量控制的組織機構，明確責任和要求，認真落實質量控制的流程與方法，通過巡回檢查、專項檢查、數據審核和抽查評估等形式，監督、檢查、指導各級普查機構的質量控制工作。一是針對對象清查，編制普查對象初始名錄底冊，并進行實地復核和驗證，確保普查對象不重不漏。二是針對臺賬建設，建立臺賬建設對象的取用水臺賬，逐月逐次真實記錄，確保經濟社會取用水量數據來之有據。三是針對數據采集，查訪每個普查對象填報單位，內外業相結合查勘每個普查對象，登記好每個指標，確保普查數據真實準確。四是針對數據處理，嚴格控制工作流程，切實把好數據審核關。在每次階段性成果上報前，都要求各級普查機構出具正式文件，普查辦主任簽字蓋章，經過層層把關，及時發現和糾正各種問題，做好整改、落實。

（五）分級落實，做好普查培訓工作。

按照《普查員和普查指導員工作細則》，黑龍江省積極開展了普查員和普查指導員的選聘工作，共選聘15641人，其中：普查指導員3647人、普查員11994人。

黑龍江省已經完成了第一階段國家、省、縣三級培訓工作，共培訓人員1.9萬人次。進入清查登記階段以來，黑龍江省又陸續舉辦了12期培訓班，培訓普查員和普查指導員2000余人次。其中：4月份，分兩期舉辦了基層臺賬管理系統軟件使用培訓班，培訓范圍涵蓋全省所有市、縣、區、農場和林場，培訓人員全部經過理論學習和上機實踐；5月4日至6日，舉辦了河湖基本情況外業特征培訓班；5月7日至12日，分3期舉辦了水土保持外業操作培訓班；9月3日至9日，分3期舉辦了空間數據采集與處理培訓班；9月14日至22日，分3期舉辦了填表上報培訓班。

（六）合力推進，做好普查宣傳工作。

按照國家要求，黑龍江省編制宣傳計劃，安排專項經費，積極開展宣傳工作。與省委宣傳部聯合下發了《黑龍江省水利普查宣傳工作方案》，指導全省廣泛深入宣傳水利普查。在“黑龍江水利網”設置了水利普查工作專欄，實行了工作簡報和旬報制度，在《水利天地》雜志和《黑龍江日報》進行了宣傳報道。特別是以“世界水日”為契機，全省各地通過報紙、雜志、網絡、電視以多種形式，廣泛深入開展宣傳活動，營造了一個社會關心、支持、參與水利普查的良好氛圍。

（七）多方協調，做好經費保障工作。

目前，黑龍江省各市縣按照第一次全國水利普查經費測算辦法，遵循“科學論證、專款專用、分級負責”的原則，已經全部向同級財政部門申報了水利普查經費預算。黑龍江省第一次全國水利普查經費審核批復共計15976萬元，截至2011年7月30日到位5929萬元，其中省本級核定經費3172萬元，現已落實1960萬元。

為加強黑龍江省各級水利普查經費的管理，保證普查工作順利實施，做到專款專用。省財政廳和水利廳共同制定了《黑龍江省第一次全國水利普查經費使用管理辦法》，并聯合組成水利普查經費落實督導組，對部分市縣水利普查經費落實和使用情況進行了督導檢查。

（八）攻堅克難，做好清查數據成果匯總驗收上報工作。

按照對象清查工作任務和時間節點要求，黑龍江省突出抓好清查數據質量抽查復核、省級審核匯總和清查數據成果驗收等關鍵環節，采取超常規措施，全力組織推進，如期高質完成了省級水利普查對象清查數據成果審核、匯總驗收和上報工作。

一是認真開展對象清查數據質量抽查復核。省水普辦組成4個省級質量抽查驗收組，深入到全省13個地市及農墾、森工系統，重點對26個縣級普查區、2個農墾管理局、2個森工林業局的清查數據進行了抽查復核和初步驗收。

二是全力抓好對象清查數據省級審核匯總。由于黑龍江省是邊境省，所有普查數據需按照保密規定處理，全部數據只能采用離線上報的方式，這給黑龍江省的水利普查工作增加了很大的工作量，也帶來了極大的不便和困難。為加快全省普查數據匯總進度，提高普查數據審核質量，確保清查數據如期完成上報，省水普辦統一組織各地市水利普查專業技術人員提前進行了匯總演練，提高上機操作準確性。從6月23日開始，集中了13個地市和農墾、森工系統專業人員會同省普查辦各項目組人員，共50余人在黑龍江省水利普查數據處理中心，采用封閉式集中辦公，對全省對象清查數據統一審核匯總。

三是組織完成對象清查成果專家驗收。各技術項目組對清查數據成果首先進行了自審，隨后進行了跨專業聯審，并分別與相關處室對接。6月28日，省水普辦組織召開黑龍江省第一次全國水利普查對象清查數據成果驗收工作會議，會上省水利廳水管處、規計處等9名專家經過充分論證和詳細核實，專家組一致認為：黑龍江省水利普查對象清查成果滿足《第一次全國水利普查質量控制工作細則》等有關規定，數據質量各項技術指標達到要求，同意第一次水利普查清查數據通過驗收。

四是根據國審意見修訂復核完成上報工作。7月13日至19日，國家水普辦和松遼委的相關人員組成清查數據質量抽查工作組，對黑龍江省的五常市、穆棱市、樺南縣的6個鄉鎮，12個村屯進行了清查數據內業復核與實地檢查。經檢查，黑龍江省抽查樣區對象清查數據基本滿足國普辦的相關要求，樣區的數據質量總體情況良好。

7月27日，根據國務院水利普查辦公室出具的《黑龍江省清查數據審核分析報告》，針對提出的審核意見和整改要求，黑龍江省及時組織各技術支撐單位召開了省水普辦專題會議，落實整改措施，部署復核工作。下發了《關于抓緊做好黑龍江省第一次全國水利普查對象清查數據審核驗收工作的通知》，要求各市縣對國家提出的問題逐一核實，做好清查對象增遺補漏、修改完善工作。8月15日至23日，各地市分批到黑龍江省水利普查數據處理中心，采用封閉式集中辦公，對全省對象清查數據復核成果進行第二次審核驗收。8月24日召開了復核成果跨專業聯審會議，與廳各相關處室對接后報水利廳黨組，8月31日，黑龍江省對象清查復核成果上報“國水普辦”。

二、黑龍江省對象清查成果

（一）普查區劃

黑龍江省共有13個地級市，農墾和森工系統作為特殊地級普查區獨立開展水利普查，所以黑龍江省共計15個地級普查區。黑龍江省共有64個縣（市）,地級市市轄區68個，同時農墾總局所轄9個分局，森工總局所轄25個直屬林業局一并作為縣級普查區。因此，本次水利普查黑龍江省共有166個縣級普查區。

（二）清查成果

通過本次水利普查對象清查成果最終復核，黑龍江省各類普查對象情況如下：

1.水利工程

（1）水庫工程1106座，其中大型水庫28座，中型水庫102座，小型水庫976座。水利部門管理1041座，其他部門管理65座。

（2）水電站工程82座，其中水利部門管理65座，其他部門管理17座。

（3）水閘工程3472座，其中水利部門管理3354座，其他部門管理118座。

（4）泵站工程1219處。

（5）引調水工程1處，為我省北部引嫩工程。

（6）堤防工程1618條，總長14756公里，其中5級以上12159公里，五級以下2597公里。

2.經濟社會用水

（1）居民生活典型用水戶調查對象共16777個。其中，城鎮居民用水戶10693個，農村居民用水戶6084個。

（2）灌區調查對象共1459個，有效灌溉面積2303萬畝。

（3）規模化畜禽養殖場調查對象共1894個，其中大牲畜327530頭，小牲畜1516879頭，家禽9685289只。

（4）公共供水企業調查對象共385個，其中城市對象名錄379個，農村對象名錄6個。

（5）工業企業調查對象共3496個，其中用水大戶626個，典型用水戶2870個。

（6）建筑業與第三產業調查對象共6413個，其中用水大戶346個，典型用水戶6067個。

3.河湖開發治理保護

（1）河湖取水口共有2197處，其中河流取水口1847處，湖泊取水口32處，水庫取水口318處。

（2）地表水源地共有67處，其中河流水源地51處，湖泊水源地2處，水庫水源地14處。

（3）治理保護河流共有1952處，河段總長68069.47公里，治理保護湖泊48個。

（4）入河湖排污口共有583處，其中河流排污口559處，湖泊排污口24處。

4.水利行業能力建設

水利行業能力建設清查對象3258個。其中系統內有1665個，系統外有1593個。從事水利活動的單位2900個，從事非水利活動的單位358個。涉及機關144個，事業單位1140個，企業601個，社團150個。

5.灌區專項

灌區清查對象共計3240處。其中有效灌溉面積30萬畝以上灌區6處，30萬畝以下且1萬畝以上灌區270處，1萬畝以下且2000畝以上灌區450處，2000畝以下且50畝以上的灌區2514處。總有效灌溉面積1587萬畝。

6.地下水取水井專項

地下水取水井共計3078260個，其中規模以上機電井210662眼，規模以下機電井1789934眼，人力井1077664眼，規模以上地下水水源地104處。

三、普查工作中存在的困難和問題

（一）經費問題。經費已成為黑龍江省水利普查工作首要的制約因素。黑龍江省地域遼闊，情況復雜，基礎薄弱，普查工作任務艱巨，時間緊迫、面臨著諸多實際困難。目前，黑龍江省共有14個國家級貧困縣，9個省級貧困縣，19個邊境市縣，54個財政轉移支付市縣，35個國家級貧困農場。如此大量的邊遠貧困地區，如果完全依靠各級市縣財政資金，解決水利普查經費，幾乎是不可能的，黑龍江省是經濟不發達省份，省級可支配財力極為有限，這次安排黑龍江省本級水利普查經費已經做出很大努力，再對全省各市縣進行水利普查補助確實很難做到。希望國家考慮黑龍江省的實際情況，把黑龍江省列為西部貧困地區，給予資金扶持和傾斜，提高中央投資比例，減輕地方財政負擔，以推動黑龍江省更好地完成水利普查工作。

（二）技術問題。國水普辦下發給黑龍江省的河湖名錄存在大量的河流干支關系、河流名稱、流經地以及流域面積與當地實際不符的問題；國家下發的數據處理軟件自身存在缺陷，同時指導不力；黑龍江省的農墾和森工系統相對獨立，管理范圍跨行政區劃，這種情況全國只有我省和新疆生產建設兵團。黑龍江省要求農墾、森工系統獨立開展普查工作，普查成果拆分到各地市進行匯總。但是，在清查數據匯總過程中，存在著許多實際問題，給黑龍江省的普查工作帶來很大的困難。這些問題影響了黑龍江省水利普查工作的質量和進度。

（三）工作部署問題。黑龍江省地域遼闊，地處邊疆，普查數據涉密，如何做好保密工作，是我們面臨的難題。各市縣之間成果傳送必須采用離線上報的方式，每次修改、審核、匯總、驗收都要涉及大量的人力和財力，基層技術力量薄弱，時間有限，工作容易被動。此外，普查外業工作受季節影響也很嚴重，希望國家在今后的工作安排上，盡量提前通知部署，以便我們早作安排。

四、下一步工作安排

目前，水利普查工作到了關鍵時刻，數據采集工作已經開始，時間非常緊迫。省水普辦將進一步加強組織領導，確保黑龍江省如期完成普查工作。

一是全面啟動普查數據獲取與預處理的各項工作。組織各級普查機構積極推進普查表靜態指標數據和相關動態數據的獲取工作。督導檢查各縣級普查區指導普查表填報單位做好普查表所需數據的規范化收集與整理。盡快完成數據處理軟硬件環境建設工作，盡快完成清查登記階段普查對象空間數據的采集與標繪工作，盡快完成水土保持、河湖特征等外業調查工作。

二是全面加強普查數據的質量控制工作。按照《質量控制工作細則》和相關技術規定，嚴把質量關。進一步明確各類普查表數據的采集方式和要求，細化各類普查對象普查數據采集與登記的工作安排。對普查靜態指標獲取、動態指標臺賬建設和實地測量等現場數據采集工作，做好事中抽查、審查驗收和復核預審工作。

三是全面加強普查技術指導工作。黑龍江省將加大技術支持力度，對基層技術力量薄弱地區，加強幫扶和指導，選派專業技術人員，深入基層、深入一線，及時解決數據錄入、審核、抽查與驗收、上報等各個環節中的有關問題。對部分地區，可以提前進行普查數據采集與預測量成果的匯總審核工作。

四是全面強化水利普查督導檢查工作。進一步健全各項制度，明確分工，落實責任制。總結對象清查督導工作經驗，集中省級普查技術力量，對普查工作滯后的市縣，對普查經費不到位的市縣，對普查數據質量存在較大問題的市縣，進行現場辦公，采取通報、督辦、約談及書面整改通知等措施，切實推進黑龍江省普查的整體質量和進度。

五是全面完成第二階段培訓工作。細化第二階段培訓工作方案，做好組織實施工作。適度超前做好培訓準備工作，與國家培訓同步開展，有針對性地進行培訓，擴大省級培訓范圍，黑龍江省已于9月14日開始了省級培訓，將確保按照國家的要求做好全省第二階段培訓工作。

六是全面加強水利普查宣傳工作。隨著水利普查的深入開展，普查工作越來越需要社會公眾和各方的支持和協助。為此，黑龍江省將加大宣傳力度，特別是加強普查先進典型的宣傳，采取切實可行的措施，提高水利普查的社會認知度，來推動黑龍江省的水利普查工作。

雖然黑龍江省水利普查工作取得了一定的成績，但是我們仍清醒地認識到今后工作的艱巨性和復雜性，面臨的實際困難還很多，感受到了沉重的壓力。今后幾個月，黑龍江省將集中力量，打好水利普查攻堅戰，努力完善工作細節，提前謀劃各項工作，超前做好工作準備，積極解決工作困難，爭取高效優質地完成2011年度水利普查各項工作任務，為黑龍江省第一次全國水利普查的圓滿完成奠定堅實的基礎。