淺析西部地區對外貿易發展策略

江西財經職業學院 張正德 蘇毅

我國西部地區包括陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、西藏、云南、貴州、四川和重慶10個省區市。改革開放以來，特別是在1999年11月中央政府作出了西部大開發的重要戰略決策后，我國西部地區的對外貿易取得了長足發展，但由于人口、歷史和自然條件等原因，西部地區外貿發展的水平和速度仍低于全國平均水平，相比發達的東南沿海地區就更為落后。在經濟全球化的今天，隨著西部大開發戰略的實施，西部內陸地區只要充分認清自身對外貿易的差距，發揮其比較優勢，選擇適應西部對外貿易的發展策略，必將給西部地區對外貿易的發展帶來新的契機，進而促進西部地區社會經濟的快速發展。

1 西部地區對外貿易發展存在的問題

1.1 對外貿易規模小，地區分布不平衡，出口商品結構不合理

2010年，全國進出口29727.6億美元，而進出口、出口、進口額三項均為中國中西部地區第一位的四川省進出口額也只有327.8億美元，僅占1.1%。四川、陜西、云南、新疆、重慶等省市的對外進出口貿易在西部地區的對外進出口貿易中比重高達80%以上。由于西部地區經濟落后，技術投入不足，導致其生產技術落后，出口商品的技術含量不高，附加值低。其出口貿易主要是通過工礦產品、農、副、牧、土特產品等資源密集型和服裝、輕紡產品等勞動密集型的產品來實現的。相對來說，資金密集型、技術型的產品出口則一直在低層次徘徊，在全國同類機電產品與高新技術產品出口中所占的比重更低。

1.2 較低的外資利用水平

由于我國政治形勢穩定，經濟發展速度較快，越來越多的國外企業看好我國市場， 2010年我國吸收外商直接投資突破1000億美元，達到1057.4億美元，同比增長17.4%；而西部地區由于地處內陸，在地理位置上對利用外資有一定約束，加上歷史、社會、自然條件等多方面的原因，西部地區的基礎設施條件薄弱。西部地區改革開放的步伐也略為滯后。2010年西部地區新設立外商投資企業1358家，實際使用外資金額90.2億美元，同比分別增長22.3%和26.9%。西部地區實際使用外資占全國的比重雖然比上年增加0.6個百分點，但仍僅占全國比重的8.5%。此外，在外商投資企業的規模上，西部地區以中小項目為主，其平均單項外資額水平和外商投資項目的技術、資金集約程度相對于全國來說，處于一個較低的水平。尤其是大型跨國公司的投資較少，導致西部地區的外商投資企業的總體績效也較差。同時，從投資的主體上看，以原材料生產、農牧產品初級加工、餐飲服務和房地產等高能耗的外商企業為主，而富有高科技含量的高技術企業和產品技術先導型出口企業基本上沒有。

1.3 不合理的貿易方式結構和貿易主體構成

貿易方式是指營業地在不同國家或地區的當事人之間所采用的各種交易的具體做法和商品流通渠道。一般貿易、加工貿易和其他貿易已成為我國主要的對外貿易方式。“高低不平衡” 成為西部地區貿易方式的重要特征，即“一般貿易比重大，加工貿易比重小”。盡管加工貿易在西部地區某些省份發展較快，但相對于一般貿易而言，其占的比例仍然很小，絕大多數省份都以一般貿易方式為主導。在進出口總額中，貴州、重慶、云南、陜西的一般貿易進出口總額占50%以上。作為西部外貿大省的四川，2010年以一般貿易方式出口97.7億美元，占同期全省整體外貿出口的比重為51.8%，占據半壁江山以上；加工貿易出口45.5億美元，占同期全省整體外貿出口的比重為24.1%；同時西部地區國有企業對進出口總額的貢獻率仍然很高。

2 西部地區對外貿易落后的原因

2.1 經濟因素

西部地區長期以來受計劃經濟體制的影響，運用市場機制來配置資源的作用未能充分發揮出來，普遍存在“大而全”、“小而全”的生產格局。主要表現在農業基礎設施相對落后，高效農業極少，工業檔次較低，且一直以來普遍處于不景氣的狀態；同時，拳頭產品少，產品市場競爭力不強，產業結構有較大的趨同性，導致出口商品結構不合理，以傳統出口、粗加工商品為主，以附加值高的加工產品、高新技術產品、機電產品、精加工產品為輔，且出口市場過于集中。我國西部地區擁有4.3億人口，而最近十年間中國西部地區生產總值年均增幅達12%，高于東部地區的增長；西部地區生產總值占全國的比重由2000年的17.1%提高到2009年的18.5%。而到了2000年，西部和東部的人均GDP相差7000元，如今，這一差距拉大到了21000元。西部地區與東部地區和全國人均GDP的差距都在擴大，或者說西部地區相對貧困化了，經濟發展水平的落后必然對外貿的推動力小些，從而導致其對外貿易相對落后。

2.2 交通基礎設施因素

伴隨著改革開放和西部大開發戰略的實施，無論在數量上還是質量上，西部地區交通、基礎設施都得到了較快的發展，但鑒于自然條件比較惡劣、經濟基礎相對薄弱，再加上起步較晚，與東部沿海發達地區相比較仍然存在著較大差距，且差距還在不斷拉大。在現實的國際貿易中，尤其是加工貿易，運輸在物流中占有很重要的地位，總成本占物流總成本的35%-50%左右。而西部地區大多數省份深居我國內陸與邊陲，遠離海岸，與進出口口岸相距甚遠，落后的交通基礎設施導致高額的運輸成本成為西部地區發展對外貿易的一個不可忽視的障礙。

2.3 政策因素

縱觀我國改革開放以來的外貿發展歷程，中央政府在設置對外開放的目標、推進方式、政策的扶持重點和制定發展戰略等政策層面差異是形成西部地區經濟差距、拉大貿易差距的重要原因。1978年以來，我國實施優先發展區位優勢明顯的東部地區的政策，在這種背景下，沿海地區依托其區位優勢，成為我國改革開放的先行地區。在這期間，國家在資金方面加大對東部沿海地區的投入，使其在基礎設施建設方面進一步加強和完善，并在各種稅收減免、外匯和信貸資金支持等方面給予了較大支持；同時，實行各種優惠政策來協助推動其國際市場的開拓等。由于我國實行由南向北、由東向西逐步推進的梯隊開發的對外開放政策，在諸如投資傾斜政策、財稅包干政策、試驗權政策等更多的政策方面給予東部地區享受更多的優惠，且在政策運用和政策創新上享有更大的靈活性和廣闊的空間。而作為東部地區資源的來源地和成品集散地的西部地區，長期以來，由于價格扭曲，造成“輸出低和輸入高”的雙重利潤流失，導致競爭優勢明顯弱化，最終導致在對外貿易方面形成西部地區日漸落后且與東部地區的差距進一步擴大的形勢。

3 加快西部地區對外貿易發展的策略

3.1 憑借資源優勢大力發展特色產業

得天獨厚的自然條件和稟賦富裕的自然資源成為西部地區發展特色經濟的獨特優勢，大力發展特色經濟和特色產業已成為國家實施西部大開發戰略、集中力量抓好的重點工程之一。頗具特色的豐富資源就處在占全國70%以上土地面積的西部地區，如：在全國已探明的156種礦產資源中，就有138種在西部地區；在45種主要礦產資源中，就有24種在西部，占全國保有儲量的50%以上；占全國85%以上的天然氣保有儲蓄量在西部；80%以上的水資源在西部。在生物多樣性資源方面，西部是我國動植物種類最多的區域。應依托西部地區這些優勢，打造一條綠色貿易通道，著力打造基于礦產資源為主要增長點的特色礦產業；依托資源優勢，延長產業鏈，提高產品附加值，大力發展資源深加工產業；大力發展以茶、棉和水果等為重點的特色農業、節水農業、生態農業；大力開發基于中藥材特色的中醫藥業以及以旅游資源為載體的國際旅游業。

3.2 發揮比較優勢，積極發展加工貿易

2007年西部地區擁有3.6298億人口，占全國的27.47%，其中大部分為農村人口。勞動者報酬遠低于全國平均水平，豐富且成本低廉的勞動力使西部地區成為“價值洼地”，將這種明顯的優勢發揮在發展勞動密集型產品和加工貿易方面，可以挖掘更大的市場潛力。隨著全球產業轉移和生產要素重組進程的加快，西部地區應該主動承接發達國家和地區的產業轉移，積極參與國際分工，增強企業的國際競爭力，大力發展加工貿易，從而加快西部地區產業結構的調整和經濟的全面快速發展。

3.3 借助區位優勢，大力發展邊境貿易

邊境貿易是指相鄰國家在邊境地區進行的貿易活動，我國西部地區的甘肅、新疆、內蒙古、云南、廣西、西藏等6省區與14國接壤，邊境線長達一萬多公里。邊境貿易長期以來在西部地區對外貿易中發揮著特殊的作用，已經成為該地區重要的貿易形式。西部地區的邊境省區應充分利用區位優勢，完善邊境貿易政策和管理體制，健全服務體系，加強與毗鄰國家國際經濟與技術合作，大力發展與周邊國家的邊境貿易。通過設立出口加工區、自由貿易區等方式來促進邊境貿易健康、有序地發展，以邊境貿易促進西部地區的經濟繁榮，使邊境貿易成為西部地區擴大對外開放、促進經濟發展的新途徑。

3.4 加快基礎設施建設， 優化投資環境

為逐步改變西部地區交通不便、出口不暢、信息不靈的狀況，政府應該加快對西部地區的交通、通訊、水、電等基礎設施的建設。有效減少過路過橋費、停車費、管理費等費用，降低物流企業承擔的運輸費，從而減輕外貿企業的商務成本壓力。同時，政府應該主動消除地區壁壘和地方保護主義，實行全方位的開放政策，不斷完善商業融資政策，給予對外貿易企業更為優惠的稅收政策，簡化進出口產品檢驗檢疫審批程序，為外貿企業的發展創造良好的外部環境。

3.5 重視外貿人才的培養與招攬

要發展對外貿易，開拓國際市場，必須有一批擅長經營管理、熟悉國際貿易規則及慣例的綜合性人才。長期以來西部地區經濟落后，發達城市的外貿人才不愿意來西部，而西部培養的外貿人才大量外流，導致西部地區外貿人才的缺乏，直接制約了西部地區對外貿易的發展。要促進西部地區對外貿易快速發展，就必須重視人才的招攬。可通過對在崗專業人員的培養，通過選派到沿海發達地區及國外培訓以提高他們的開放意識和專業技能。此外，西部地區還可以采取一些優惠政策吸引國內外的優秀外貿人才來西部地區共同發展對外貿易事業。

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