利用SaaS模式提升肇慶市農村財務管理水平

謝 筠

農村財務管理工作在調動農民生產積極性、推動農村經濟發展和構建和諧社會方面起著越來越重要的作用。隨著農村經濟改革的不斷深化和社會主義市場經濟體制的逐步建立，農村財務管理的重要性受到人們的關注。

一、肇慶市農村財務管理信息化現狀分析

農村財務歷來是農村工作的難點，是鞏固和發展村級集體經濟的基礎，也是廣大農民最關注的焦點。由于農村新會計制度在許多方面未得到落實，會計核算與新會計制度的要求嚴重脫節，在全面推行村務公開、民主理財的過程中出現了許多問題，主要表現在：錢帳不分管、集體資金管理混亂、會計基礎差、缺乏民主監督機制等方面。

我國各地村、鎮政府都在積極探索解決農村財務管理問題的路徑。肇慶是珠三角地區農業大市，農業人口占肇慶市總人口的70%以上，加強農村財務管理、解決農村財務熱點難點問題尤為重要。自2003年以來，肇慶市在堅持農村集體資產“四權不變”的前提下，不斷改進農村財務管理辦法，在部分縣區農村財務管理中逐步推行會計代理制。各鎮（街道）以農經審計站或農村會計核算服務中心為主體，代理集體經濟組織的會計工作并對其財務管理活動進行管理和監督。在《農村集體經濟組織財務管理制度》基礎上結合農村實際，完善了財務計劃制度、財務收支制度、票據管理制度、貨幣資金管理制度、財產物資和固定資產管理制度、對外投資管理制度、債權債務管理制度、合同管理制度、會計核算與收益分配制度、財產清查制度、會計資料與會計檔案管理制度、會計人員管理制度、民主理財和財務公開制度等，為肇慶市農村經濟、社會和諧發展夯實了基礎。

為了改進農村財務管理手段，促進規范管理，在全面推行會計代理制的同時，肇慶市農村財務管理信息化工作進一步鋪開。2007年，“陽光村務”信息平臺投入使用——電視視頻點播、西江明珠網、德慶信息網及手機、114電話查詢等同時啟動，將農村財務通過各種媒體公之于眾，而且縣、鎮、村三級配套聯動公開，避免了村一級村務財務假公開，為廣大農民提供了可靠的信息服務。

平臺建立后，相關信息登錄的操作流程大致如下：每月初，由村委報賬員將本村上月的收支憑證和財務送審表按規定整理好，經村民主理財小組成員審查簽名，送鎮駐村干部審閱把關；報鎮農經站審核，由鎮財政所打印成表后，經財政所分管領導復審簽名；然后再報送縣紀委、縣農業局審核，最后傳輸到縣廣播電視臺、縣電信公司、縣移動公司，通過電視、網絡、手機、固定電話等載體予以發布。

由于肇慶市各縣、鎮、村農村財務管理信息化建設投資分散，硬件、軟件、網絡等資源不能充分共享，雖然部分基層地區實現了財務信息化，但內部財務信息系統相對分散、異構和封閉，沒有統一的體制和架構，基礎數據格式缺乏標準，沒有統一的數據轉換接口，農村財務信息無法得到有效的利用和共享，形成了財務信息孤島，造成基層財務工作人員重復勞動，數據更新維護較為滯后，肇慶市農村財務管理信息系統亟需一個統一開放的平臺。

二、SaaS模式應用于肇慶市農村財務管理的可行性

公共服務平臺在政府工作中，起著非常重要的作用。建設一個安全、可靠、標準的農村財務管理系統，需要投入大量的軟硬件設施和技術人才，而肇慶市農村財務管理人員中全面掌握信息技術的人才相當緊缺。國家信息化發展戰略指出：“創新電子政務建設模式，逐步形成以政府為主、社會參與多元化投資機制，提高電子政務建設和運行維護的專業化、社會化服務水平”。SaaS是電子政務發展的創新模式。

SaaS模式是一種通過互聯網提供軟件服務的按需定制應用模式，其實質是將一部分IT業務外包給專門的軟件服務供應商。SaaS模式下，用戶無需購買軟件，只要配備基本設施，能夠上網，就可以根據實際應用需求，向軟件服務供應商租用所需的基于Web的應用軟件，并按照訂購服務的種類、用戶數量和租用時間等支付費用，即可實現信息化應用，軟件的管理和維護則由服務供應商提供。SaaS采用“多租戶”模式，即利用同一套軟硬件平臺和數據庫系統同時向多個客戶提供在線服務，有效的降低SaaS平臺的軟件、硬件及維護成本，最大程度的發揮其規模效應，具有低成本、低風險、快速實施、支持跨地域實時應用等傳統軟件模式所沒有的優勢。

互聯網用戶規模的增長、信息安全技術的迅速發展、網絡帶寬的提高和上網費用的降低，為SaaS模式的應用打下了良好的基礎。SaaS模式在國外已經有了廣泛應用，一些發達國家更是將其應用在電子政務方面。目前肇慶市農村財務人員素質普遍提高，會計信息化基礎比較好，以SaaS模式作為切入點，將在推進肇慶市農村財務管理信息化規模服務體系建設，促進信息集成與共享方面產生積極作用。

標準化是農村財務管理信息系統建設的基礎性工作，是實現互聯互通、信息共享、業務協同、安全可靠的前提。SaaS模式提供的是標準化的管理軟件產品，有利于統一規劃農村財務信息化，克服獨立購置財務軟件而產生財務信息共享性差的缺陷，實現農村財務的規范化、制度化、公開化和標準化；有利于財務流程和財務基礎工作的統一完備，保證基礎數據的集中與安全，加強對財務風險的集中管理和控制；有利于和農村政務與業務平臺、財政預算等信息平臺的有機整合，資源共享，優化配置，完善農村信息化。

三、SaaS模式應用于肇慶市農村財務管理需要解決的關鍵問題

SaaS模式成功應用于肇慶市農村財務管理，需要政府、SaaS服務供應商、各級村鎮會計、中介機構的配合與協調。SaaS服務供應商能否搭建好平臺，是其中最重要的一環。SaaS平臺搭建的初期，SaaS服務供應商需要在硬件、軟件、人才等方面投入巨資，最初幾年很難有收益。需要通過政府的政策導向作用合理引導，讓SaaS服務供應商看到潛在的商機和利益。隨著SaaS平臺的逐步完善，用戶量的不斷增加和軟件功能的擴充，比如增加農業購銷信息、電子商務等功能，提高SaaS服務供應商的贏利水平。SaaS模式在我國尚處于初級發展階段，應用于農村財務管理還面臨著不少需要解決的關鍵問題。

（一）完善農村財務管理軟件功能

適用于企業的財務軟件從上世紀七、八十年代經歷了三十多年的發展歷程，發展到今天的企業管理軟件，已經非常成熟。但是，由于農村財務管理意識淡薄、財會人員素質差、資金匱乏，對利用信息化促使更好的管理農村財務方面沒有強烈的要求，適合農村財務的軟件少、不成熟。針對部分農村財務人員不具備會計從業資格，素質偏低的現狀，SaaS服務供應商應開發易于操作、通用性強的、適用于不同層次農村財務人員水平的，從最簡單的不需借貸記賬的流水賬，到界面簡單、具有借貸記賬功能和生成普通報表，再到能自定制各種管理用報表直至財務分析功能的農村財務管理軟件。隨著農村財務人員水平的提高，再向更高一階的軟件轉換。對于那些只記流水賬的村賬，上級主管要負責定期幫助其做好相應的會計憑證，并提供技術支持，增強農村財務管理知識，早日向更高階軟件轉換。

（二）建立肇慶市農村財務人員培訓體系

農村財務管理是一項政策性和業務性都很強的工作，穩定財務人員隊伍，提高財務人員素質至關重要，要切實加強對農村財務人員的業務培訓工作。SaaS服務供應商應當及時將農村會計制度、法律法規在網上發布，供農村財務人員學習。必要時可以與肇慶市相關大中專院校合作，定期舉辦財務人員培訓班，普及財會知識的同時，為信息技術在農村的應用、推廣提供強大的人力資源保證。

（三）建立SaaS模式第三方認證監督機構

建立SaaS模式第三方認證監督機構能夠規范電子政務外包行為，確保SaaS模式電子政務建設績效。為了防止SaaS服務供應商非法獲得、使用用戶數據，需要建立一套權威、公正和資信能力強的SaaS模式第三方認證監督機構及其規范制度，利用第三方監理這種社會化、科學化、公平化和專業化的監督機制確保項目按質、按期完成，為SaaS模式應用提供保障。

（四）建立數據安全性保障制度

SaaS模式下，數據并非存儲在用戶本地，而是通過網絡由SaaS服務供應商集中存取，如何保證數據的安全性，避免信息丟失、泄露，是SaaS用戶最關心的問題。數據安全性是一項很大的系統工程，SaaS服務供應商應建立多層次的安全防護體系，充分利用身份識別、權限設置、預定義角色、傳輸加密、日志監控、分布式權限分配機制、服務器數字安全證書、插件CA證書等技術，確保數據傳輸及存儲的安全性，同時還應提供完備的數據備份和恢復機制。

（五）適時增加聯網審計功能

搞好農村財務管理工作，對于防止集體資產流失，維護農民群眾的根本利益，化解農村矛盾，保持農村社會穩定具有十分重要的意義，鄉鎮部門要定期對各村的財務情況進行全面審計。采用SaaS模式實現肇慶市農村財務管理后，SaaS服務供應商可以適時增加聯網審計功能，從技術上解決監督乏力、滯后的問題，充分發揮系統的運行效益，增強農村財務信息審計的時效性。