多措并舉 合力推進確保如期高質完成水利普查工作任務

□ 牡丹江市第一次全國水利普查領導小組辦公室

2010年下半年以來，牡丹江市深入貫徹落實國家、松遼委和省水利普查辦關于第一次全國水利普查的總體部署，按照“全國統一領導，部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的要求，結合實際，多措并舉，合力推進，努力做到普查工作組織到位、專業技術指導到位、清查成果核查到位，如期高質完成水利普查對象清查工作任務，取得階段性工作成果。

通過有效開展水利普查工作，我們深刻認識到：強化組織領導是普查工作的基礎，落實資金人員是普查工作的前提，嚴格管理督辦是普查工作的保障，成果質量優良是普查工作的核心。

在實際工作中，牡丹江市的主要做法是：

一、加大領導力度，確保形成普查工作整體合力

堅持把水利普查納入市政府重要議事日程，建立強有力的專門機構，形成政府主導、上下貫通的推進合力。成立了由主管副市長為組長、市水務局長和統計局長為副組長，水務、統計、財政、發改委等25個單位為成員的市政府水利普查領導小組，領導小組辦公室設在市水務局，配備了專門人員、專用場所、專業設備，具體負責全市水利普查的組織實施、業務指導、經費落實和督促檢查等工作。各縣（市）、區也成立了相應的水利普查工作領導小組和辦公室，其中海林市水利普查工作領導小組由市長擔任組長，穆棱市水利普查工作領導小組由兩名副市長具體負責，為加快推進全市水利普查工作提供了強大的組織保障。為確保水利普查工作抓好抓實，市級普查辦要求工作人員牢固樹立四個觀念：即增強市級水利普查機構承上啟下、橋梁紐帶意識，牢固樹立對上負責、對下服務觀念；克服“省管縣”帶來的市級對縣級影響力和約束力日漸削弱的不利影響，牢固樹立對縣級水利普查工作真抓實管的觀念；扭轉水利普查是水利部門自身行業行為的錯誤認識，牢固樹立政府主導、全社會參與的觀念；提倡先進帶動后進的整體效果，牢固樹立全市一盤棋、共同推進的觀念。先后召開了水利普查方案審查會議、經費落實方案審核會議、全市水利普查工作會議和加快推進四城區水利普查工作專題會議；主要領導和技術人員多次深入水利普查工作第一線，聽匯報、看成果、推進度、解難題，確保了普查工作的順利進行。

二、把握關鍵環節，確保普查工作落到實處

堅持把水利普查作為一項重大的市情調查和全面建設小康社會、加快推進經濟社會發展的重大舉措，把握關鍵環節和重點任務，抓好水利普查重點工作。

一是選調人員，組織培訓。一是配齊配強普查工作人員。全市在水務系統內選聘了專業技術好、綜合素質高、工作能力強的水利普查工作指導員225名；從鎮、村干部和街道辦事處工作人員中選聘熟悉情況、文化程度和綜合素質相對較高的普查員875名。二是組織開展業務培訓。制定了《牡丹江市第一次全國水利普查培訓計劃》和《牡丹江市第一次全國水利普查培訓工作方案》。市普查辦工作人員在參加國家和省級培訓后，及時指導、督促縣級普查培訓工作，共組織縣級普查培訓16次，開班數量30個，累計培訓時間19天，累計培訓1039人次，投入培訓經費12萬元。

二是克服困難，籌集經費。經測算，市級水利普查共需經費312萬元，所屬縣（市）、區共需經費1021萬元。牡丹江市在各級財政資金十分緊張情況下，第一時間落實到位水利普查資金213萬元，同時采取各級水務部門自籌資金彌補普查經費不足的辦法，確保水利普查工作正常開展。嚴格按照國家、松遼委和省水利普查辦要求，高標準、高質量配置水利普查專用設備和專業設施。全市購置電腦58臺、GPS17臺、打印機11臺、掃描儀9臺、數碼相機10臺、望遠鏡6臺、流速儀5臺。針對市本級四個城區普查經費少、辦公條件差的實際，市水務局在自身普查經費緊張的情況下，自籌資金25萬元為每個城區普查辦各提供5萬元普查經費和配備2臺保密單機，確保全市水利普查工作扎實、有效、全面開展。

三是搞好宣傳，營造氛圍。利用各種宣傳場合，采取多種宣傳形式，加大宣傳力度，營造普查氛圍，努力使水利普查工作家喻戶曉。我們通過水利普查臺賬名錄核準登記、普查員選聘、各種工作會議、清查調查走訪等機會，大力宣傳水利普查工作；在“世界水日”和“中國水周”，采取懸掛橫幅、發放傳單、媒體報道、電視廣告、手機短信等形式，廣泛宣傳水利普查的相關知識，大造水利普查的聲勢，擴大影響力，提高全社會參與配合水利普查的責任意識。

四是建立制度，嚴格管理。為確保水利普查工作有章可循、有序推進，牡丹江市相繼出臺五項水利普查工作制度，以制度為準繩，強化普查工作的管理。一是建立工作例會制度。定期或在普查階段的重要節點，召開市、縣兩級普查工作匯報會和市級普查機構內部工作交流會，全面掌握普查工作的進程、及時解決普查工作的問題和交流普查工作好的經驗做法、部署下一階段普查任務。二是建立政令暢通制度。對上級下達的文件和交辦的任務，通過電話、QQ、電子郵箱和傳真機等及時傳達到縣級普查機構。三是建立信息報送制度。通過簡報、旬報和信息等形式，及時向上級普查機構和市委、市政府領導報告水利普查工作開展情況，以取得各級領導對水利普查工作的關心和支持。四是建立檔案管理和保密制度。針對黑龍江省是邊境省份， 水利普查資料需嚴格保密的實際，配備了保密的專職人員、專門房間、專用設備，嚴格按照國家和省的要求存儲、取運和分發水利普查相關文件、圖紙和表格，確保水利普查數據安全、資料安全和人員安全。五是建立包保責任制度。作為水利普查工作的主管部門，市水務局下發正式文件對所轄10個縣級水利普查單位，實行一個牽頭領導、一個責任科室、一個技術幫扶團隊、一抓到底的“四個一”包保服務，并作為全年工作目標考核的重要內容，實行問責、兌現獎懲。

三、強化審核監督，確保普查成果如期高質完成

為按照工作時點高質量完成水利普查任務，我們把強化審核監督貫穿水利普查工作的全過程，確保水利普查成果的真實、完整、科學、準確。具體是嚴把“三關”。

一是嚴把標準關。根據國家、松遼委和省水利普查辦要求，出臺了《牡丹江市第一次全國水利普查實施方案》，轉發了《黑龍江省第一次全國水利普查質量控制工作細則》，對普查工作時點及內容、普查技術路線及步驟、數據處理及數據庫建設、質量控制、主要成果、工作步驟及責任分工、進度計劃等進行了具體詳細的規定，使水利普查工作干有依據，查有遵循，驗收有標準。

二是嚴把技術關。針對水利普查工作越到基層越具體、任務越繁重，而專業技術人員越缺乏的實際，確立了牡丹江市水務勘測設計科學研究院為水利普查技術支撐單位；從市水務勘測設計科學研究院、水資源管理辦公室、河道管理處、水文局、水保辦等單位選取行業專家和技術骨干，擔任水利普查專項技術負責人。建立了由22名具有中高級職稱的專業技術人員組成的水利普查質量控制和數據審核專家庫，其中研究員級高級工程師3人，高級工程師6人，具體承擔縣級水利普查的技術指導、答疑解惑、數據審核、成果驗收等項任務，為普查質量提供技術支撐和保障。為使各縣（市、區）水利普查工作工省效宏、少走彎路、快速推進，市水利普查辦充分發揮指揮員和協調員職能，按普查進度和需求，及時組織和協調市水務局、省水文局牡丹江分局、省水保所牡丹江站、市統計局、市環保局、市自來水公司等部門對已掌握的相關數據進行信息共享，不但加快了水利普查工作速度，而且保證了水利普查工作精度。

三是嚴把審核驗收關。為確保向省級水利普查機構交上滿意答卷，牡丹江市在下發《關于水利普查清查成果抽查及驗收有關要求的通知》后，從5月下旬開始，組織市級專家組對縣（市、區）水利普查清查階段成果進行了7輪審核。5月下旬，與省水利普查推進組共同對縣級水利普查清查成果進行了初驗； 6月1日至7日，對縣級上報的清查成果進行了全面審核，提出修改意見，要求縣級水利普查辦修改重報；6月8日至9日，對部分縣級清查成果進行現場調查復核；6月10日至12日，對各縣水利普查辦修改后的清查成果進行匯總審核，發現問題的再次修改重報；6月13日至15日，對再次修改上報的縣級清查成果再審，要求各縣（市、區）水利普查辦派工作骨干攜帶筆記本電腦現場待命，發現問題現場整改，經過近3個晝夜的努力工作，確保全市水利普查清查工作成果，按省水利普查辦要求時限，以全省排前的位次及時上報；6月19日至20日，配合省水利普查抽查組對縣級清查成果進行再次抽查； 6月21日至22日對鄉級清查成果進行了抽查。6月底，全市水利清查成果通過了省水利普查專家組審核驗收。7月中旬，代表黑龍江省接受了國家檢查組的抽查。

下步，按照全國水利普查總體方案工作時點安排，水利普查工作將全面進入數據普查階段，時間更緊迫，任務更繁重，技術更復雜，要求更嚴格，我們一定借助這次會議的東風，認真學習兄弟單位的先進經驗，鼓足干勁，迎難而上，在國家、松遼委、省水利普查辦的部署指導和支持幫助下，圓滿完成牡丹江市水利普查的各項任務。