天山西部經濟的新極點

◎ 文/本刊記者 趙良峰 新疆日報記者 楊俊

區域

2011年7月27日，互聯網上的一條消息將天山北坡再次納入人們的視線：《新疆天山北坡區域綜合發展規劃》完成并會上報至國家發改委。而此前一個月，由國務院印發的《全國主體功能區規劃》已將該片地區列入18個國家層面的重點開發區域。諸多利好因素顯示出天山北坡已經有了新的戰略地位——國家重要的經濟增長極。

“規劃確已完成，但仍在自治區層面待批，通過后才能上報至國家發改委。一般情況下，國家還會就規劃提出一些修改意見，那就需要再次修改?！弊灾螀^發改委知情人士介紹說，《新疆天山北坡經濟區規劃》由國家發改委組織、自治區發改委和兵團發改委共同編制，規劃目的在于落實中央新疆工作座談會精神，通過協調區域內各方的關系，統籌安排區域內布局，在天山北坡經濟區帶形成產業分工協調、基礎設施共建共享、城鎮體系規模結構合理、生態環境共建、資源開發有序、社會文明和諧、民族團結進步、各方優勢資源互補的新格局，帶動全疆實現跨越式發展和長治久安。

把伊犁河谷圈進來

在2000年自治區編制出臺的《西部大開發－新疆開發規劃》中規劃出，天山北坡經濟帶包括烏魯木齊市、昌吉市、米泉市、阜康市、石河子市、烏蘇市、奎屯市、克拉瑪依市和烏魯木齊縣、瑪納斯縣、呼圖壁縣、沙灣縣等9市4縣以及3個兵團農業師，面積20萬平方公里，約占新疆總土地面積的12%。

而現在，這一名詞覆蓋的區域大大延伸。《自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》對其描述為東起哈密，西至伊寧。具體又根據地域和經濟發展特征分為6個經濟區，并提出了5年發展規劃目標，包括建成多個國家級基地。

其中，烏魯木齊－昌吉經濟區加快建成我國重要的綜合性能源基地，西部地區重要的制造業中心、國際性商貿和物流中心。

吐魯番－哈密經濟區大力建設國家級太陽能綜合利用示范基地、煤電生產和外運基地，新疆重要石油天然氣產業基地、無機鹽化工產業基地以及獨具魅力的旅游勝地。

石河子－瑪納斯－沙灣經濟區建成全國的制造業基地、紡織工業基地、綠色食品加工基地和農業產業化示范區。

奎屯－克拉瑪依－烏蘇經濟區建成國家重要的能源基地和新疆重要的輕工業基地、商貿物流中心。

博樂－精河－阿拉山口經濟區建成我國重要的陸路貨物貿易中轉集散地、進出口產品加工基地。

伊寧－霍城－察布查爾經濟區建設天山北坡西部經濟強區、中心城市和向西開放的橋頭堡。

“原來沒有伊犁河谷的部分地區，新增加的區域面積約1000多公里，霍爾果斯特殊經濟開發區建設將成為此處大發展的契機?！弊灾螀^專家顧問團顧問湯一溉介紹說，伊寧－霍城－察布查爾經濟區先天優越，有著豐富的水土、礦產、旅游資源，未來將形成現代煤化工、特色農牧產品加工、旅游等支柱產業。

首次擠入國家重點開發區域

天山北坡經濟帶自從“七五”首次提出后，作為新疆科技、經濟和社會發展的重心，一直是自治區黨委和政府優先發展的重點地區，但始終未能被納入國家重點開發的經濟區行列中，直至上個月，新疆又迎來一次新的轉機。

“讓人振奮的消息是，天山北坡剛剛被納入國家重點開發區域，這一區域的功能定位就是成為支撐全國經濟增長的重要增長極，落實區域發展總體戰略、促進區域協調發展的重要支撐點，全國重要的人口和經濟密集區?！睖桓冉忉屨f，國家戰略規劃重點經濟區不但對所屬區域和輻射區域的經濟發展具有極大的促進推動作用，而且對整個區域的產業優化調整和布局也會產生積極影響。

據了解，相對于東部甚至中部地區來說，占國土面積70%的西部地區，即使在西部大開發戰略實施十年后的今天，發展仍比較滯后。早有國內經濟專家提出，除了西部地區自身的基礎水平和環境因素較差外，廣袤的面積也是一個重要原因。面對如此之大的國土面積，西部大開發不可能全面鋪開，而是必須有重點地區，實施重點戰略。

正是在這樣的背景下，國家開始深入推進西部大開發，一系列新政正在不斷地研究制定中，目前已先后批準了北部灣經濟區、關中－天水經濟帶以及成渝經濟區等。

此番，作為18個國家重點開發區域之一，天山北坡地區是全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中陸橋通道橫軸的西端。國家對其的功能定位是：我國面向中亞、西亞地區對外開放的陸路交通樞紐和重要門戶，全國重要的能源基地，我國進口資源的國際大通道，西北地區重要的國際商貿中心、物流中心和對外合作加工基地，石油天然氣化工、煤電、煤化工、機電工業及紡織工業基地。

圍繞這一功能定位，將繼續支持自治區推進烏昌一體化建設，發展壯大石河子、克拉瑪依、奎屯、博樂、伊寧、五家渠、阜康等節點城市。

系列政策或將出臺

“圍繞實現區域經濟社會發展的目標任務，財稅、金融、教育、土地、環保、產業布局、統籌城鄉等一系列重大政策有望盡快出臺。”自治區發改委經濟研究院區域經濟研究所副研究員閆海龍提出，《規劃》的出臺是及時將天山北坡經濟帶納入國家戰略規劃重點經濟區奠定基礎，是整個實施操作過程中最為重要和關鍵的一步。

閆海龍認為，作為新疆最重要的產業經濟帶和資源開發帶，隨著新疆“大企業、大集團”戰略的實施，越來越多的企業和建設工程在天山北坡區域落戶開工，加之新疆原有的大中型企業也多集中于此，因此區域生態環境和綠洲承載力面臨嚴重壓力，而新疆自身財力非常有限，對環境的保護和整治力度肯定無法跟上經濟發展帶來的影響和破壞速度，若長此以往，勢必會不同程度地削弱該區域可持續發展的綜合能力。因此，區域環境的保護和整治也必須由國家提供財力及技術支持，確保區域經濟持續發展。