再接再厲把衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作推向新的發(fā)展階段──馬曉偉副部長在衛(wèi)生部衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)研討會上的講話

非常高興和大家再一次相聚，共同研討衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作。首先我代表衛(wèi)生部對大家長期以來為衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作所做出的積極貢獻(xiàn)表示衷心的感謝。今天參會的是衛(wèi)生部各個標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會的主任委員、秘書長，是部內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)司局的負(fù)責(zé)同志，是部衛(wèi)生監(jiān)督中心、國家疾病預(yù)防控制中心的領(lǐng)導(dǎo)，因此，可以說本次會議是一個高層次的標(biāo)準(zhǔn)工作研討會。我作為衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理委員會主任委員，特別愿意與大家一起交流，因為我們共同從事的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作與衛(wèi)生各項工作的聯(lián)系不但廣泛而且越來越密切，其重要性已經(jīng)不言而喻了。下面，我想就充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會和標(biāo)準(zhǔn)起草單位在衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作中的作用談點體會，準(zhǔn)備講三個方面的問題。

第一，適應(yīng)形勢需要，勇?lián)厝巍＝陙砦覈?jīng)濟(jì)社會發(fā)展十分迅速，人民群眾的法制意識顯著增強(qiáng)，黨和政府的治國、理政理念也發(fā)生了新的變化，那就是更加關(guān)注社會和諧，更加注重科學(xué)發(fā)展，更加重視保障民生，更為強(qiáng)調(diào)依法治國。我們應(yīng)當(dāng)如何適應(yīng)這樣一個形勢變化，為經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展提供有力的衛(wèi)生保障和衛(wèi)生服務(wù)，切實滿足好人民群眾對衛(wèi)生工作的新要求、新期待，這是包括我們衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作者在內(nèi)的所有衛(wèi)生人都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅面對、認(rèn)真思考的問題。

衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作者的主要任務(wù)之一就是制定標(biāo)準(zhǔn)。制定標(biāo)準(zhǔn)主要有四個重要環(huán)節(jié)，一是標(biāo)準(zhǔn)立項，二是起草標(biāo)準(zhǔn)，三是審查標(biāo)準(zhǔn)，四是批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。這四個環(huán)節(jié)涉及到標(biāo)準(zhǔn)起草單位、標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會和部內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)司局。對標(biāo)準(zhǔn)起草單位、標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會來說，要做好標(biāo)準(zhǔn)立項、標(biāo)準(zhǔn)起草、標(biāo)準(zhǔn)審查工作，首先，必須要了解衛(wèi)生工作，包括了解衛(wèi)生工作的方針政策、衛(wèi)生改革發(fā)展的思路、當(dāng)前衛(wèi)生工作重點、社會關(guān)注的亟需解決的重大問題，等等。其次，必須要從專業(yè)的角度去把握為什么要制定這個標(biāo)準(zhǔn)、制定出來的標(biāo)準(zhǔn)能不能達(dá)到我們想解決問題的目的，包括如何滿足對標(biāo)準(zhǔn)的不同需求，等等。第三，必須要努力提高衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定能力，也就是要有認(rèn)識和把握大局的能力，認(rèn)識和把握社會矛盾的能力，認(rèn)識和把握基本國情的能力，認(rèn)識和把握科學(xué)精神的能力。總之一句話，就是要有解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會特別是衛(wèi)生實際問題的能力。

在現(xiàn)代社會，工業(yè)社會，任何行業(yè)都離不開標(biāo)準(zhǔn)。有什么標(biāo)準(zhǔn)，就有什么質(zhì)量，行業(yè)有了標(biāo)準(zhǔn)，才能夠提升其科技含量。

衛(wèi)生部歷來重視衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在衛(wèi)生改革發(fā)展中的重要作用，并把衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作放在衛(wèi)生法制建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，作為體制建設(shè)和機(jī)制建設(shè)的核心內(nèi)容。現(xiàn)有的衛(wèi)生法律、行政法規(guī)對衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作都提出了明確要求。衛(wèi)生部門做好衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作既是法律要求，更是職責(zé)所在。在醫(yī)改工作中，監(jiān)管機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制的建立，公立醫(yī)院的改革等都有大量空白點需要標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)改中有些問題難度很大，只有制定了標(biāo)準(zhǔn)才能為我們解決問題提供依據(jù)。現(xiàn)階段許多衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定，不再是衛(wèi)生部一個部門或者衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部的事情，越來越多的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是由衛(wèi)生部組織，多部門參與，或者與多部門共同制定，這其中涉及到復(fù)雜的行政關(guān)系、社會關(guān)系和利益關(guān)系。要充分認(rèn)識新形勢下衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作的重要性、艱巨性、緊迫性。部各業(yè)務(wù)司局要做好統(tǒng)領(lǐng)、組織、牽頭工作，責(zé)任重大。部衛(wèi)生監(jiān)督中心和各標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會要切實履行好各自的職責(zé)，把這項工作抓住、抓緊、抓好。

第二，加強(qiáng)制度建設(shè)，狠抓落實。近幾年來，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作的制度建設(shè)有了長足發(fā)展，特別是出臺了《衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)審查管理辦法》、《衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目管理辦法》和《衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會工作量化評價辦法》等規(guī)定。這些制度的建立對衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作的順利進(jìn)行提供了重要保障。大家總的反映是，這些規(guī)定程序清晰、要求具體、責(zé)任明確、容易操作。這次會議還將要討論《衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目管理辦法的補(bǔ)充規(guī)定》，這個補(bǔ)充規(guī)定將對標(biāo)準(zhǔn)項目的執(zhí)行和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的使用等問題作進(jìn)一步明確。

標(biāo)準(zhǔn)從立項、起草、審查到批準(zhǔn)是一個完整的過程。在這個過程里，有兩個最基本的要求，一個是時間要求，另一個是質(zhì)量要求。所以，在強(qiáng)化全過程管理的同時，我們必須建立全程跟蹤、考核機(jī)制，將標(biāo)準(zhǔn)立項落實情況、標(biāo)準(zhǔn)起草進(jìn)度與起草質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化審查和審查質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)頒布后的社會評價等，納入標(biāo)準(zhǔn)起草單位和標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會的業(yè)績考核范圍。一個標(biāo)準(zhǔn)從立項開始到批準(zhǔn)頒布實施，能否按計劃進(jìn)行，是否有質(zhì)量保證，是否能夠取得比較好的社會反響，不僅體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)起草單位和標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會的工作態(tài)度，而且更主要地體現(xiàn)了他們的工作能力。

這幾年衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量增長比較快，特別是衛(wèi)生信息、醫(yī)療服務(wù)等專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)從無到有，且數(shù)量快速上升。截止今年7月31日，現(xiàn)行有效的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)1539項，其中包括食品安全（衛(wèi)生）標(biāo)準(zhǔn)655項。今年上半年我們狠抓了歷年拖欠衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)項目的“清零”工作。這項工作抓得十分及時，也很有力度，引起了相關(guān)業(yè)務(wù)司局、項目起草單位的上級主管部門和各個標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會的高度重視。不少標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會連續(xù)召開審標(biāo)會，以保證清理任務(wù)的完成。中國疾病預(yù)防控制中心梁東明書記親自參加清理工作會議，直接抓，收到明顯效果。據(jù)部衛(wèi)生監(jiān)督中心報告，到7月底，各標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會已經(jīng)上報的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量達(dá)160項。今年已經(jīng)發(fā)布或者報國標(biāo)委的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量是113項，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了去年全年的標(biāo)準(zhǔn)報批和發(fā)布總數(shù)。我在這里還要強(qiáng)調(diào)，還沒有完成標(biāo)準(zhǔn)清理任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會要再加把勁，抓緊工作，必須在規(guī)定時間內(nèi)完成，否則，沒有特殊情況，未完成清理任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)起草單位和標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會，明年一律不安排新的標(biāo)準(zhǔn)立項。

第三，關(guān)注社會熱點，及時釋疑解惑。衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作并不是一項簡單的、純粹的技術(shù)性工作，它有很強(qiáng)的科學(xué)性、政策性和社會性，要重視對社會的解釋和說明。企業(yè)關(guān)心，行業(yè)矚目，公眾關(guān)切，所以，標(biāo)準(zhǔn)容易成為輿論的“熱點”問題。尤其是一些敏感的問題，社會關(guān)注度高，如果處理不當(dāng)，就可能會影響衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的形象，甚至政府的公信力。對此，我們要有清醒的認(rèn)識。標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、解釋，從某種程度上說，與標(biāo)準(zhǔn)的起草、審查一樣重要。標(biāo)準(zhǔn)起草單位和標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會不僅要負(fù)責(zé)起草、審查標(biāo)準(zhǔn)，還要參加相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、解釋。絕不能起草了事或者審查了事，而是要確保起草事了或者審查事了，也就是在起草或者審查標(biāo)準(zhǔn)期間，要把標(biāo)準(zhǔn)涉及的所有有爭議的問題挑明，把糾紛解決在正式頒布之前，而不是事后“補(bǔ)救”上。這是積極的“防患于未然”的做法。

我要求各個標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會在標(biāo)準(zhǔn)的研制過程中，特別是在標(biāo)準(zhǔn)上報衛(wèi)生部之前，要列出標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后可能會帶來的敏感問題或者可能會引起爭議的問題，并對這些敏感問題和爭議問題，要在與有關(guān)專家、部相關(guān)業(yè)務(wù)司局、有關(guān)部門研究討論的基礎(chǔ)上提出應(yīng)對策略，做好預(yù)案。總之，要既可預(yù)見又可控制，不能敷衍了事。對于已經(jīng)發(fā)生的問題，首先要做到心中有數(shù)，事情弄清楚前不要急于下結(jié)論。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)、圍繞標(biāo)準(zhǔn)如何解釋，要先做好充分準(zhǔn)備。

這幾年應(yīng)該說我們在衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)宣貫上做了不少事情，比如說，每兩年開展一次衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)宣傳周活動，編寫出版《衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南》系列叢書，按年度出版《中華人民共和國衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)匯編》，舉辦新頒布衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班，等等，這些活動都對擴(kuò)大衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的影響力，促進(jìn)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的全面正確實施起到了十分積極的作用。在這里，我要表揚(yáng)部衛(wèi)生監(jiān)督中心、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會秘書處、醫(yī)院感染控制標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會、職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會和職業(yè)病診斷標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會等單位，他們在標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)上做了大量工作，下了很大工夫，值得充分肯定。我希望大家開動腦筋，多想辦法，為標(biāo)準(zhǔn)宣傳、推廣、培訓(xùn)工作創(chuàng)造出更多經(jīng)驗。

最后，我還想對部內(nèi)業(yè)務(wù)司局的標(biāo)準(zhǔn)工作講兩點意見。一是各業(yè)務(wù)司局要加強(qiáng)對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的各標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極、主動地與他們保持經(jīng)常的聯(lián)系、溝通，關(guān)心他們的工作，愛護(hù)他們的工作積極性，指導(dǎo)他們開展業(yè)務(wù)工作，幫助他們解決實際問題。二是各業(yè)務(wù)司局要統(tǒng)籌規(guī)劃業(yè)務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，抓重點、抓關(guān)鍵，服務(wù)大局，做好年度標(biāo)準(zhǔn)計劃項目的立項審核關(guān)，保持已經(jīng)下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)計劃項目的穩(wěn)定性，并督促標(biāo)準(zhǔn)起草單位和標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會按計劃完成標(biāo)準(zhǔn)的制修訂任務(wù)。

同志們，我們的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會從1981年成立到現(xiàn)在已經(jīng)30年了。標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會也從當(dāng)初的7個發(fā)展到現(xiàn)在的20個，尤其是本屆委員會，無論是在隊伍建設(shè)上，組織管理上，還是在標(biāo)準(zhǔn)體系的完善上，都取得了很大進(jìn)步。明年就將準(zhǔn)備換屆了，對標(biāo)委會建設(shè)來說，這是一件大事。我希望大家對本次會議將要討論的換屆方案提出寶貴的意見和建議。在本屆委員會任期的最后一年里，我相信大家一定會繼續(xù)保持旺盛的工作熱情，認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，兢兢業(yè)業(yè)，善始善終，把衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作做得更好，不辱自己的責(zé)任和使命。讓我們攜起手來，共同努力，把衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作推向一個新的發(fā)展階段！