淺析構建我國物流法律體系的有效策略

河北軟件職業技術學院 王春寶 劉志軍

2001年8月1日起施行的《中華人民共和國國家標準物流術語》，是我國物流業發展的標志性事件之一。從2006年開始實施的國家“十一五”規劃綱要，突出強調了“大力發展現代物流業”，物流業的產業地位首次在國家規劃層面得以確立。2009年3月，我國第一個全國性物流業專項規劃《物流業調整和振興規劃》，由國務院發布，進一步明確了物流業的地位和作用。

截至2010年，物流業已經發展成為帶動我國經濟社會發展的十大支柱性振興產業之一。現代物流業是融合了運輸業、倉儲業、貨代業和信息業等復合型的服務產業，涉及領域極其廣泛，吸納就業人數眾多，促進生產和拉動消費的作用巨大，在促進產業結構調整、轉變經濟發展方式和提升國民經濟競爭力等方面發揮著相當重要的作用。由此可見，現代物流業是一個涉及運輸、保管和信息服務等眾多領域的龐大工程，因而勢必要有完善的物流法律體系作為強有力的支撐。構建完善我國物流法律體系，已經成為我國物流業發展中急需解決的迫切問題。

1 我國物流法律體系的現狀

物流法是指與物流活動有關的各類法律規范性文件的總稱。其主要體現為國家相關部門制定的用于調整物流活動有關的社會關系的法律制度。根據我國當前的經濟社會發展實際來看，第三產業發展勢頭迅猛，物流業又是第三產業中耀眼的明星，可以判斷出物流法已經成為我國社會主義市場經濟中法律體系的重要組成部分，建立和完善我國的物流法是物流業持續健康發展的重要保障。

然而，當前我國的物流法律體系現狀，卻讓人憂心忡忡，最為突出的現象就是目前我國還沒有制定一部處于核心地位的專門調整物流業發展的《物流法》。目前我國物流法的淵源主要有國內立法、國際條約、國際慣例、經典判例和權威學說等五個方面，其中起決定性作用的是國內法。國內的物流立法主要包括與物流相關的法律、行政性法規和地方性法規等，如《海商法》、《鐵路法》、《公路法》、《公路管理條例》、《鐵路貨物運輸規則》和《中華人民共和國國家標準物流術語》等。這些與物流相關的立法，不僅從整體結構來看支離破碎、不成體系，而且頒布實施的年代久遠，根本無法適應我國現代物流業的發展。

總的來看，這些物流法在實施之初，確實對我國物流業的快速健康發展起到了一定的助推作用，但是隨著我國經濟發展方式的轉變和改革的日益深化，其自身弊端也越來越明顯。這些弊端主要表現在以下三個方面：一是無序混亂。整體物流法的制定沒有全局性的規劃，缺乏統一的規范體系，導致了各類物流法之間的交叉沖突。二是相對滯后。我國目前已經成為世界第二大經濟體，市場經濟體制基本建立起來，現有的物流法已經很難適應當前我國物流業的迅猛發展形勢。三是殘缺低效。物流法中還缺乏相當多的空白區域，為物流業的規范合法發展增加了難度，從而導致了物流法在執行過程中的低效，起不到應有的推動物流發展效果。

2 我國物流法律體系中存在的問題

2.1 物流立法缺乏統一規劃，時間滯后明顯

在我國現有的物流立法中，除了《海商法》和《鐵路法》等是由全國人大立法之外，其他的絕大部分法規都是由各個部門單獨制定的，如水運和公路運輸的行政法規由交通部制定，鐵路運輸的行政法規由鐵道部制定等。這就造成了各個部門制定的物流相關法規各自為政的現象，使得物流立法沒有全局觀念，無法進行統一規劃。物流法的政出多門，再加上各個部門的利益不盡一致，因此這些立法就很難做到協調統一，更為嚴重的會造成分歧和沖突，使得執法者無所適從。另外，現代物流業涉及的領域和行業眾多，不僅是商業企業和整部部門，而且普通民眾的個人行為也越來越與其緊密相關，這些就更使得物流立法缺乏統一規劃的后果更為嚴重，進行物流立法的統一規劃就更加顯得迫在眉睫。

與此同時，物流立法的時間相對較長，也使得物流法的時間滯后非常明顯。比如我國2001年8月1日起施行的《中華人民共和國國家標準物流術語》，距今已經有10年的時間了，隨著物流業的不斷發展，很多物流術語已經發生了重大的內涵和外延變化，其也就很難適應現代物流業的發展需求。然而，何時能夠重新修訂該標準，現在看來還是遙遙無期。這種局面的嚴重滯后，勢必對我國現代物流業的發展造成嚴重的負面影響。

2.2 物流立法行業分割嚴重，地方色彩濃厚

現代物流業涉及我國經濟社會的諸多領域，如交通運輸業、倉儲業、零售業、加工業、能源行業和信息技術行業等，這就使得我國的交通部、鐵道部、商務部、國家能源委員會、工業和信息化部等部門分別頒布相關的物流法規。部門立法就很難從現代物流的視角、從物流業發展的全局來制定本部門的規章。即是現在由全國人大制定的物流相關法律，由于介入了眾多的行業因素，從而使得物流立法只能做到維護某一群體利益的現象。再加上我國目前還處在經濟體制改革之中，許多制度安排還在摸索和試驗試點剛剛展開，也就形成了物流法領域只有少數幾部法律，其他都是行政性法規和地方性法規。這就最終造成了我國物流立法行業分割嚴重的社會現象。

與此同時，物流立法地方色彩濃厚的問題也較為突出。從理論上看，各個地方制定物流相關的地方性法規符合國家的大政方針，無可厚非。然而，在這些物流地方性法規的制定過程中，由于地方政府采用地方保護主義的思維模式，提高外地經營主體的門檻和成本，人為地造成了國內不同地域市場之間的障礙。最近，各地政府為了大力發展自身物流業，紛紛規劃物流園區，出臺相關的物流地方性法規，在某種程度上推動了當地物流業的發展。但是，從更廣闊的領域來看，由于各地對物流的理解差異較大，使得各地物流接軌難度相對加大。

2.3 物流立法偏離國際條約，接軌困難重重

隨著經濟全球化的步伐日益加快，我國物流業也與世界物流業逐漸融合在一起。這就要求我國物流立法要與國際相關的物流立法和條約相一致，按照既定的原則進行各種外貿活動，與國際物流法接軌勢在必行。然而，目前我國物流立法不僅自身存在諸多問題，而且在立法的技術和法律程序上都和國際立法存在較大的差異。在物流活動領域的許多通行標準，如物流設備實施標準和信息傳輸標準等與國際通行標準還不盡一致，這就使得我國的進出口貿易與國際物流的開展存在很多的困擾因素。

我國1993年7月1日起施行的《海商法》，雖然在立法過程中大量借鑒了“海牙規則”、“維斯比規則”、“漢堡規則”和《聯合國國際貨物銷售合同公約》以及美英法的相關規定，但就具體的輔助性法規和配套的規章制度而言，與國際條約的接軌效果并不非常理想。顯然，從我國的實際情況來看，我國物流立法要完全按照國際條約來進行是行不通的，但國際上現有的比較成熟的、有效的以及處于主流地位的法律法規是我們無法回避的，只能努力進行接軌，否則就會被國際物流體制排除在外。

3 構建我國物流法律體系的有效策略

3.1 統一物流立法規劃，縮短制定法律法規時間

保障我國物流業的健康快速持續發展必須進行統一的物流立法規劃。要進行統一的物流立法規劃，具體來看就是要做到：一要有全局觀念，堅持原則性指導。要從我國物流業的整體發展全局出發，立足我國物流業發展的現實情況，平衡各地區的物流業發展規模，規范各種方式的運輸市場，合理分配物流資源，以國家的大政方針為原則來統領現存的多頭物流法規政策。二是要構建物流法律體系的框架。主要包括物流主體法律制度、物流行為法律制度、物流市場秩序法律制度、物流監控管理法律制度和物流信用管理法律制度。三是政府政策作為有力補充。針對當前我國尚沒有一部完整的《物流法》的現狀，政府政策與立法共同實施是推動我國物流業發展的必要保障。另外，還要縮短制定法律法規時間，使得制定的物流法能夠緊隨現代物流業的發展實際，真正收到物流法的規范約束效果。

3.2 整合物流行業立法，統籌地方物流協調發展

物流立法的內容涉及物流業的各個方面，大量的單行法以及政出多門的行政法規充斥著物流市場。為解決行業和地方法規的相互沖突問題，一是要理順各單行法律法規之間的相互關系，做好協調和銜接工作；二是要匯編、修訂和整合現有的法律法規，從而形成一個層次相對分明、結構比較嚴謹的物流法律法規體系，促進物流行為的規范化和物流運作的效率化；三是要成立物流自律協會組織，加強對現代物流的監督和管理，明確物流活動各方的權利和義務，營造一個規范的、健康有序的、充滿活力的現代物流市場，從而在誠信的基礎上進行合理公平的交易，減少現代物流中的糾紛，進而有利于物流企業進行公平競爭和合法競爭，使得我國物流業的發展水平不斷提高。

3.3 緊密聯系國際條約，加大國際物流接軌力度

緊密聯系國際條約，加大國際物流接軌力度，就是借鑒西方發達國家在現代物流發展過程中的立法經驗和立法制度，結合現代物流業發展的變化規律和未來趨勢，進一步完善我國的物流法律體系。現有的國際物流先進經驗可謂是琳瑯滿目，如美國的《機場航空通道改善法》和《汽車承運人規章制度改革和現代化法案》，日本的《綜合物流施政大綱》和《流通業務城市街道整備法》等，將運輸、中轉、倉儲、配送和銷售等功能有機的結合起來，提高物流設備設施的利用率，保證運輸道路的暢通，增強城市的物流綜合服務功能，建立一個高效率的全國大物流系統。為此，我國應高度重視對物流法律法規體系的構建，尤其要深入分析研究以美國和日本為代表的發達國家的先進物流法制度，加大與國際物流的接軌力度。

[1]李志文.物流實務操作與法律[M].大連:東北財經大學出版社,2003.

[2]胡美芬.物流法規教程[M].北京:電子工業出版社,2006.

[3]沈榮耀,高志和.物流法規[M].大連:大連理工大學出版社,2007.