遼寧省社會保險統計指標體系中存在的問題及對策分析

馬洪林

社會保險體系是遼寧省社會主義市場經濟體制的重要組成部分。完善的社會保險體系是社會主義市場經濟條件下政府彌補市場經濟機制缺陷、維護社會穩定以及促進經濟發展的“安全網”和“穩定器”。建立和完善社會保險體系，為人民提供適當水平的基本生活保障，保障人民老有所養、病有所醫、安居樂業，是建設小康社會的必要條件。完善遼寧省社會保險體系的一個重要方面就是采用科學的統計方法和統計工具，全面、及時、動態地把握社會保險工作在具體時間、地點、條件下的發展水平、速度、規模和比例關系。建立和完善社會保險統計指標體系，對于完善遼寧省社會主義市場經濟體制具有重要的意義。

一、目前遼寧省社會保險統計指標體系中存在的主要問題

1.社會重視不足，與社會保險事業發展不相適應

目前，對于社會保險指標體系，并沒有引起社會各界的重視，指標體系的落后與殘缺不能與社會保險事業發展相適應。遼寧省社會保險制度的改革已經提上政府工作日程，普通百姓對于自己的社會保險繳費、待遇問題也越來越重視，但哪些指標能夠有力說明社會保險總體水平，哪些指標能說明自己享受待遇水平的高低，相關部門和全體社會成員并沒有在這個問題上達成共識。即使零散知道一些指標，而對這個指標的確切含義并不十分了解。這對指標體系的建立帶來許多負面影響。

2.統計指標概念不統一，數據統計工作不規范

省內各主要統計部門本身對指標概念定義不統一，甚至同一指標在不同統計部門的概念就有很大差別，這就給數據分析工作帶來很大障礙。由于社會保險指標定義含糊，定義工作繁雜，致使如何提高社會保險水平、社會保險制度運行效率的研究與實踐工作并沒有得到深入開展。作為指標體系建立的基礎，數據統計工作是重中之重，我國數據統計起步晚，不完整，不系統，甚至捏造數據，給指標體系的建立造成很大困難。在指標模型的建立方面，無數據或者無真實數據對具體指標進行分析考核。

3.社會保險指標體系的設置不符合社會經濟發展的實際情況

當前情況下，社會保險指標體系還不夠完善。由于條塊分割，沒有統一的統計制度，各部門各搞一套，造成指標凌亂而又殘缺不全。一些不必要的，可有可無的指標被列入統計，而一些必要的指標卻被遺漏，使各部門的數字無法匯總，不能配套，不能反映社會保險情況的全貌。指標的設置不符合簡明性的要求，有些指標不符合社會經濟發展的實際情況，體系中存在著用不著的指標，可要可不要的“備用指標”，為“完整”而湊數的指標，可通過相關資料加工而得的指標，難于或無法取得資料的指標。

二、社會保險統計指標體系設計原則

1.科學性原則

社會保險統計指標體系的整體設計一定要符合當前遼寧省社會保險經濟活動的性質和特點，這就是科學性原則。無論是設計指標名稱、指標口徑、計量單位，還是核算指標數值、計算方法等都要充分考慮科學性的原則。

2.目的性原則

設置社會保險統計指標體系要從研究目的出發，建立健全社會保險統計指標體系的目的就是為了盡快建立一個較為完善的適應社會經濟發展實際情況的社會保險體系，充分發揮社會保險體系對社會發展的促進作用。指標體系的設計不但要考慮當前的需要，還要適應未來社會保險體系改革發展的方向。設計的指標要能進行橫向、縱向比較，具有地區間的可比性和歷史可比性。

3.可行性原則

建立社會保險指標體系必須符合實際情況，切實可行，即設計的指標要易于取得實際精確數值，便于操作，對指標變量的選擇和設計能滿足經濟分析的需要。要求每一指標都能定義明確，分類科學，具有可操作性和可行性。

4.全局性原則

即從全局出發統一設計社會保險指標體系。體系內各類指標的口徑、計算方法必須協調一致，否則就會造成指標混亂，無法研究指標間的內在聯系。打破各種不同身份居民的界限，建立統一政策、統一制度、統一管理體制下完整的社會保險統計指標體系，以期能夠反映社會保險體系總體發展過程及其規律性。

三、完善遼寧省社會保險統計指標體系的對策分析

1.政府加大工作投入力度，引起社會高度重視

建立社會保險指標體系并非一日之功，工作也不能一蹴而就。首先應對建立這一體系引起高度重視，社會保險指標體系的建立工作需要許多研究者的潛心研究和不懈努力。政府部門應加大工作投入力度，推進指標體系建立工作。如設立專門機構落實指標數據的統計工作，對指標體系進行持續地不間斷地研究維護完善工作，根據遼寧省實際情況，不斷修正指標體系及研究方法。將這方面的財政支持制度化，專款專用，收支分開等。另外，加大宣傳力度，使全體社會成員都能了解到社保水平指標體系建立工作的重要性，只有這樣才能集思廣益，使指標體系的建立更加合理，貼近現實。

2.明確具體指標概念，規范數據統計

通過政策性規范，對指標定義加以明確，這樣便于社會保險研究工作者深入工作，有助于概念定義在全體社會成員中普及，有助于社會保險研究工作的展開。政府相關部門、相關工作人員和全體社會成員，都應該提高對社會保險指標定義的重要性的認識。政府部門應該加強關于社會保險統計指標的規范，通過立法使得指標體系統一起來。避免各部門對指標解釋各執一詞的現象。指標定義明確，有助于統計工作的開展，統計工作到位，會反過來對指標體系建立奠定堅實基礎，二者相得益彰，共同促進社會保險制度的長足發展。在數據統計方面，相關部門及統計部門應一切從實際如發，本著用事實說話的原則，嚴格根據事實對數據進行統計整理，分級對指標數據進行質量評估。

3.完善社會保險指標體系，做到簡明實用

指標的設置，體系的完善，要符合社會經濟發展的實際情況。簡明是要簡要明確，指標宜精，分組宜簡，表述要通俗易懂，方法要簡便可行，不搞煩瑣哲學。減輕基層工作負擔，節約社會勞動，提高統計工作的效率。實用就是要適應國家宏觀調控和部門業務指導的需要，適應經濟體制和管理體制改革的要求，適應社會主義市場經濟新形勢的要求，使社會保險統計能如實反映全省社會保險事業的規模、水平、結構、速度和重要比例關系，以及社會保險事業的管理水平與效益，在社會保險事業的管理中充分發揮服務、咨詢和監督的作用。針對這一問題，應該規范統計工作，并在統計的過程中，加強對數據的分析，篩選社保水平指標，完善分析方法，組成有效的社會保險水平指標體系。在實踐工作中，搜尋考察更能體現遼寧省社會保險的指標，為完善社會保險指標體系作好基礎工作。