落實企業主體責任確保產品質量安全主講人:山東省淄博市質量技術監督局局長 林平

近年來，食品安全事件時有發生，群眾關心、社會關注，事關大局。新形勢下，如何從源頭上抓實抓好食品安全工作？淄博市質監局立足職能，以督促企業全面落實主體責任為總抓手，創新舉措、強化監管、履職盡責，有效地保障了全市食品安全形勢持續穩定，相關經驗做法得到了國家質檢總局充分肯定。以下是我們的一些做法和體會。

抓宣傳，大力營造食品企業落實質量安全主體責任的濃厚氛圍

淄博市質監局緊緊圍繞當地黨委政府的中心工作，強化“一盤棋”意識，凝聚“一股繩”工作合力，實施監管、服務、宣教“一攬子”工程，推動形成了“黨委政府堅強領導、職能部門合力推動、廣大企業主動參與”的工作格局。

企業是保障食品安全的一線。督促企業落實食品安全主體責任，首先要“動其心”。為此，我們積極發揮媒體正面宣傳和輿論導向作用，開展了“有獎征集落實企業質量安全主體責任宣傳用語”、群發“關注食品安全”公益短信、“質檢邀您看企業，食品安全大家行”、“食品安全宣傳周”等一系列活動。先后在新聞媒體刊稿400余篇，在市、縣(區)主要媒體開辟專題專欄，組織專題宣傳50余場次，發放張貼宣傳畫2000余張，發送宣傳短信10000余條。通過正面輿論引導，使“落實企業主體責任，確保食品安全”成為社會共識，既為全面落實企業主體責任營造了濃厚氛圍，也進一步拓展了對企業的監管途徑。

抓培訓，不斷強化食品企業質量安全主體責任意識

企業落實食品安全主體責任，實質上是維護其自身合法權益。因此在工作中，我們突出做到“增其識”。采取集中辦班、以會代訓、現場觀摩、經驗交流等形式，先后舉辦了30余次食品企業法人代表培訓班，對339家食品生產企業的650多名法人代表或質量負責人進行了培訓和輪訓，全面提高食品生產企業的質量安全責任意識。在培訓要求上，強化“四個及時”和“一個增強”，即:及時了解掌握當前的食品質量安全形勢、及時了解掌握企業應當承擔的責任，及時了解掌握履行主體責任的基本方法和途徑，及時了解掌握出現違法行為所承擔的法律責任。這一系列有效舉措，極大地增強了食品生產企業落實質量安全主體責任的使命感、責任感和緊迫感，為確保食品質量安全奠定了堅實基礎。

抓履責，全面提高企業落實主體責任的針對性和有效性

督促企業落實食品安全主體責任，關鍵在“察其行”。為準確把握企業落實主體責任情況，我們在全市食品企業中實行了“企業法人履責報告”制度，以定時、定量、定責地檢驗食品企業落實主體責任的工作進度和落實效果。根據企業報告，對企業履責情況逐一點評，并在各級人大、政府、政協等監督指導下，對存在問題的企業提出整改落實要求。為切實提高食品生產企業履責報告質量，我們制定了細則，明確提出“五個無效”的要求，即區縣政府分管領導不到場的無效、非企業法人所作無效、無全程錄像錄音無效、無監管人員點評無效、未向市區(縣)政府報告無效，作為對企業監管的“硬杠杠”。目前，已組織履責報告會32場，覆蓋全市所有339家食品生產企業。通過這項制度的實施，使食品日常監管工作有了抓手，使企業落實主體責任有了關口，極大提高了監管工作的針對性和有效性，有力促進了食品生產企業主體責任的落實。

抓典型，使廣大食品生產企業學有榜樣、趕有目標

推進食品生產企業主體責任的全面落實，根本在于“觀其效”。我們注意抓典型企業的選樹工作，發揮典型企業示范作用，以點帶面、整體推進。在全市范圍內選樹了10家落實主體責任比較好的食品企業，組織召開了10場現場觀摩會，省局和市政府領導全程參與指導，300多家食品生產企業全部參加。組織食品企業開展“四比四看”活動，作為監管履職、企業履責的有效載體，即:看文件，比誰的制度更加完善；看流程，比誰的質量保證體系更加健全；看細節，比誰的管理更加嚴格規范；看終端，比誰的質量安全責任落實更加到位。通過典型企業現身說法，宣傳了一批先進典型企業，啟發了一批相對落后的企業，震動和警醒了少數心存僥幸的企業。

抓整治，著力解決食品質量安全方面存在的突出問題

建立食品安全長效機制，還要著力“治其本”。我們以食品添加劑、肉制品、乳制品、食用植物油等高風險食品為重點，不斷加大監督抽查和專項整治力度，對發現的問題，采取有效措施及時整改，同時加強制度設計，制定并落實食品質量安全“五書”制度(即停產報告書、恢復生產報告書、重新現場核查申請書、問題告知書、整改報告書)，要求企業嚴格遵守，同時加強監管落實，堅決不留任何漏洞。通過專項整治活動的深入開展，無證生產、制假售假、非法添加和濫用食品添加劑、違法標注等突出問題得以有效遏制，重點產品質量安全水平持續提升，全市食品質量安全得到有效保障。

通過全面落實食品企業質量安全主體責任，全市食品安全工作呈現出持續穩定的良好態勢，食品企業質量安全責任意識明顯增強，企業保障食品質量安全的能力顯著提高。通過加強全員培訓、健全質量管理體系、完善規章制度等基礎工作，食品生產企業質量管理更加規范，食品質量安全控制能力進一步增強。全市80%以上的食品生產加工企業都加大了生產設備、設施等硬件投入，主動更新了產品質量檢驗設備，配備了質量管理人員，完善了食品質量安全工作制度，食品安全控制能力顯著提升，為保障食品質量安全提供了有力地技術支撐。全市食品質量安全形勢持續穩定。全市乳制品、肉制品、酒類、飲料等重點食品的監督和風險監測得到全面加強，食品質量安全水平有效提升。國家和省對我市食品質量監督抽查合格率持續保持在90%以上，質量安全水平處于全省前列。前不久，國家質檢總局在我市召開了食品安全監管工作現場會，對我局加強食品安全監管的經驗做法給予了總結推廣。

經驗與啟示

民以食為天，食以安為先，食品安全是人民群眾最直接、最根本的民生。面對新形勢、新任務、新要求，如何才能把企業產品質量安全主體責任落到實處，從根本上抓好這項基礎性、系統性、長期性工作，近年來的探索和實踐給我們很多經驗和啟示:

1.確保食品質量安全，必須加強領導，切實形成密切協作的工作合力。實踐證明，堅強有力的組織領導、密切協調的部門配合，是全面落實企業主體責任、確保食品質量安全的有力組織保障。食品安全工作涉及多個部門、多個環節，必須嚴格落實政府負總責的基本要求，將其納入當地經濟社會發展規劃、重點工作和目標考核，真正擺上各級黨委政府的重要議事日程，才能為食品質量安全工作提供堅強有力的組織領導保障。各職能部門必須認真履行監管職責，心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，形成強大的工作合力，落實企業主體責任推進速度才會快、落實力度才會大、工作效果才會好，食品質量安全才會有堅實的保障。

2.確保食品質量安全，必須加強宣傳引導，努力營造濃厚輿論氛圍。正確的輿論導向，良好的輿論氛圍，是保證企業全面落實質量安全主體責任的催化劑和推進劑。因此，必須強化新聞媒體的輿論導向，一方面，把宣傳報道的重點放在幫助企業解難題、引導企業創品牌、扶持企業提質量、促進企業科學健康的發展上，放在宣傳報道廣大食品企業落實主體責任、確保食品質量安全方面的好經驗好做法上。另一方面，對發生的食品質量安全突發事件，要堅持客觀、公正、準確的報道，做到經得起社會、歷史和公眾的推敲與檢驗。

3.確保食品質量安全，必須發揮社會監督作用，并使之成為全社會的共同行動。落實企業主體責任、保證食品質量安全是個系統工程，需要社會各界共同擔當。因此，必須注意引導公民珍惜好、運用好、維護好食品質量的知情權、監督權，引導每個公民轉變消費觀念、增強維權意識，當好食品質量安全的監督員和宣傳員，還要幫助公民掌握識真辨假的知識，自覺抵制假冒偽劣和不合格食品等等。形成人人關注食品質量、人人監督食品質量、人人維護食品質量、人人享受食品質量的社會環境，食品安全就有了源動力和強大糾錯機制，就有了最根本的保障。

4.確保食品質量安全，必須堅持扶優限劣，加強食品安全誠信體系建設。扶優汰劣、去偽存真是規范食品企業發展、保證食品質量安全的重要手段。對違法生產、粗制濫造、沒有安全保障的食品企業，必須加強控制，嚴格監管，直至依法取締，對產品質量好、品牌信譽高的食品企業，要加大幫扶力度，促其做大做強。長久之計，是我們必須加快質量誠信體系建設，健全食品信用評價和質量狀況發布機制，實施違法企業黑名單制度、產品質量問題曝光制度，嚴懲質量失信企業和失信行為，徹底解決守法成本與違法成本倒掛的問題，形成良好的生態環境。