七個怎么看 7風正好揚帆
——怎么看腐敗現象

一棵參天大樹，若任蛀蟲繁衍啃咬，最終必定逐漸枯萎；一個國家或政黨，若任腐敗毒瘤蔓延，最終也難免趨于衰亡。只有堅決反對腐敗，才能保持黨和國家肌體的健康，鞏固黨的執政地位，促進國家的穩定與發展。

近年來，隨著一樁樁大案要案被查處，一個個腐敗分子被繩之以法，廣大群眾無不拍手稱快，調查顯示人民群眾對反腐敗工作的總體滿意度在提升；但在現實生活中，腐敗仍然是廣大干部群眾關注的熱點問題。那么，究竟應當怎么看當前腐敗現象？如何認識我國反腐敗斗爭的形勢？

為何說反腐敗不是“雷聲大雨點小”？

“反腐敗像雷陣雨，雷聲大，雨點小，刮一陣風就拉倒。”這是在實際生活中，有的人對當前反腐敗形勢的一個比喻，認為反腐敗斗爭“光說不練”，實際成效不明顯。那么，反腐敗真的是“雷聲大雨點小”嗎？其實，這種看法并不符合事實。

從一定意義上講，“雷聲大”體現了我們黨反腐敗的決心大和聲勢大。這些年來，黨中央每年都對反腐敗工作進行專門部署，國務院每年召開廉政工作會議，制定了一個個專門文件，出臺了一系列重大舉措，始終保持反腐敗的高壓態勢。

但用“雨點小”來形容反腐敗成效卻并不符合實際。事實上，我們黨不但高度重視反腐敗，而且是雷厲風行、堅決打擊，不但是“雷聲大”，而且“雨點也大”。

一是“真打”，對腐敗分子動真格。反腐敗沒有停留在口頭上，而是落實到行動中。2009年，全國紀檢監察機關共立案134504件，結案132808件，給予黨紀政紀處分138708人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理5366人，還對7036名領導干部進行了問責。深入開展治理商業賄賂專項工作，共查辦商業賄賂案件15548件，涉案金額39.1億元。扎實開展工程建設領域突出問題專項治理工作，立案3517件，給予黨紀政紀處分1521人。

二是“狠打”，嚴查深挖抓“老虎”。不論職務多高，只要搞腐敗，就一查到底，絕不姑息。2009年查處了王益、皮黔生、黃松有、陳紹基、王華元等一批大案要案，正在立案偵查的還有許宗衡、李堂堂、黃瑤、宋勇、康日新、張春江等。“經濟有特區，反腐無特區”，深圳市原市長許宗衡被抓時一位網友的留言，正說明了這一事實。

三是“善打”，工作水平不斷提高。堅持從實際出發，認真總結經驗，不斷推進工作創新，推動反腐敗工作從著力治標、側重遏制，到標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度，再到標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的轉變，努力把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力有機結合，形成了反腐倡廉建設的合力，增強了反腐倡廉工作的科學性。

為何說“腐敗越反越多”是個認識誤區？

如果說，“雷聲大雨點小”是對反腐敗動真格產生質疑的話，那么，“腐敗越反越多”的說法則是對反腐敗前景表示悲觀。腐敗真的是越反越多嗎？

事實并非如此。如果站在一個客觀公正的角度來觀察，我國的反腐敗形勢正在呈現逐步深入、健康發展的態勢。這一點有大量事實可以證明。

從量化分析來看，黨的十六大以來，全國每年受黨紀處分人數約占黨員總數的比例總的趨勢是下降的。2003年以來，全國檢察機關立案偵查的職務犯罪數量以年均5%左右的速度下降。

從民意調查數據來看，國家統計局連續多年的調查顯示，2003—2009年，群眾對反腐敗工作成效的滿意度平穩上升，從51.9%提高到69.2%，群眾認為消極腐敗現象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到82.6%。這說明反腐敗工作得到人民群眾的認可。

從國際社會評價來看，這幾年不少國際人士對我國反腐敗成效給予了積極評價。一位國際反腐專家曾說，中國反腐敗成績是“足以同在中國這樣一個世界上人口最多的國家解決溫飽問題、極大地消除貧困相提并論的一個巨大貢獻”。

這些情況從不同側面，反映了反腐倡廉工作取得的有目共睹的成績。當然，我們也應清醒地看到，當前腐敗消極現象仍然比較嚴重，腐敗活動向一些關鍵領域、社會領域擴散，高中級干部違紀違法現象嚴重，一些腐敗分子集政治蛻變、經濟腐敗、生活腐化于一身，案件類型多樣化，作案手段日趨復雜，呈現隱蔽化、智能化的特點。但是，這絕不是所謂反腐敗不力造成的結果，而是有其深層次原因的，是由多個方面因素共同作用的結果。當前，我國正處于社會大轉型過程中。歷史經驗表明，在這一時期，腐敗現象易發多發具有一定的普遍性，主要是因為：

利益誘惑。轉型過程中，在規則不健全的情況下，多元化的利益主體為了追求利益最大化，會使用各種手段來腐蝕干部。同時，社會和其他個人財富增長，對于一些理想信念不堅定的領導干部，具有很大的誘惑力，導致他們心理失衡，于是想用權撈錢。這種內外因素構成的利益誘惑，是誘發腐敗的重要因素。

體制漏洞。轉型過程中，舊體制已經打破，新體制尚未健全，留下許多漏洞，給腐敗現象滋生蔓延留下了很多空間。實踐已經證明，凡是雙軌制并存的地方，腐敗現象就相對嚴重。當前，因為爭取投資、項目、資源、優惠政策等而發生的賄賂，正是體制不完善的結果。

監督不力。轉型過程中，權力監控制約機制舊的可能失效了，但新的還未及時建立健全起來。權力監控的缺位和弱化，為權力的濫用、腐敗的滋生留下空隙。

道德因素。轉型過程中，在窗戶打開、新鮮空氣進來的同時，蒼蠅蚊子也一并進來，資本主義的拜金主義、享樂主義、極端個人主義，封建主義的家長制、裙帶風、幫派風，或乘虛而入，或死灰復燃。一些干部不顧廉恥，不講人格，隨心所欲，從而跌入腐敗的深淵。

因而，正確認識反腐敗斗爭現狀，要堅持用全面、客觀的眼光來分析，既要看到我國反腐敗工作取得的成效，又要對當前嚴峻的反腐敗形勢保持清醒的認識。

觀點聲音

腐敗是人民的大敵，是黨的大敵，也是國家的大敵。

反復發生的問題要從規律上找原因，普遍發生的問題要從體制機制上找原因。

只有從制度上構建遏制腐敗蔓延的堤防，才能有效防治腐敗。

腐敗是禍事前因，幸福是勤廉后果。

陽光下的權力，是腐敗的克星；暗箱中的權力，是犯罪的溫床。

如何織就一張懲治和預防腐敗的“天網”？

中國有句古話：“天網恢恢，疏而不漏。”比喻作惡的人最終逃脫不了國法的懲治。當前依然嚴峻的反腐敗形勢，要求我們必須編織一張疏而不漏的反腐敗“天網”，逐步鏟除腐敗現象滋生的土壤，讓腐敗分子無處藏身，讓腐敗行為難逃懲罰。

腐敗作為一種社會現象，其發生和發展必然遵循一定的規律。急則治標，緩則治本。改革開放以后，針對一度來勢很猛的腐敗現象，我們黨出重拳出快拳，嚴厲打擊腐敗分子。隨著反腐敗斗爭的發展，我們黨對反腐倡廉工作的特點和規律認識不斷深化。如果只抓懲治腐敗，可能是一時見效，但往往查不勝查，糾而復生。要從根本上解決腐敗問題，必須把防治腐敗作為一項系統工程來抓，堅持標本兼治，不斷加大源頭治理力度。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確提出，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，并印發《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，勾畫了我國懲治和預防腐敗“天網”的藍圖及階段性目標任務。

建立健全懲治和預防腐敗體系，是黨中央在深入總結歷史經驗、科學判斷形勢基礎上作出的重大戰略決策。這個體系是一張寬廣的“天網”，它既包括從嚴懲治的措施，又包括著力治本的內容，涵蓋了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務；這個體系是一張嚴密的“天網”，它把教育、制度、監督、改革、糾風、懲治統一起來，打出“組合拳”,使“不想貪、不能貪、不敢貪”形成一個有機整體。可以說，推進懲治和預防腐敗體系建設，抓住了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的關鍵，是在發展社會主義市場經濟條件下更好地防治腐敗的必由之路。

揭開面紗 圖/馮印澄

近年來，懲治和預防腐敗體系建設扎實推進，在思想教育、法律法規、權力監控、源頭治理等方面取得重要進展，進一步形成了全黨動手抓反腐倡廉建設的局面。當前，加強新形勢下反腐倡廉工作，必須加快推進懲治和預防腐敗體系建設，著力抓好反腐倡廉制度建設，建立起科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系。

完善教育制度。要把近年來經過實踐證明是可行的、有效的教育方法以制度形式固定下來，形成工作常態。以理想信念教育為基礎，以領導干部教育為重點，完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育以及基層黨員輪訓等制度，使黨員干部筑牢廉潔從政、拒腐防變的思想防線。

完善監督制度。積極探索加強監督的有效途徑，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，保證權力依法運行。改革和完善黨內監督體制，健全權力運行監控機制，完善黨內決策監督機制，落實重大決策報告制度，健全信訪聯席會議制度，提高監督權威性和有效性。

完善預防制度。從重點領域、重點部門、重點環節入手，深入查找容易誘發腐敗問題的部位和環節，構筑起制度防線。推進廉政風險防控機制建設，形成信息共享和腐敗預警機制，建立健全防止利益沖突制度，從制度上更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，有效排查和化解廉政風險。

完善懲治制度。遏制腐敗，懲治這一手任何時候都不能放松。要分析案件查處中的難點問題尤其是制度缺陷，建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制。加強反腐敗立法，修訂完善懲治腐敗的法律法規，建立腐敗現象易發多發領域調查分析和專項治理制度，健全查處案件協調機制，完善案件線索通報移送機制，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。

如何推進權力在陽光下運行？

2010年全國“兩會”閉幕后不久，中央很多部門相繼在各自網站公布了當年部門預算。中央部門“曬”預算之舉，引起了公眾的熱議，讓權力在陽光下運行又一次成為人們關注的焦點。

“不受監督的權力必然導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。”能否有效預防腐敗，關鍵是加強對權力運行的制約和監督，讓權力在陽光下運行。

一般認為，腐敗是公職人員出于私人目的而濫用公共權力的行為，通俗地講就是“以權謀私”。因而，有人把腐敗形容為權力的“影子”，認為哪里有權力，哪里就有腐敗的可能性。政治學研究告訴我們，只有加強對權力的制約和監督，才能防止權力濫用和有效遏制腐敗。而制約和監督權力的前提是公開透明。要確保權力的合理運行，降低腐敗發生的幾率，就要讓權力“曬”在陽光之下。正如人們常說的“腐敗是腐蝕劑，而陽光是最好的防腐劑”。

如何提高反腐倡廉制度執行力？

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”制定好的反腐倡廉制度不容易，把這些制度落實好則更難。反腐倡廉工作的成效，取決于制度的制定，更取決于制度的執行。

這些年來，反腐倡廉制度建設領域不斷拓寬，但是腐敗案件還是居高不下，出現了涉案金額大、案犯職位高、作案手段多樣化等新的情況。可以說，制度制定初衷與制度執行效果存在距離。究其原因，其中很重要的因素，就是一些制度沒有得到有效執行。

制度的生命力在于執行力。好制度不執行，等于沒有制度。沒有執行力的制度，往往流于形式，成為擺設。只有下決心、下力氣狠抓執行力，才能提高反腐倡廉制度的效用，才能打開反腐敗工作新局面。

建立責任制。應建立健全保障制度落實的工作機制，完善保障制度執行的程序性規定和違反制度的懲戒性規定，對制度落實的各項措施進行責任分解，明確責任部門和責任人，明確落實時限和階段性要求。領導干部特別是黨政“一把手”要帶頭執行和維護制度，堅決同一切違反制度的現象作斗爭，維護制度的嚴肅性和權威性。

增強制度意識。制度的精神如果沒有深入到黨員、干部頭腦中，再多再好的制度也只是“耳邊風”。要把制度作為反腐倡廉宣傳教育和廉政文化建設的重要內容，使廣大黨員、干部熟知制度內容、領會制度精神，不斷增強制度意識、紀律意識、法治意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養成自覺執行制度的習慣，把制度轉化為黨員、干部的行為準則、自覺行動。

加強督促檢查。“徒法不足以自行。”制度能否落實，關鍵在于監督檢查。應建立制度本身的監督執行機制，建立健全制度執行問責機制，每項制度都要明確監督執行的責任部門，使制度執行的監督責任無可推卸，對執行制度不力的堅決追究責任。完善制度執行的監督機制，整合監督資源，注重發揮各類監督主體的作用。

加大查處力度。提高制度執行力，必須切實查處違反制度的行為，使制度真正成為不可觸犯的“火爐”。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重違反制度的行為，要發現一起、查處一起，決不姑息遷就。

“九層之臺，起于壘土。”只要我們一步一個腳印，積小勝為大勝，就一定能夠切除腐敗這個“政治之癌”，建設一個河清海晏、官清民安、邦興國盛的社會主義和諧社會。