我國城市消防遠程監控系統發展現狀及對策

●尚存銀，陳志國

(北京朝陽區消防支隊，北京 100023)

隨著現代社會城市化進程的快速發展，火災已成為我國城市中常發性、破壞性和影響力最強的災害之一，給人民生命、財產安全帶來了嚴重的危害。為適應現代城市社會公共安全發展的需要，采用先進的科學技術，通過信息化的手段加強消防管控能力，提升消防工作的社會化水平成為世界各國消防發展的趨勢。現在很多發達國家和我國的香港地區都已經建立了城市消防遠程監控系統，并已經取得了很好的社會效果。城市消防遠程監控系統是信息技術和網絡技術在消防領域應用的重要技術，它是通過現代通訊網絡將各建筑物內獨立的火災自動報警系統聯網，并綜合運用地理信息系統、數字視頻監控等信息技術，在監控中心內對所有聯網建筑物的火災報警情況進行實時監測、對消防設施進行集中管理的消防信息化應用系統。城市消防遠程監控系統也是公安部消防局以信息化應用為重點的科技強警戰略的一個重要技術，是科學認識和把握火災規律，依靠科學技術同火災作斗爭的重要手段。

一、城市消防遠程監控系統實現的主要類型及功能

目前，我國推行的消防報警遠程監控系統按照技術依據不同主要分為采用無線通信網絡的監控系統、采用公共電話網通信的監控系統、基于公共有線網的監控系統、基于公共電話網和GSM網的監控系統。目前，這幾種類型的系統已在全國不同省市投入使用。遠程監控系統應由用戶信息傳輸裝置、報警傳輸網絡、報警受理系統、信息查詢系統、用戶服務系統及相關終端和接口構成，如圖1所示。其中報警受理系統、信息查詢系統、用戶服務系統應設置在監控中心。

圖1 城市消防遠程監控系統構成

遠程監控系統的目標用戶包括:監控指揮中心、消防監管部門、聯網單位三類，系統根據用戶的實際需要和權限為他們提供量身定做了不同的服務功能。一是提供給監控指揮中心的功能:監控指揮中心是整個系統的中樞，監控指揮中心的用戶可以配置和查看系統的所有信息，系統為監控指揮中心提供的主要功能包括以下幾個方面:①實時火警監控功能;②報警聯動功能;③消防主機及網絡巡檢功能;④消防值班人員巡查功能;⑤消防設施故障管理功能。二是提供給消防監管部門的功能:消防監管部門通過城市消防遠程監控系統，不僅可以及時收到火警信息，還可以隨時登錄系統平臺對社會單位自身消防安全管理狀況和消防安全重點部位進行監控。消防監管部門使用的主要功能包括:①實時火警聯動功能;②消防值班人員巡查統計及消防設施故障統計功能;③故障報警信息報表功能;④視頻監控功能。三是提供給聯網單位的功能:聯網單位既是監控對象，又是消防公共服務的受益者。聯網單位使用的主要功能有:①考勤管理功能;②消防設施管理功能;③系統提供Webservice接口，使聯網單位可以非常方便的將值班人員考勤信息、報警信息、設備故障維護信息等內容集成進本單位的信息化應用系統進行分析。

二、我國城市消防遠程監控系統的發展狀況

目前，全國已有83個城市安裝并開通城市消防遠程監控系統。根據全國城市消防安全遠程監控系統建設規劃的目標，直轄市、省會(首府)市和計劃單列市，2009年前完成遠程監控中心建設和人員密集場所、易燃易爆單位的聯網，2010年前規定范圍內的單位和場所全部聯網;地級城市，2010年前完成遠程監控中心建設和人員密集場所、易燃易爆單位的聯網，2011年前完成規定范圍內的單位和場所的聯網;縣級市、縣政府所在地城鎮及建制鎮，有條件的2011年前完成遠程監控中心建設和人員密集場所、易燃易爆單位的聯網，無條件的可以聯入地級城市遠程監控中心，2012年前完成規定范圍內的單位和場所。

三、我國城市消防遠程監控系統存在的問題

(一)遠程監控系統開發應用技術還不完善，功能得不到充分發揮

首先，按照實際要求，城市消防遠程監控系統應實現與聯網單位的視頻、互動效應，與消防“119”調度指揮中心實現聯網互動，這一功能雖在遠程監控中心達到了設計要求，但目前在實際操作中還沒有真正實現，從而影響了遠程監控系統作用的發揮。“119”調度指揮中心以及真正趕赴現場消防指揮人員只能得到有限的信息，不能使系統信息在滅火戰斗中充分發揮作用。其次，消防部門沒有充分利用該系統進行科學有效的消防監管。據調查，目前消防監管部門主要將該系統用于及時收到火警信息，提高快速反應能力和撲滅初起火災成功率方面。少有將該系統提供的有效信息運用到消防監督檢查工作中去。

(二)收取遠程監控服務費難度較大

目前，對新建有消防設施的單位需安裝遠程監控系統的，當地消防部門在對其工程進行竣工驗收時提出與城市遠程監控中心進行聯網要求，竣工驗收單位均能主動與城市消防遠程監控中心聯系，要求盡快實施安裝，交費也較積極主動。難點是開通后每年收取的監控服務費，有很多單位多次催繳以經費緊張為由遲遲不交。據統計，僅煙臺已安裝260家聯網單位中，有30%的單位對開通后上交的監控服務費有拖欠現象，拖欠經費達50多萬元。

(三)部分單位入網消防遠程監控系統后誤報率較高

目前很多聯網單位已安裝的消防設施，都是20世紀八、九十年代的產品，由于那時國家對建筑消防設施管理方面還不夠規范，對使用的消防自動報警產品要求不夠嚴格，有很多單位為節省費用，使用的報警設備及產品質量不夠穩定，與消防遠程監控系統聯網后經常發生誤報現象，如據不完全統計，僅煙臺消防遠程監控系統聯網的256家單位中，有20余家單位每周都有發生誤報的現象，占安裝數的0.08%，其中有四五家單位誤報率達50%以上，影響了遠程監控中心的運行質量。

(四)遠程監控中心缺乏效監管

消防安全遠程監控系統可以實時監控社會單位火災自動報警設備等建筑消防設施的運行情況和人員值班情況，一方面可以對聯網單位起警示作用，使聯網單位不敢隨意關閉火災自動報警控制設備，提高建筑消防設施的運營率;另一方面可以通過巡檢及時發現設備運行故障，及時進行維修更換，提高建筑消防設施的完好率。但是，目前為止通過該系統對社會單位消防設施的監管工作主要是由遠程消防監控中心來完成的。而在中心缺乏有效監管的情況下，這一作用很難得到有效發揮。

四、加強城市消防遠程監控系統建設的對策

(一)加大立法和制度保障力度，將城市消防遠程監控系統建設納入依法運作、按章管理的軌道

《城市消防遠程監控系統技術規范》(GB50440－2007)已于2008年1月1日起開始實施，規范的制定實施對于合理設計城市消防遠程監控系統，保證系統設計、工程施工、竣工驗收、維護管理等關鍵環節的質量，推進消防監督執法工作的深入、細化，完善社會單位自身消防安全管理，減少火災危害，保護公民生命、財產和社會公共安全，提升社會防控火災能力和消防安全管理水平具有十分重要的意義。隨著規范的貫徹實施，城市消防遠程監控系統作為公安消防機構當前及今后一段時期內的一項重點工作進入一個新的發展階段。為此，應加大立法和制度保障力度，建立并完善相關的地方法規，規范系統的建設、維護、管理等，逐步將城市消防遠程監控系統建設納入依法運作、按章管理的軌道。

(二)建立城市消防遠程監控系統專業隊伍，完善從業資格認證和從業資格管理制度

隨著社會對城市消防遠程監控系統的認可、運用和全社會火災風險監控管理力度的提升，對相關技術人員提出了更高、更深的專業化要求，為此，對城市消防遠程監控系統相關技術人員的教育、培訓應提到議事日程。通過多渠道，盡快培養出一批接受過系統的消防安全工程教育，熟練掌握消防管理和計算機應用技術的專業人員隊伍，為推進城市消防遠程監控系統儲備人才資源。建立并應逐步完善城市消防遠程監控系統從業資格資質認證制度和執業資格管理制度，建立監督檢查和考核評估機制，對于城市消防遠程監控系統開發商和運營商進行監督檢查和定期考核評估，督促其進行系統升級和提高服務質量。這不僅是規范和推進城市消防遠程監控系統工作的必要條件，同時也是形成良性的、有序的市場環境的當務之急。

(三)完善系統建設的基礎性工作，促進系統的經濟、高效

部分單位對城市消防遠程監控系統建設工作的重要性認識不足，認為自身已建有自動消防設施，再建設并納入城市遠程監控系統沒有必要，有的單位認為系統建設成本和服務收費過高等，為此，應進一步完善城市消防遠程監控系統的基礎性工作，采取有效措施促進系統經濟、高效、穩定發展。擴展系統對聯網單位的各項功能。

(四)拓展系統的滅火救援和消防監督功能

公安消防機構應該充分利用城市消防遠程監控系統的技術優勢和資源，對社會單位自身消防安全管理狀況進行監控，對自身管理狀況不好或存在隱患的單位加大監督執法力度，將有限的警力集中在火災隱患突出的地方，提高消防監督執法的針對性和有效性，而不是在各種系統的數據采集、錄入中耗費有限的時間和精力，進一步提升消防執法效能。另外，在滅火救援中，也應當充分利用系統提供的有效信息，進而達到三方用戶信息的有效互動，做出合理的滅火決策。

［1］國務院關于進一步加強消防工作的意見［Z］.

［2］GB50440－2007，城市消防遠程監控系統技術規范［S］.

［3］公安部.關于印發《推進和規范城市消防安全遠程監控系統建設應用的指導意見》的通知［Z］.