“潛伏”十五年的鹽務(wù)官

文/江舟 陸志遠(yuǎn) 劉德喜

“潛伏”十五年的鹽務(wù)官

文/江舟 陸志遠(yuǎn) 劉德喜

海南省鹽務(wù)局原局長邢福煌受賄案寫實(shí)

在使人腐敗墮落的一切原因中，權(quán)力是最永恒的。權(quán)力會(huì)導(dǎo)致腐敗，在當(dāng)今中國，失陷于職務(wù)犯罪的官員絕不在少數(shù)。一般而言，在諸多落馬的腐敗官員中，像邢福煌這樣“潛伏”15年屢屢受賄的案例，并不多見。

然而，邢福煌不曾想到的是，以貪欲始，必以牢獄終。

2010年12月17日，海南省檢察院決定以涉嫌受賄罪對(duì)邢福煌逮捕，很快由海南省檢察院第一分院偵查終結(jié)，2011年3月15日向海南省第一中級(jí)法院提起公訴。

經(jīng)審理查明：1995年至2010年，邢福煌在擔(dān)任海南高速公路股份有限公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理，海南省鹽務(wù)局局長期間，利用職務(wù)上的便利，為他人牟取利益，非法收受個(gè)體建筑老板和鹽務(wù)局系統(tǒng)干部賄賂共計(jì)414萬余元。

2011年6月7日，海南省第一中級(jí)法院對(duì)海南省鹽務(wù)局原局長邢福煌受賄案做出一審判決，邢福煌因收受賄賂414萬元，被判處有期徒刑12年，剝奪政治權(quán)利3年，對(duì)其退出的贓款200萬元予以沒收，并對(duì)其贓款余款繼續(xù)追繳。

人們也許要問：一個(gè)在職碩士研究生、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、海南省鹽務(wù)局局長（副廳級(jí)）是怎樣走向腐敗的，又怎樣“潛伏”了15年才落入法網(wǎng)的呢？翻開邢福煌受賄案厚厚的卷宗，我們可以追尋到他的犯罪軌跡。

邢福煌受賄案由海南省人民檢察院第一分院查辦

單位續(xù)建職工樓，心照不宣吃回扣

16年前的1995年，邢福煌春風(fēng)得意，仕途一帆風(fēng)順，年僅41歲的他升任海南高速公路股份有限公司（簡(jiǎn)稱“海南高速公路”）黨委書記、董事長、總經(jīng)理。

一開始，他為公司的發(fā)展壯大盡了自己的力。然而，就在1995年的下半年，他的眼睛便盯上了因工程質(zhì)量問題停建的職工宿舍樓“溫馨小區(qū)”，開始潛心籌劃續(xù)建小區(qū)工程。他心里明白，搞工程是件肥得流油的差事。

果然不出所料，是年下半年的一天，海口某房地產(chǎn)公司法人代表蔡慶超找到邢福煌，開門見山地說，要承攬海南高速公路職工宿舍“溫馨小區(qū)”續(xù)建工程。邢福煌遲疑片刻便說，這個(gè)工程不少人要承建，我們要開會(huì)研究后再定，假如給你公司承建，能不能給付工程款百分之一的好處費(fèi)？蔡老板聽后，立即答應(yīng)。

之后，邢福煌把將工程交給蔡慶超續(xù)建的意思，交代給時(shí)任海南高速公路辦公室賴主任，讓賴主任與蔡慶超具體洽談簽訂施工合同等具體事宜。1996年上半年的一天上午，宿舍區(qū)續(xù)建工程即將完工，沒忘了兌現(xiàn)承諾的蔡慶超，約好邢福煌在海口市南寶路邊見面。二人相見，蔡老板將事先準(zhǔn)備好的30萬元現(xiàn)金，急忙給了邢福煌，便驅(qū)車匆匆離去。

邢福煌收下平生以來第一筆巨額好處費(fèi)，回到家里，腦子里卻在翻江倒海。雖然他以前也曾遇到這種事，但知道是受賄犯法行為，從沒敢越雷池一步。可這30萬元的巨大誘惑使他舍不得拒絕，僥幸心理占了上風(fēng)。這算什么？是他們按慣例應(yīng)給的好處費(fèi)，恐怕算不上受賄吧，再說了這事也只有天知地知。邢福煌自我安慰了一番，很快平靜下來。

過了些時(shí)日，邢福煌又想起了蔡慶超，看來此人并非等閑之輩，他說一不二，在社會(huì)上也頗有神通，與這樣的人交往靠得住。一天，他找到蔡慶超詢問能不能將海口市藍(lán)天路的一塊土地轉(zhuǎn)讓給海南高速公路公司建辦公樓（即高速公路大廈）。

誰料，蔡慶超立馬答應(yīng)可以辦到，不過這項(xiàng)工程還由他的公司承建，只要能將這塊地轉(zhuǎn)讓過來，別的好說，還按老規(guī)矩辦，工程款百分之一給付好處費(fèi)。二人一拍即合。談妥后，邢福煌交代賴主任去負(fù)責(zé)具體落實(shí)。

1997年上半年的一天晚上，在高速公路大廈主體工程即將竣工之際，蔡慶超為表示感謝，在海口市義龍路路邊送給邢福煌現(xiàn)金60萬元。1998年年底一天晚上，高速公路大廈裝修工程即將完工，蔡慶超又在海口市藍(lán)天路高速公路宿舍區(qū)停車場(chǎng)送給邢福煌現(xiàn)金70萬元。

有了這三次收錢的經(jīng)歷，邢福煌真是大開眼界，憑權(quán)斂財(cái)?shù)哪懽釉絹碓酱罅恕Ｈ欢抢飼缘茫荒钪畈荒苤疲溋饔谔咸斓牡览恚?/p>

下屬公司有工程，上司插手?jǐn)垮X財(cái)

俗話說：貪欲像個(gè)魔鬼，出了魔瓶，就再也收不回來了。

邢福煌在海南高速公路公司主政的十年間，可謂是大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)也不分散。尤其是工程建設(shè)之事，絕對(duì)是他一人說了算。本公司的工程他說了算，下屬公司的工程給誰也必須由他開金口，因而對(duì)工程這類較為敏感之事，下屬公司領(lǐng)導(dǎo)向來是避而遠(yuǎn)之。眾所周知，凡涉及工程項(xiàng)目，只要是能拍板定案的人，施工方都會(huì)出重金報(bào)答的，這早已成了社會(huì)上不言自明的“秘密”。

海南高速公路公司所屬全資公司三亞金泰公司在三亞開發(fā)建設(shè)“三亞瑞海城市花園”工程即將動(dòng)工。嗅覺靈敏的個(gè)體建筑公司老板譚祥健，很快找到時(shí)任海南高速公路副總經(jīng)理、三亞金泰公司總經(jīng)理、法人代表人陳波，請(qǐng)求商談承包這一項(xiàng)目的工程，并參加工程投標(biāo)。

然而讓譚老板百思不得其解的是，陳總只是搖搖頭說，這事我做不了主，你去找邢總。

譚老板聽后，茅塞頓開，連夜驅(qū)車趕回海口，翌日一早找到邢福煌，幾次交涉后，邢福煌始終沒有直接表態(tài)，只是冠冕堂皇地說：“下邊的工程我怎好做主，你去找陳總談。”

之后，譚老板又趕回三亞找到陳總說，已經(jīng)找過邢總。這次陳總終于同意他參加投標(biāo)。投標(biāo)之后，譚老板心中還是沒有底，能否拿到工程還是個(gè)未知數(shù)。情急之下，他又找到邢福煌，明確表示，事成之后一定會(huì)用實(shí)際行動(dòng)感謝邢總的支持。邢福煌點(diǎn)點(diǎn)頭說，要的就是你這句話。

平心而論，搞工程給好處費(fèi)是彼此間心知肚明的事，可一向精明的譚老板不是不愿提前給好處費(fèi)，而是怕“肉包子打狗，有去無回”。而邢福煌卻認(rèn)為，你譚老板不說出事成后“感謝”的話，也始終不能直接表態(tài)。雙方都各懷鬼胎，說到底只是一個(gè)“錢”字作怪。

很快，譚老板借用海南省第六建筑工程公司之名投標(biāo)，中標(biāo)后及時(shí)組織施工。不過，工程到手后邊還有一連串的難題要靠邢總來解決，比如工程撥款、工程驗(yàn)收結(jié)算等。

為使整個(gè)工程項(xiàng)目順利完工，在建筑工程界打拼了數(shù)十年的譚老板還是用老辦法，先用金錢鋪路，而后順利過橋。2003年7月間的一天下午，譚老板在海口市藍(lán)天路名門廣場(chǎng)旁的大名匯咖啡廳停車場(chǎng)送給邢福煌現(xiàn)金40萬元；2004年1月的一天下午，他又在海口市南大橋龍昆酒店停車場(chǎng)送給邢福煌現(xiàn)金20萬元；2004年8月的一天晚上，譚老板在海口市國貿(mào)大道省建行路邊送給邢福煌現(xiàn)金40萬元；2005年6月的一天下午，他在海口市藍(lán)天路名門廣場(chǎng)大名匯咖啡廳停車場(chǎng)送給邢福煌現(xiàn)金30萬元。

從2003年7月至2005年6月間，邢福煌先后4次收下譚老板送的130萬元。那陣子，邢福煌憑借手中的權(quán)力，貪財(cái)?shù)挠话l(fā)不可收，在受賄犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)。用他自己的話說，是把收受好處費(fèi)當(dāng)成了理所當(dāng)然的事，形成了可怕的“慣性”。

不但如此，在2007年下半年，邢福煌以其妻子陳某的名義購買了海口市銀湖路都市森林小區(qū)一套住宅。他自然又想到了譚老板，叫他幫忙裝修住宅。譚接到邢總的電話，滿口答應(yīng)，很快買足材料，調(diào)來工人為邢福煌住宅樓做了室內(nèi)豪華裝修。案發(fā)后，經(jīng)有關(guān)部門鑒定，這套住宅花費(fèi)裝修費(fèi)用為43.38萬元。

僥幸受賄十五載，惡性不改終成囚

古希臘哲學(xué)家說：何為欲望，欲望就是順著算術(shù)的臺(tái)階向上爬，權(quán)欲、財(cái)欲無不如此。

不知是邢福煌善于討好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，還是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為他確有才干，一直也沒能發(fā)現(xiàn)他的劣跡。就是這樣一個(gè)屢屢受賄的老總，竟然在2006年9月出任了海南省鹽務(wù)局局長一職，升為副廳級(jí)官員，擁有幸福美滿的家庭，令人羨慕的事業(yè)，夫復(fù)何求？然而，志得意滿的邢福煌雖然崗位變了，級(jí)別升了，但仍然是惡性不改，很快又陷入權(quán)錢交易不能自拔的“錢網(wǎng)”之中。

用他自己的話說，“因?yàn)槭且话咽郑こ躺系臋?quán)絕對(duì)不松手。工程隊(duì)老板拿不到工程，自然就賺不到錢，他們給我送錢看重的是我的權(quán)。”

據(jù)案卷記載：海南省鹽務(wù)局下屬單位榆亞鹽場(chǎng)在三亞市紅沙商住區(qū)有250畝土地。2005年底的一天，安瑞公司總經(jīng)理張偉找到時(shí)任榆亞鹽場(chǎng)場(chǎng)長陳高峰，欲合作開發(fā)這塊土地。幾經(jīng)交涉，雙方達(dá)成一致意見。

到了2006年1月13日，榆亞鹽場(chǎng)與安瑞公司簽訂《合作開發(fā)經(jīng)營紅沙250畝土地項(xiàng)目合作書》等協(xié)議。幾日后，張偉找到陳高峰，要求榆亞鹽場(chǎng)盡快履行轉(zhuǎn)讓股權(quán)給安瑞公司的協(xié)議。陳高峰告訴張偉，轉(zhuǎn)讓股權(quán)必須經(jīng)海南省鹽務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)同意，方可辦理。

幾經(jīng)周折，張偉找到邢福煌，提出按合同協(xié)議執(zhí)行。邢福煌一見又來了個(gè)公司老板，對(duì)此事沒有表示反對(duì)，只是悄悄地對(duì)張偉說，記住發(fā)了財(cái)不要忘了“感謝”……

得到邢福煌的恩準(zhǔn)后，緊接著安瑞公司申請(qǐng)仲裁，海口市仲裁委員會(huì)裁定榆亞鹽場(chǎng)將潤豐公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓給安瑞公司。事情辦妥后，張偉為滿足邢福煌在股權(quán)轉(zhuǎn)讓一事上的支持，2010年3月上旬的一天晚上，張偉在海口市世紀(jì)大橋下的豪皇酒家停車場(chǎng)送給邢福煌60萬元現(xiàn)金。

邢福煌在海南省鹽務(wù)局當(dāng)局長的近4年中，采取的是“權(quán)力資源盡享用，當(dāng)官不打送禮人”的伎倆。工程老板送幾十萬要收，鹽務(wù)局系統(tǒng)干部送幾萬元照收。無休止的貪欲驅(qū)使他陷入了利令智昏的怪圈，也使得鹽務(wù)系統(tǒng)送禮成風(fēng)，敗壞了風(fēng)氣。案卷資料顯示，邢福煌收受鹽務(wù)系統(tǒng)干部的禮金共計(jì)21.4萬元。

海南省鹽務(wù)局下屬分局、分公司領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)給邢福煌送過禮。彭某某為了當(dāng)上東方市鹽務(wù)局局長而事先送禮做鋪墊，邢福煌將其調(diào)整為東方市鹽務(wù)局局長后，事后再送錢表示感謝，共送出2.8萬元；三亞鹽務(wù)分局局長陳某某為了與邢福煌搞好關(guān)系，以便在工作等方面得到他的關(guān)照與支持，給邢福煌送了1.8萬元。

然而，有的人送錢并非自愿，臨高縣鹽務(wù)局局長謝某某稱，送錢的原因是考慮別人都給領(lǐng)導(dǎo)送禮，我不送，擔(dān)心給領(lǐng)導(dǎo)留下不好的印象，我年齡大了，萬一被調(diào)到別的地方也不好，所以才送錢的。更為惡劣的是，榆亞鹽場(chǎng)場(chǎng)長陳高峰、儋州鹽務(wù)分局局長全某某等8個(gè)下屬單位干部用單位公款向邢福煌行賄，事后用其他票據(jù)平賬，用公款送禮使邢福煌中飽私囊，極大地?fù)p害了國家利益，影響極其惡劣，引起鹽務(wù)系統(tǒng)廣大干部職工的強(qiáng)烈不滿。

2010年6月，邢福煌被“雙規(guī)”的消息傳出，海南省鹽務(wù)系統(tǒng)職工在省鹽務(wù)局宿舍掛了“最牛貪官落馬，鹽務(wù)系統(tǒng)大快人心”的條幅，同時(shí)放了500萬響鞭炮慶祝，這在海南的歷史上也是絕無僅有的。堂堂的省管廳級(jí)干部竟然走向人民的對(duì)立面，極大地玷污了國家工作人員職務(wù)廉潔性，腐蝕了干部隊(duì)伍，破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的威信，其惡劣影響短時(shí)間內(nèi)難以消除。

大案告破教訓(xùn)深，貪官浮沉猶可鑒

邢福煌受賄案，是在群眾多次舉報(bào)，紀(jì)檢部門掌握了一定線索對(duì)其審查后，移送海南省檢察院的。海南省檢察院指定海南省檢察院第一分院反貪局立案?jìng)刹椴⒁慌e突破全案。

縱觀全案，從邢福煌涉案時(shí)間上看，他從1995年至2010年，受賄的時(shí)間跨度長達(dá)15年，從行賄的人數(shù)看，既有個(gè)體建筑老板又有鹽務(wù)局系統(tǒng)干部多達(dá)13人，從數(shù)額上看，邢福煌受賄414萬余元，相當(dāng)于海南一個(gè)普通家庭100年的收入。

邢福煌的人生經(jīng)歷不可謂不輝煌，17歲參軍，21歲入了中國共產(chǎn)黨，憑著自己勤奮努力，28歲就當(dāng)上了海南自治州人民銀行副行長，41歲就當(dāng)了海南高速公路股份有限公司的黨委書記、董事長、總經(jīng)理，在該公司主政10多年，為海南最大上市公司的發(fā)展壯大作出自己的貢獻(xiàn)，53歲當(dāng)上了海南省鹽務(wù)局局長、黨委書記，是一個(gè)有著36年黨齡，正直壯年的領(lǐng)導(dǎo)干部，其人生和事業(yè)正處于黃金時(shí)期。

邢福煌案發(fā)后，海南省委書記衛(wèi)留成曾說，邢福煌作為一個(gè)省管廳級(jí)干部，一個(gè)曾經(jīng)的國企領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)省的部門主官，正值壯年，本應(yīng)兢兢業(yè)業(yè)，為黨和人民多做貢獻(xiàn)，但他卻利欲熏心，貪贓枉法，翻船落馬，令人惋惜，教訓(xùn)極其深刻。

邢福煌腐敗案的事實(shí)再一次告誡人們。“物必自腐而后蟲生”，邢福煌走到今天這一步最主要的原因是放松了世界觀的改造，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了扭曲。

活生生的現(xiàn)實(shí)一再證明，人民賦予黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，絕不能變成錢權(quán)交易的工具，絕不能變成商品，無論誰從事了這種權(quán)力與金錢的交易，其結(jié)果注定會(huì)失敗。

從邢福煌受賄案可以看出，邢福煌無論是在海南高速，還是在省鹽務(wù)局都是身兼數(shù)職，既是黨委書記又是總經(jīng)理，是名副其實(shí)的黨政“一把手”。正如邢福煌和行賄者所言，邢福煌是一把手，想把工程給誰就給誰，如果邢福煌不同意、不支持，行賄者就拿不到工程，自然賺不到錢，可見一把手的權(quán)力有多大。邢福煌一案說明了對(duì)一把手的監(jiān)管還存在較大漏洞，擴(kuò)大民主，強(qiáng)化重大事項(xiàng)民主決策機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督是反腐敗斗爭(zhēng)的重要一環(huán)。規(guī)范一把手用權(quán)制度，健全對(duì)一把手的監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督的時(shí)效性，使“一把手”不想犯、不敢犯、不能犯，勢(shì)在必行。

辦案人員分析認(rèn)為，邢福煌之所以膽大妄為，忘乎所以，目無法紀(jì)，利欲熏心，說到底他是重權(quán)在握。早在2008年前后，他就不顧中央的三令五申，多次用公款60萬元，組織省鹽務(wù)局職工出國旅游，可謂頂風(fēng)犯上，令不行、禁不止。2009年被海南省紀(jì)委給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分。邢福煌本應(yīng)閉門思過，懸崖勒馬。但他卻心存僥幸、不思悔改，膽子越來越大，并沒有及時(shí)收手。2010年他收了安瑞公司張偉送的60萬元以及鹽務(wù)局下屬干部送的21.4萬元賄賂，氣焰十分囂張，最終受到法律的嚴(yán)懲而墜入了冰冷的鐵窗生活。

一般而言，一個(gè)貪腐分子一般潛伏2至3年就能被發(fā)現(xiàn)和查處，但邢福煌卻潛伏了15年之久，因群眾舉報(bào)才被查處。這一方面說明反腐敗斗爭(zhēng)的長期性，艱巨性和復(fù)雜性，但另一方面也說明腐敗是不得人心的，無論腐敗分子潛伏時(shí)間多久，隱藏有多深，最終難逃法網(wǎng)。

“前車之覆，后車之鑒”每一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，如何對(duì)待權(quán)力、金錢，如何正確履行職責(zé)，使用手中的權(quán)力呢？早在秦代就有為官之道的《吏道》提出：“凡為吏之道，必精潔正直，慎謹(jǐn)堅(jiān)固，審悉毋私，微密纖察，安靜毋苛，審當(dāng)賞罰。”明確提出了廉政與勤政的要求，把“公勤廉干”的稱為“良吏”，把不廉而“偷惰疾事”的稱為“惡吏”。

時(shí)至今日，我國已進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展時(shí)期，官員本應(yīng)是人民的公仆，成為良吏、廉吏的典范，難道還能像封建時(shí)期的“惡吏”被社會(huì)、被人民所唾棄嗎？還能像邢福煌那樣以權(quán)謀私不廉不潔，不擇手段，貪婪錢財(cái)嗎？■

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com