立足實際 多措并舉 加快大型噴灌工程建設步伐

□ 甘南縣人民政府

立足實際 多措并舉 加快大型噴灌工程建設步伐

□ 甘南縣人民政府

甘南縣是黑龍江省西部重點干旱地區，旱災是制約甘南縣農業生產發展的主要障礙。為此，甘南縣于1996年開始確立了以發展節水灌溉為中心促進縣域經濟增長的戰略目標，積極開展以輕小型噴灌工程為主的節水灌溉工程建設，取得了突出的成績。經過“九五”、“十五”期間的快速發展和“十一五”期間的鞏固提高，特別是緊緊抓住甘南縣被國家列為小型農田水利重點縣的有利契機，根據當前農業格局的逐步轉變和農業產業化的逐步升級，把發展大型噴灌工程作為新的主攻方向，全力推進大型噴灌工程建設進程。截至目前，全縣已打灌溉井2 700眼，建設各種形式節灌工程22 700處，節水灌溉面積發展到150萬畝，使甘南縣平原區易旱耕地基本實現了噴灌化。2011年，甘南縣新建大型噴灌工程64處，其中興十四村45處，工程總控制面積達到2.15萬畝，大大提高了全縣農業基礎設施整體抗旱能力，進一步拉動了農村土地流轉進程，加快了傳統農業向現代農業的轉變步伐。甘南縣大型噴灌工程建設成果得到了國家水利部、省、市各級領導的高度重視和一致認同，國家水利部部長、省委吉書記、省政協主席、省紀檢書記、水利部農水司司長、水利廳廳長等各級領導先后來甘南縣視察指導工作。我們的主要做法是：

一、統一思想，轉變觀念，提高大型噴灌工程建設思想認識

節水灌溉是甘南縣的立縣之本、強縣之基，沒有節水灌溉工程做保障，甘南縣的農業生產現狀就不會得到根本性的轉變，依托節水灌溉工程實現農業穩產高產，已經成為廣大干部群眾的共識。目前，分散的土地經營模式和零散的灌溉方式，雖然能夠抵御旱災，實現增產，但仍舊是傳統農業生產模式，與規模經營、集約化管理的現代大農業相比，在土地產出、農業管理、灌溉效益以及勞動力解放等各方面都存在著較大的局限性，無法實現農業生產效益的最大化。因此，連片種植，規模經營，企業化運作，產業化管理，發展訂單農業，成為今后農業生產的發展方向，建設大型灌溉工程正是適應了現代大農業發展的要求，是實現農業生產高產出、高效益、低投入，充分解放勞動力的標志性基礎保障工程。為解決廣大干部的思想觀念問題，縣委、縣政府組織多個部門和部分群眾到甘南縣長山鄉向陽村參觀了麥肯公司馬鈴薯基地，研究其土地經營管理方式，學習農業產業化種植理念，對傳統農業和現代農業的經營效益進行算賬對比，從中找出了差距，深受教育，并深入分析了建設大型灌溉工程，實現規模經營的適應性和可行性，一致認為，要想在農業上做大文章，必須進一步解放思想，走現代農業發展之路，統一種植、統一管理、統一灌溉，實現產、供、銷一條龍，才能擺脫傳統農業的束縛，減少農業生產的盲目性，實現土地高效益，高產出。全體廣大干部群眾在建設大型灌溉工程，逐步向現代農業格局轉變上達成了共識，確立了以規模經營促進大型噴灌建設，以大型噴灌建設拉動土地流轉的發展思路，最終實現現代大農業的新目標。

二、強化領導，落實責任，強力推進大型噴灌工程建設

為切實做好甘南縣大型噴灌工程建設工作，甘南縣委、縣政府高度重視，先后召開了政府常務會議和由鄉鎮及有關部門參加的縣委常委擴大會議，專題研究了甘南縣建設大型噴灌工程和利用大型噴灌工程與麥肯公司合作，明確了集約經營、規?；l展的現代農業發展思路，把建設大型灌溉工程和發展馬鈴薯事業納入各鄉鎮及有關部門行政考核內容之一，并成立了由縣長為組長，縣水務局、財政局、農業局、電業局及各鄉鎮為成員的大型噴灌工程建設領導小組，明確了建設任務，提出了建設重點，制定了獎懲辦法，層層落實了責任，各鄉鎮及相關部門一把手負總責，親自抓落實，定期向縣委、縣政府匯報工作進展情況。同時，縣財政在財力十分緊張的情況下，優先安排大型噴灌工程建設匹配資金，在人力、財力、物力等各方面全力為落實大型噴灌工程建設創造有利條件。

三、因地制宜，積極探索，多元化促進土地規模經營

土地集中是建設大型灌溉工程的前提。今年春季，為高標準高質量完成大型噴灌工程建設任務，在集中土地、實現規模經營方式上狠下功夫，一方面加大土地流轉宣傳力度，另一方面抽調人員組成工作組，進入農戶進行洽談土地集中問題，并與農戶簽訂土地流轉合同，全縣根據不同的地域特點和群眾認知程度分別采取了不同的土地集中方式：一是與麥肯公司合作，由企業出資購買農戶土地，自主管理，實現規模經營；二是動員群眾將土地轉包到種田大戶手中，由種田大戶統一種植，統一管理，實現規模經營；三是在土地流轉確有困難的地區，采取分散經營、連片種植的方式，實現農作物品種統一，統一灌溉。通過以上三種方式，全縣集中土地29塊，面積1.1萬畝，最大的集中地塊達到550畝，最小的地塊200畝，滿足了大型噴灌工程建設要求，為大型噴灌工程建設創造了先決條件。

四、科學規劃，加強管理，充分發揮大型噴灌工程作用

大型噴灌工程在甘南縣還屬于新生事物，其技術含量高，投資量大，建設難度高，其建設成敗直接影響群眾對這一新生事物的認識，關系到以后大型噴灌工程建設的推廣和落實。因此，在工程建設和管理上嚴格把關。一是把好前期科學規劃關?？h水務局抽調業務骨干對各鄉鎮落實的地塊進行全方位技術審查，對不符合地形條件、水源條件、動力條件、障礙物條件以及不符合幾何尺寸的地塊做了調整，在確定好地塊的基礎上認真做好工程設計。二是把好大型噴灌工程設備質量關。我們派技術員積極參加省廳組織的設備考察團，對全國外資、合資及國內大型噴灌生產企業進行了全面考察，充分了解設備的性能、質量及廠家生產規模，同時嚴把設備采購招標考核關，選擇省級知名招標代理公司代理招標，對不具備資質的企業堅決拒絕投標，從而保證了大型噴灌設備質量。三是把好工程建后管理關。為了避免工程建成后有人用、無人維護的現象發生，根據全縣不同土地經營特點，探索出了4種工程管理模式：一是集體所有，租賃使用。甘南縣音河鎮、東陽鎮、平陽鎮、長山鄉12處大型噴灌工程，產權歸村集體，由麥肯公司租賃使用，租金用于設備折舊以及支付維修、管護費用。二是集體所有，獨戶管理和使用。甘南縣興十四村土地經營比較集中，單戶種植面積能滿足工程控制規模，村集體與農戶簽訂工程管理使用合同，10處大型噴灌工程分別由10戶農戶進行管理和使用；三是集體所有，集體管理和使用。東陽鎮、查哈陽鄉3處工程，產權歸集體，由村設專人管理，統一灌溉，工程維修養護費用由農戶按面積出資。四是集體所有，專戶管理和使用。興隆鄉興國村4處工程，土地統一種植，分散管理，統一灌溉。村集體與農戶簽訂合同，將工程交與農戶無償使用，由農戶選出農戶代表統一管理，各項費用由農戶按面積出資。以上四種管理模式必須接受水務部門以及鄉鎮政府監督，簽訂合同，工程設施在報廢期內不得私自變賣或閑置，保證所建工程效益的正常有效發揮。

雖然甘南縣在大型灌溉工程建設方面取得了一些成績，但與現代農業發展要求和兄弟市縣相比還有很大差距，下步我們將以這次會議為契機，緊緊抓住國家加大對農田水利設施建設投資的機遇，舉全縣之力，全力以赴抓好大型噴灌工程建設，力爭實現農業增產、農民增收的目標。