國際刑警組織探秘

文/彭永清

國際刑警組織探秘

International Criminal Police Organization

文/彭永清

在普通人看來，國際刑警組織（ICPO, International Criminal Police Organization的簡稱）中的偵探似乎都是隨便出入國境，殺人如探囊取物，像日本動畫片《魯邦三世》中的錢形警官一樣身手敏捷。然而，如果你到位于法國的國際刑警組織總部探訪后就會發現，那里既沒有神勇的警官，也沒有大批的武裝警察。

各國警官組成的監督組織

位于法國里昂一個僻靜的住宅小區的ICPO總部是一所遠離城市喧鬧的場所。在這個從巴黎乘高速鐵路需兩小時到達的ICPO總部里，既無警察巡邏車，也無調查疑犯的刑事警察，在每個辦公室里，工作人員的任務就是默默地面對電腦。

但是，在這個宛如研究所的6層大樓內，位于3樓的指揮中心卻是例外。在3樓一個大房間的正面幕墻上，播放著各國的電視新聞。30名工作人員分3班24小時不間斷地工作，一邊了解全世界發生的事件，一邊接收每天來自全國各地的數百個電話。

位于法國里昂的國際刑警組織總部外景（圖/CFP）

看到這個幕墻上的多個電視畫面，會讓人感到這里是一個集中世界情報的地方。工作人員來自10個國家，他們全都會兩國以上語言，英語和法語最為普遍，有些人甚至能運用保加利亞語和日語等多國語言接電話。一旦發生恐怖、劫機和越獄等需要超過國境處置的事件，該中心會立即與相關國家取得聯絡并展開調查。

今年3月11日早晨，該中心幕墻上出現了日本地震和海嘯的圖像，當班官員艾薩塔·馬伊塔迅速與日本警察廳取得了聯絡。這位父親是俄羅斯人，母親是說法語的馬里人的女性學過日語，能聽懂日常會話。她回憶當時的情景說：“這次反應迅速是因為自己經歷過2004年的大海嘯。”

2004年12月發生的印度洋大海嘯，使得許多尸體無法辯明身份，其中可能有外國游客。接到泰國當局的請求，ICPO在災難發生數日內，從31個國家召集了400多名專家集中在歐美游客非常多的普吉島，目的是為了幫助泰國政府調查海嘯遇難者的身份。判明國籍不明的遺體身份也是ICPO一項重要的工作，到2005年底，3750名身份不明者中約3000人被確認了身份。

馬伊塔認為，日本大地震或許也需要這樣的支援。不過兩天后日本當局回信說“不需要支援”。在主要加盟國當中，有許多國家往往自己能解決突發事件和問題，并不需要ICPO的支援。

不僅是災害和事故發生時，在一些重大事件中，ICPO也會在當地警察防衛力量薄弱的時候對其進行援助。今年，ICPO就向印度、斯里蘭卡和孟加拉國等3個舉辦板球世界錦標賽的國家派遣了支援小組。另外，ICPO還經常為發展中國家的警察授課，對他們進行技術指導。

ICPO具有在多災多難時期大放光彩的歷史，它繼續著與其他國際機構不同的軌跡。20世紀初，各國尋求警察調查合作的行為陸續增加，歐洲締結了取締賣淫的協定，摩納哥國王阿爾伯特一世召集歐洲各國警察參加了聯合會議，討論各國相互協作事宜。不過，這一嘗試在第一次世界大戰中流產之后，ICPO的前身——國際刑警委員會（ICPC）在奧地利警察當局的主導下，于1923年在維也納正式成立。

第一次世界大戰前，維也納作為奧匈帝國的首都無比輝煌，ICPC則給世人留下了“在大戰中崩潰帝國的警察組織的情報交換場所”的印象。而且，每期總統都兼任維也納警視總監的職務，資金由奧地利政府提供。1934年，德國國內秘密推翻希特勒政權的活動被法國發現，于是ICPC與德國合作，使之流產。盡管這件事體現了兩國間警察合作日益加強，但其實是一個帶著著濃厚政治色彩的事件。1938年德奧合并之后，ICPC在納粹統治下，參與了搜集猶太人情報的一系列活動，此時的國際性警察合作組織事實上已經崩潰。

第二次世界大戰之后，法國取代德國管理ICPC。作為接管ICPC總部，活動資金難以募集而由法國政府來出的補償，ICPC秘書長一職只能由法國人來擔任，“國際刑警組織”的稱謂也來源于法國。1956年，在中立的政治憲章之下，法國將ICPC正式改為常設的ICPO，1966年，ICPO總部由巴黎遷至巴黎郊外的圣克魯。據熟知國際刑警事務的法國《獨立報》社副社長、58歲的羅蘭·古列尤沙梅爾說：“總部里的資料堆積如山，只有通過人工來查找文件。直到上世紀80年代，ICPO都不像一個國際機構。”

國際刑警組織總部內的一名工作人員（圖/CFP）

實際上，ICPO長年以來只是一個非政府組織。與其他的國際組織由政府加盟相比，加盟ICPO的各國警察，這點是它的特殊性。其正式成為國際機構是在上世紀70年代前葉與聯合國簽署協定之后。進入上世紀80年代，由于此前一直對ICPO漠不關心的美國與之關系迅速升溫，ICPO的功能和地位得以迅速提升。這是因為，美國認為搜查毒品等行動具有國際間相互合作的必要性。1985年，在美國的干預之下，英國人雷蒙德·肯達爾（Raymond Kendall）擔任ICPO秘書長，而法國在其中的地位開始迅速下降。在美英主導下，ICPO越來越高科技化，總部內如山的資料也完全消失。1989年，ICPO總部遷出巴黎，在里昂落戶。從2000年開始，ICPO局長一直由美國人羅納德·諾貝爾擔任。

ICPO在政治事件上舉止慎重，以前對巴基斯坦問題等與恐怖相關的調查態度也消極。然而，隨著基地組織逐漸成為恐怖活動的主體，恐怖活動的犯罪性開始強于政治性，近年來ICPO在打擊恐怖活動變得更為積極。就連政治上中立并與美國對立的伊朗也通過ICPO的周旋聯合調查毒品案。就目前ICPO的現狀，古列尤沙梅爾評價說：“盡管有點官僚，但它是一個效率高而且活動經費低廉的小型國際組織，也是一個動腦不動手的組織。”

日本于1952年加入ICPO。從1975年開始，日本警察廳向ICPO事務總局派遣職員，目前已經有5人在ICPO工作。在ICPO擔任經濟金融犯罪科科長的岐阜縣警察龍澤裕昭說：“（在ICPO中的工作）與其說追蹤事件本身，還不如說將各國間整理和分析的結果公之于眾。由于組織犯罪是我們共同的敵人，因此ICPO是一個超越國境的整體。”

中華人民共和國被正式接納為該組織的成員國，是在1984年9月5日盧森堡舉行的第53屆國際刑事警察組織年會上。1983年，卓長仁等劫持中國民航296號班機飛往韓國，韓國當局以我國未與其建交為由，將卓長仁等移交到了臺灣。此時，臺灣加入該國際刑警組織已有20多年。

但是，警察組織的調查能力和逮捕罪犯的基準、政治的中立程度等具體情況因國家不同而存在相當大的差異。在許多情況下，擁有某國國籍的犯罪嫌疑人在其滯留的國家并非法律上的被捕對象。因此，各國間相互協查的課題非常多，ICPO的試驗錯誤今后也仍將持續。

強有力的武器——ICPO 數據庫

近年來在機場等地的出入境檢查中，旅客被要求將護照出示給工作人員并由他們對護照進行掃描的情景已經很普遍。在護照經過機器發出“嗶”的一聲之后，工作人員會將護照返還旅客并對他說“行了，請收好”。其實，這個檢查機器就是與ICPO數據庫相連的一個環節。

從2011年6月至7月，ICPO數據庫已經掌握了自2002年以后世界各國發生的盜竊和遺失護照1400萬份，盜竊和遺失的身份證件約1300萬本。使用盜竊來的護照試圖出入境，這種方法很快就會被掃描機器檢查出來，使用者也將立即被警方調查，看其是否與犯罪組織有聯系。而偽造的護照幾乎都是利用盜竊來的護照，將原主人的照片換成使用者的照片。不過，這種方法也逃不過掃描機器的“法眼”。

以往在出入境檢查中如果發現有問題的護照，工作人員會立即與出入境管理局取得聯絡，再由出入境管理局通知警察廳，ICPO在得到警方報告后開始處理，程序沿著傳送途徑返回現場。自從2006年開始引入目前所用的“MIND/FIND”系統以后，ICPO的檢查效率大大提高，2006年，被掃描的護照數量達480萬次，2007年激增至2000萬次，2010年更是增加至約5億次。有超過55個國家和地區向系統提供信息。

ICPO除了“MIND/FIND”系統外，還有指紋數據庫、DNA數據庫和被盜車輛數據庫等。但是，由于數據庫與全世界警察系統相連，因此里面的數據和資料可能被泄密或惡意使用。在發展中國家，警察被收買的現象也非常普遍。中谷說：“盡管不能說百分之百安全，但ICPO采用的應對之策非常完備，如將情報密碼化等。”普遍的認識是，情報共有帶來的優勢要大大高于情報泄露帶來的風險。

ICPO最大的弱點在于里昂總部的數據庫本身。盡管它擁有備份設施，但由于與數據庫兩者相鄰，很容易成為自然災害和恐怖襲擊的目標，因此，系統存在整體癱瘓的危險。為此，ICPO計劃2013年將備份設施遷至新加坡。新加坡政府希望因此增加就業機會，并無償將辦公大樓提供給ICPO使用。

維米爾、倫勃朗、馬奈、塞尚、梵高……云集如此多世界著名畫家藝術品的美術館，恐怕是世界上任何一家美術館都無法企及的。而ICPO正經營著一家可以與世界一流美術館相媲美的“美術館”，這是一個在互聯網上開辦的、集中了世界各地失竊的美術品和文物資料的虛擬美術館——盜竊美術品國際數據庫，里面那些具有歷史意義的藝術藏品的價值甚至高達數億美元以上。從2009年8月開館至2011年3月，該數據庫共“收藏”了36620件珍貴的藝術品。

在虛擬“美術館”里除了各國警察提供的失竊藝術品外，還有聯合國教科文組織協助之下獲得的失竊作品。隨著新興國家富裕層的崛起，他們對發展中國家的文物越來越感興趣，使得美術品交易市場形勢出現劇烈變化。

隨著全球化的藝術品盜竊事件的情報共有化和國際間的協查力度的不斷推進，書畫商、拍賣經紀人和美術館工作人員為了更好地檢驗作品真偽，ICPO失竊藝術品的數據庫也日臻完善。以往使用CD和DVD保存的情報有可能在更新時出現錯誤，因而出現了在互聯網上建立一個虛擬美術館的構想。這一嘗試很快在2010年發生的一件大事件上奏效。

在烏克蘭南部筑高臺遠望黑海的古城敖德薩，是一座深受作家普希金、畫家瓦西里·康定斯基等俄羅斯藝術家和文人喜愛的都市。在這座城市里的大街小巷，有許多頗具傳統的美術館和博物館，其中規模最大的是收藏了1萬件藝術作品的國立西洋東洋美術館，2008年7月，該美術館一件由意大利巴洛克繪畫大師卡拉瓦喬的大作《耶穌被捕》被盜。

這幅畫作寬134公分、長172.5公分，因為美術館內部裝修被移至一間防范并不嚴密的房間，卻被盜賊發現，他們從房間外面破窗而入，將畫框拆去，把畫作盜走。此事隨即引發軒然大波，美術館館長也引咎辭職。據后任館長奧斯特洛夫斯基說：“我想畫作一定被盜賊帶出國外了。因為在烏克蘭沒有人買得起這幅畫。”

接到烏克蘭方面的報告，ICPO在次年開館的虛擬美術館中公布了此油畫作的具體情況，并呼吁各國提供相關情報。一直到2010年，終于有了消息：此畫被賣到了德國。在德國和烏克蘭警方的協助之下，20多名烏克蘭和俄羅斯嫌犯被捕，6月25日，該畫作在柏林被回收。奧斯特洛夫斯基說：“這要感謝在兩國警察之間進行協調的ICPO。”

國際犯罪調查中的協調作用

在全球多次盜竊珠寶的國際武裝盜竊集團“粉紅豹（The Pink Panther）”是ICPO著力打擊的國際犯罪組織之一，該組織有200名成員。20世紀末，國內沖突不斷的前南斯拉夫民兵組織一個部隊，并成為一個背地里從事販賣盜竊物品的國際犯罪組織，名為“粉紅豹”。據稱，1999年以后該國際犯罪組織先后在以歐洲為中心的28個國家和地區進行了270多件盜竊活動，受害金額高達350億日元。2003年5月，警方在一名曾經參與倫敦珠寶行盜竊案的罪犯家中一個化妝品瓶中發現了鉆石。以此為素材拍成的電影也被取名為“粉紅豹”。

ICPO于2007年7月首次召開了對策會議。之后，阿聯酋、英國、摩納哥和日本等受害國負責調查的工作人員集中在一起開始交換情報。盡管國際犯罪集團的非法活動至今仍未根除，但這種對策會議對逮捕犯罪嫌疑人具有非常重要的作用。

2007年6月，東京銀座一家貴金屬店價值約2億日元的鑲有寶石的頭飾被搶。警視廳隨即對案發前出入境的約3萬名歐洲裔外國人進行了調查，從這些人的護照和入住過程中發現了兩名可疑男性。這兩名男子持捷克護照入境，在ICPO與捷克司法當局取得聯絡后發現，這兩名犯罪嫌疑人所持護照系盜竊他人或簽證已經過期的護照，通過偽造變成自己的護照。

2008年，在日本主持之下召開了第二屆ICPO對策會議。在集中了來自14個國家的34名工作人員前，負責當時調查的兩名干部說明了此兩人有嫌疑的原因，同時要求各國提供犯罪嫌疑人的相關照片和DNA等信息。日本警方在對各國提供的數百張“參考人名單”照片進行調查后發現，一名嫌犯與西班牙警方提供的一張照片酷似，他就是擁有摩洛哥國籍、43歲的里法特·哈賈夫梅特維奇。

而另外一名嫌犯的照片與護照上的幾乎一致。由于無法確認該嫌犯姓名，日本警視廳再次通過ICPO向歐洲等55個國家發出與他們所掌握的指紋相核對。10天之后，摩洛哥司法當局與日本警方聯系，稱一名41歲的摩洛哥男子拉德曼·伊爾西奇的指紋與日本警方掌握的疑犯指紋一致。

一名工作人員在國際刑警總部查看被通緝的涉嫌性虐待兒童的男子照片（圖/IC）

警視廳組織犯罪對策部理事官大友末吉說：“在ICPO對策會議中碰面并建立良好的人際關系對于展開調查很有幫助。盡管數據化不斷推進，但虛擬的世界也是一個非常重要的因素。”日本警視廳從此入手，于2009年2月通過ICPO發出國際通緝令，同時，通過在此次ICPO對策會議中培養起來的關系網，在2010年2月在吉布羅斯將其中一名嫌犯哈賈夫梅特維奇逮捕歸案，并從西班牙將其引渡到日本。另外一名嫌犯則于當年5月被捕。在這次引渡罪犯的過程中由于得到西班牙警方和巴黎警察廳的大力協助和ICPO的協調，沒有出現被罪犯同伙襲擊等意外情況。

ICPO還著力對汽車盜竊事件進行調查。因為這些事件往往是組織嚴密的國際犯罪，犯罪分子使用盜來的汽車進行犯罪，或將其變賣成現金進行有組織犯罪和恐怖活動。2005年2月，恐怖分子用于暗殺黎巴嫩前總統拉菲克·哈里里的汽車炸彈就是由4個月前在日本神奈川縣相模市被盜的卡車改裝而成的。不過，汽車爆炸發生之后，警方成功破獲了盜竊并拆解汽車，再將汽車散件運出日本的日本人和尼日利亞人組成的犯罪集團。

2006年，ICPO正式調查從阿聯酋經由多拜將盜竊來并轉賣至非洲的汽車。2007年基地組織將ICPO列為襲擊目標之一，原因可能是因為ICPO強化了對盜竊汽車的調查力度，使其活動資金減少。從2007年開始，設有ICPO事務所的喀麥隆等非洲國家的相關調查人員都會參加ICPO每年一次在各地展開的統一調查被盜汽車的活動。2009年，參加統一調查活動的警察和海關職員共計860人。這些人在學習了如何利用登記盜竊汽車號牌的數據庫和如何區分盜竊車輛后開始著手調查，在6天之內共調查了18500輛汽車，發現并扣押了其中65輛被盜車輛、走私分子一名和逮捕了17名非法移民。

以這樣的統一行動為契機，非洲各國調查機關在其他業務上也開始積極配合ICPO的行動。實際上，中非各國在最近5年中通過ICPO數據庫調查盜竊和遺失護照等的次數增加了10倍。

種國際通緝令

我們在電視新聞中經常都會聽到“國際通緝”這個詞。盡管這是ICPO受加盟機構的依賴在世界范圍內制訂的普遍制度，但具體來說，國際通緝實際上有聯合國特別通緝令、國際逮捕通緝令、國際防范通緝令、身份不明尸體通緝令、國際情報照會通緝令、下落不明者通緝令和武器等警告通緝令七種，并以顏色來區分。一般來說，最為普遍的是要求逮捕需要被引渡的在逃犯為目的的一種國際通緝令，用紅色來表示。瑞典當局以涉嫌強奸發出的逮捕“維基解密”創始人朱里安·阿桑奇的就是“紅色通緝令”。

加盟國依據本國法律制定通緝令，通過ICPO發布出去。然而，通緝令并非全都是要求逮捕當事人，例如，“藍色通緝令”（國際情報照會通緝令）主要是要得到嫌疑人的居住地址和鎖定嫌疑人身份。2010年6月，日本的調查捕鯨船由于受到反捕鯨團體成員的襲擊，海上保安廳因此要求ICPO向該團體代表發出“藍色通緝令”。2011年3月，包括總統卡扎菲在內的16名利比亞人被ICPO發布“橙色通緝令”（武器等警告通緝令）。通常來說，橙色通緝令是針對小型炸彈等可能出現的危險向各國警察和國際機構提出警告，但也會“對個人及其資產的轉移可能對加盟國造成的危險予以警告”。

在許多人的印象中，ICPO是跨越國境捉拿罪犯的刑事警察。盡管可以向各國警察下達命令，但一直以來ICPO都處在一個是虛構的世界。實際上，ICPO并無此權力，具有搜查權的是各國警察，在這個國際組織中，既沒有專業搜查員，也沒有巡邏車和手槍。

在一部美國電影中，有一個一位被意大利警察逮捕的美國人喊著“叫國際刑警過來”的場景。事實上，根本沒有什么國際刑警真的會過來。ICPO在逃犯調查支援科科長史蒂法諾·卡爾貝利苦笑著說：“不知為何會有這么多人認為ICPO就是超級警探。可能是因為我們沒有追捕逃犯的直升機等的緣故吧。”他還說：“說犯罪的國際化雖然有些片面，但通過電腦在互聯網的世界里實施犯罪活動的現象確實存在。希望對犯罪的多樣性進行有效應對。”

在ICPO憲章中原本就規定要“在各國法律范圍內”推進相互協作，并無獨自調查的權限。另外，ICPO憲章還規定，“（ICPO）不能進行政治、軍事和人種性格等任何形式的干涉或活動。”由于得不到加盟國自主提供情報就無法展開國際合作，ICPO這個組織在許多地方暴露出致命缺陷。2011年4月在阿富汗坎大哈監獄出現的包括塔利班組織頭目在內的475名囚犯集體越獄事件，就是因為阿富汗政府事先沒有向ICPO提供囚犯的照片和指紋等資料，因而無法展開國際調查。這是該監獄2008年約900名囚犯集體越獄事件后ICPO無法獲得囚犯信息的延續。

與發達國家相比，發展中國家由于意識和設備上的不足，許多國家都不能隨時向ICPO提供情報。秘書長羅納德·諾貝爾嘆道：“接收到的情報良莠不齊，差異巨大。”■

編輯：陳暢鳴 charmingchin@163.com