新視點·博客堂

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李思輝

殘疾人半票，這個可以有

一面是民眾向鐵道部要福利，一面是鐵道部攤手說沒錢，看起來無可奈何，實則不然。鐵道部門具有全民屬性，有責(zé)任向社會提供福利，有義務(wù)給殘疾人更多照顧。假如鐵道部腰包里的銀子不夠，大可向更高層面的管理部門申請協(xié)調(diào)，力圖把問題解決好，而沒必要把自己孤立起來。且看下面一組數(shù)據(jù)：

財政部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，1-10月個人所得稅收入累計5347.49億元，提前兩個月超額完成2011年全年個稅收入5200億元的預(yù)算目標(biāo)。對此，有業(yè)內(nèi)人士分析稱，若未來兩個月，個稅收入維持10月水平，今年全國個人所得稅收入將超收800億元左右。

個人所得稅提前、超額完成征收任務(wù)，全年超額的部分能不能向殘疾人傾斜一下呢？這個鐵道部可以爭取。面對民眾的交通福利訴求，系統(tǒng)內(nèi)部解決，或者拿出建設(shè)性的方案爭取中央財政的支持，都是行之有效的途徑。

當(dāng)然，我們也不能揪著“無力承擔(dān)”這四個字，對鐵道部過分批評。他們的一些努力還是值得我們贊賞的，比如其即將推行的殘疾人專用車票制度（11月有望實現(xiàn)每列火車至少預(yù)留5張殘疾人專用火車票）；比如，相對民航、船舶、公路等交通部門，鐵道部門一貫堅持的相對低廉的票價基準(zhǔn)。

盛大林

殘疾人優(yōu)待應(yīng)該有度

鐵道部的“無力承擔(dān)”說有沒有道理？據(jù)2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示，我國各類殘疾人總數(shù)為8296萬人。這個數(shù)字是享受半價火車票大中專在校學(xué)生的數(shù)倍。即使殘疾人人均每年享受100元的優(yōu)惠，也將讓鐵道部門減少近100億元的收入。據(jù)相關(guān)資料顯示，截至2011年6月底，鐵道部負(fù)債合計為20907.15億元，負(fù)債率接近60%。雖然總體負(fù)債率不算太高，但鐵道部的債務(wù)風(fēng)險與日俱增。而“7·23”事故后高鐵及動車的減速降價進(jìn)一步降低了鐵路的運行效率和經(jīng)濟(jì)效益。因此，再對殘疾人實行半價票確實是鐵道部門難以承受之重。

更重要的是，半價優(yōu)惠政策將成為鐵路市場化的障礙。承擔(dān)公共福利是以國有為前提的，政府不可能讓民營的企業(yè)承擔(dān)公共福利的供給。如果將來要對鐵路進(jìn)行市場化改制，那就要將半價優(yōu)惠等公共福利剝離出去，而附加的公共福利越多，剝離及改制的難度就越大。

優(yōu)待殘疾人是人性化的表現(xiàn)，也是考察一個國家文明程度的重要指標(biāo)。我并不反對制定更多優(yōu)待殘疾人的政策，但在制定優(yōu)待政策的時候一定要通盤考慮、全面權(quán)衡。總之，殘疾人應(yīng)該優(yōu)待，但也應(yīng)該有度。

余意

實施殘疾人半票需多方相扶

據(jù)官方數(shù)據(jù)，中國目前殘疾人所占比重大于6%，數(shù)目自然不小。但在現(xiàn)實生活中，無論是馬路、商場或公園，卻鮮見有殘疾人活動，究其原因，莫過于出行的不便了。我們都說殘疾人的活動空間，丈量著一個城市、一個國家的文明尺度，那么鐵路部門此舉，雖是制度上的一小步，但無疑是文明的一大步。

而針對殘疾人享受半價票的提議，鐵道部書面回復(fù)，稱無能力承擔(dān)更多票價優(yōu)惠。客觀來說，鐵路部門由于造血能力不足的先天缺陷，在鐵路建設(shè)全國性缺錢、鐵路客運基準(zhǔn)票價率十余年未調(diào)的現(xiàn)實語境之下，面對著幾千萬殘疾朋友的出行問題，恐怕真是“有心優(yōu)待，無力出錢”。

鐵道部差錢，不等于問題就不能解決，如何破解，這里有兩個建議：其一，財政支出撐腰。今年全年財政收入將首次超過10萬億元，創(chuàng)下歷史新高。如能通過財政轉(zhuǎn)移支付，對殘疾人出行進(jìn)行補(bǔ)貼，肯定是一舉多得的美事了。

其二，慈善機(jī)構(gòu)參與。無論是紅十字會、還是宋基會，或是其他，官辦慈善在今年都遭遇了空前的信任危機(jī)，別老想著進(jìn)學(xué)校、建雕塑，實實在在為需要幫助的人做點事情，老百姓自然是看在眼里的。