濟南奧體中心利益相關方風險評價研究

趙鐵靈，馬寧

(濟南市城市建設投融資管理中心，山東濟南250101)

0 引言

項目在實施中存在著諸多急需解決的問題，從建設方案確定到工程最終竣工交付試用，主要的利益相關方即:代建人、政府部門、使用單位、設計單位、施工總承包商、公眾、銀行等，均對項目的策劃方案、建設標準、建設實施、試運行及最終竣工、交付使用等有著重要的影響。本文通過對濟南奧體中心項目的研究，得到14個A級風險因素。本文認為項目的前期論證、策劃階段是風險管理的重中之重。通過對該階段產生的風險進行管理并施加影響，可以用有限的資源去獲取最大的風險管理效果，以確保項目的成功。

國內學者對于大型項目的風險管理和從利益相關方角度進行的績效分析進行了較多闡述，但是從利益相關方角度對項目進行風險管理的研究尚未全面展開。故本文以濟南奧林匹克體育中心為例，對利益相關方產生的風險進行了分析、評價。通過對A類關鍵風險因素的管理和控制，確保了項目的順利實施。

1 基于主要利益相關方的風險識別層次模型

1.1 項目簡介

2005年2月28日，國務院正式批復由山東省承辦第十一屆全國運動會，主會場設在省會城市濟南。為了承辦好這次盛會，濟南市委、市政府委托濟南市城市建設投資有限公司作為該項目的代建單位，全面負責項目的總體策劃、規劃設計、招標投標、建設施工組織等工作。

濟南奧林匹克體育中心項目總占地約81hm2，總建筑面積約35.7萬m2，總投資概算約25億元。建設6萬座主體育場，1萬座體育館，4000座席的網球館，4000座席的游泳館，以及配套的訓練場、訓練館、公建及地下停車場等。

濟南奧林匹克體育中心工程是由濟南市政府委托濟南市城建投資有限公司(單位性質為市屬事業單位)為代建人建設的政府投資公共項目。項目的最終使用人為濟南市奧體中心(單位性質為市體育局下屬的副局級事業單位)。

1.2 主要利益相關方描述

政府部門M1:濟南市人民政府、市發改委、市財政局、市規劃局、市土地局、市建委、市體育局、市環保局等各行政主管部門;項目使用單位M2:濟南市奧體中心;項目代建人M3:濟南市城市建設投資有限公司;主要施工總承包商M4:中國建筑第八工程局、中國建筑第五工程局、北京市城建集團、濟南四建(集團)有限責任公司;銀行公眾M5:中國國家開發銀行、商業銀行、公眾等;其他M6。上述六方的風險權重分別是 W1，W2，W3，W4，W5，W6。

1.3 建立風險分析層次結構

文章以層次分析法為模型，建立風險分析層次結構，見表1。

2 權重確定

2.1 權重賦值及檢驗

邀請項目管理、施工、監理和項目策劃等方面具有權威性的十位專家對各層的權重進行兩兩對比評價，將十位專家的打分進行算數平均，建立準則層評價矩陣，見表2。

表1 基于利益相關方的AHP分析層次結構

表2 準則層評價矩陣

經歸一化計算得到以下計算結果，見表3。

表3 歸一化準則層評價矩陣

即得到準則層權重:

進行一致性檢驗:由公式

判斷優選矩陣最大特征根為(式中n為矩陣的階數):

計算判斷優選矩陣偏離一致性指標CI:

查得 RI=1.24，得:

可見，該判斷優選矩陣的一致性較好，模型可靠。

各子準則層權重計算過程同上，不再贅述。各子準則層歸一化權重矩陣CR均遠小于0.1，一致性較好，模型可靠。

2.2 權重層次排序

在進行完各權重的一次檢驗后，即可得到各層次排序，見表4。

3 風險評價

對基于利益相關方的政府投資代建項目的風險，采用ABC法進行因素分類，見表5。

表4 層次總排序表

表5 風險因素分類表

4 結論

由表5的分析結果可以知道，政府投資決策風險、項目使用范圍、功能、場地條件等描繪、界定不清風險、技術、功能策劃風險等14個風險因素是濟南奧體中心代建項目的關鍵風險因素，歸為A類影響因素。

從這14個風險因素中看，項目的前期論證、策劃階段是風險管理的重中之重。前期策劃是項目的孕育階段，對項目的整個生命期，甚至對整個系統工程有決定性的影響。項目前期策劃主要從上層管理者的角度出發，所以代建人必須同上層管理者進行充分的闡述和溝通，對存在的問題、戰略和大環境作全面的和充分的調查研究。同時代建人應針對這類關鍵風險，采取相應的風險管理、應對措施，以有限的資源去獲取最大的風險管理效果。

5 結語

通過風險評價及預防，最終圓滿完成奧體中心工程建設，確保了十一屆全運會的成功舉辦。工程榮獲全國建筑工程質量最高獎“魯班獎”、全國土木工程“詹天佑獎”。“東荷西柳”已成為泉城濟南新的名片。

由于時間和篇幅的限制，文章的研究深度仍有不足。如以風險的概率、風險的損失、風險的預防成本和風險可控性四個方面建立更為完善的風險評價指標，更為深入地研究政府投資代建項目風險管理等方面都需要進一步的完善，以更好地指導實際工作，應對風險。

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