浙江濕地保護現狀與發展對策

朱海燕，錢婕靚，俞靜漪

（1. 浙江省龍泉市林業局，浙江 龍泉 323700；2. 中國濕地博物館，浙江 杭州 310013）

浙江陸域面積10.18萬km2，是“七山一水兩分田”的多山省份，內陸河網密布、湖泊星羅棋布、七大水系貫穿全省。全省面積8 hm2以上的濕地分布有5大類27型，濕地總面積2467775 hm2，占全省區域總面積的22.7%。扣除水田后的濕地面積為1176664 hm2，占全省區域總面積的10.8%。濕地總面積中天然濕地有89.1萬hm2，占36.1%；人工濕地有157.7萬hm2，占63.9%。

隨著浙江省經濟的快速發展，人類生產生活對濕地資源依賴程度不斷提高，加之目前民眾對濕地保護意識還不強，一些區域濕地及其生物多樣性的破壞，導致濕地生態功能下降，濕地的綜合效益得不到正常發揮。從總體情況看，浙江省面臨著天然濕地數量減少、質量下降、功能退化的趨勢，濕地生態系統面臨著嚴重的威脅。

1 浙江濕地資源的主要特點

1.1 濕地類型齊全，分布集中

浙江省濕地資源類型齊全。全省共計分布有濕地類型5大類27型。按《全國濕地資源綜合調查技術規程》分類系統，浙江省除了季節性河流和季節性湖泊等幾個類型外，基本上均有分布，是全國濕地類型分布最全的省份之一。濕地類型中面積分布不勻，其面積主要集中于近海水域等幾個類型。濕地面積占據前五位的水田、淺海水域、永久性河流、潮間淤泥海灘、蓄水區，合計濕地面積207.78萬hm2，占全省濕地面積的84.2%。

1.2 人工濕地面積大，天然濕地相對稀缺

全省現有面積8 hm2以上的濕地246.78萬hm2，其中人工濕地157.67萬hm2，占濕地總面積的63.9%，以水田濕地占絕對優勢；天然濕地面積89.11萬hm2，占濕地總面積的36.1%。人均濕地占有量不足0.02 hm2。在天然濕地中，沼澤濕地和湖泊濕地分布面積相對較小，屬稀缺資源。

1.3 濕地空間分布具有明顯的區域特征

浙江省濕地分布較廣，從沿海到內陸、從平原到山區都有濕地分布，呈現一個地區內有多種濕地類型和一種濕地類型分布于多個地區的特點，構成了豐富多樣的類型組合。另一方面，浙江省濕地隨著氣候的南北過渡和地形的東西轉折而形成的區域分布十分明顯，東部沿海地區以近海及海岸濕地為主，浙北平原以湖泊和平原河網濕地為主，丘陵、山區則以河流、蓄水區及沼澤等濕地為主，形成了明顯的區域性分布特征。

1.4 自然環境變化和人為干擾增加，濕地資源呈現動態性

由于浙江省人口密集，隨著經濟快速發展，對濕地資源的利用需求也大大增加，由此造成對濕地資源人為干擾增加。特別是對天然濕地資源，人為干擾更為明顯。濕地資源的動態增加主要取決于灘涂的自然淤積以及人工建造蓄水區（水庫）等因素；濕地面積動態減少主要取決于灘涂圍墾引起的灘涂濕地大幅減少，山地沼澤隨著濕地自然演變的過程加上人為干擾引起面積逐年減少以及大型水庫建造引起下游泛洪區、河漫灘等濕地減少等。濕地資源總體上呈現天然濕地減少（灘涂圍墾超出灘涂自然淤漲速度），人工濕地逐年增加，其減少速率大于增加速率的趨勢。

1.5 濕地生物資源豐富，生物多樣性地位重要

浙江省的濕地生境類型眾多，其間生長著豐富多樣的生物物種，不僅物種數量多，而且有很多是浙江省所特有，具有重大的科研價值和經濟價值。其中鳥類和海洋貝藻類生物資源最為豐富。全省分布的濕地鳥類中有水鳥9目26科155種，其中列入國家重點保護的鳥類有41種。海洋貝藻類生物物種繁多、區系成份復雜，堪稱我國近海貝藻類的一個重要基因庫，在國際上也有相當的地位。

1.6 濕地非生物資源呈現多樣性，優勢資源明顯

浙江省濕地非生物資源類型多樣化特征明顯，主要有水資源、港口航道資源、土地資源、礦產資源、潮汐功能資源和景觀資源等，其中灘涂土地資源、港口航道資源和景觀資源等屬于浙江省的優勢資源，開發利用潛力巨大，對經濟與社會發展具有十分重要的意義。

2 存在的主要問題

2.1 濕地環境狀況不容樂觀，部分地區水質污染日趨嚴重。

在三大態系統中，濕地生態系統受環境污染危害的程度最為嚴重，水質污染是濕地面臨最主要的威脅之一。隨著國民經濟的快速發展，工農業生產和居民生活所產生的污染源也隨之大量增加，而濕地成為工農業廢水和生活污水的主要承泄區。據2006年《浙江省發展報告》（經濟卷）資料，2003年全省廢水排放總量為27.03億t，工業廢氣排放總量10432億m3，工業廢水排放量達16.81億t，工業固體廢物產生量1976萬t，分別比1990年增長84.8%、29.1%、3倍和1.3倍，平均億元工業增加值排放的工業廢水、廢氣、固體廢物均大大高于發達國家的標準，環境污染問題十分嚴峻。

2007至2010年全省海洋環境監測結果見表1。浙江省近岸海域海水污染仍然嚴重，嘉興近海水域、杭州灣水域、象山港、樂清灣等污染嚴重。海水中主要污染物依然是無機氮和活性磷酸鹽。海洋生物環境仍處于中等污染狀態，近岸海域貝類體內污染物殘留水平普遍較高，部分區域貝類體內污染物超標嚴重；港灣及排污口附近生物量降低、種類貧乏；杭州灣河口型生態系和樂清灣海灣型生態系水體富營養化程度顯著，生物群落結構發生明顯變化，海洋赤潮頻發。

表1 2007至2010年全省海洋環境水質監測結果Table 1 Water quality monitored from 2007 to 2010 in Zhejiang marine environment

2.2 灘涂圍墾與濕地保護矛盾突出，過度圍墾趨勢加快

灘涂圍墾是造成海岸灘涂濕地和湖泊濕地面積逐漸減少的直接原因，對濕地資源構成了嚴重威脅。進入二十世紀后，為了解決建設用地緊張的矛盾，不斷加大灘涂濕地資源圍墾與開發的力度，圍涂速率明顯加大，岸灘的自然淤漲速度跟不上圍涂建設發展的速度，浙江省的沿海灘涂濕地資源正面臨著嚴重威脅。

據《浙江省灘涂圍墾總體規劃》資料，1950－2004年全省共圍墾18.8萬hm2，平均每年圍墾0.34萬hm2。在2005－2010年規劃圍墾施工面積7.02萬hm2，平均每年圍成達0.67萬hm2，其圍墾速度是過去的2倍。而在浙江沿海灘涂重點分布區域，其圍墾速度更快。例如，對1950－2004年不同階段杭州灣南岸灘涂圍墾狀況進行分析（表2）可知，該區域的圍墾強度在2000年之后大幅增加，從1950－1999年50年間平均年圍墾的325 hm2增加到2000－2004年的1164 hm2，而規劃的2005－2010年的圍墾將達到平均年圍墾3511 hm2的強度，其年平均圍墾強度已超過建國之后50年間平均圍墾強度的10倍以上。按現有的圍墾速度，新淤積的灘涂面積約為圍墾面積的71%，說明圍墾速度已明顯快于自然淤積的速度，隨著圍墾速率加快，現有的灘涂資源將呈現更為嚴重的下降趨勢，浙江沿海灘涂面臨著前所未有的圍墾規模與速度。

表2 1950－2010年杭州灣南岸灘涂圍墾統計Table 2 Reclamation in the south of Hangzhou Bay from 1950 to 2010 km2

另據史料記載，蕭山湘湖在北宋政和年間面積達2466.6 hm2，以后開始圍湖造田，至1966年，全湖面積尚存202.7 hm2，至1985年，僅存從東汪閘到湖貰閘、上通浦陽江下接蕭紹運河的一段排灌河道和總面積67 hm2上下的幾處魚蕩；又如紹興鑒湖始建于東漢永和五年，當時湖面面積達17200 hm2，正常水位的蓄水量約有2.68億 m3，但隨著人口的增加，圍湖造田的情況不斷發生，到目前，水面面積已不足原有的 1/7；另據最近對德清濕地資源調查，該縣十大湖漾總面積為 760.9 hm2，與《德清水利志》（1995年）所記載的面積相比，減少了28%。除了苧溪漾、西葑漾的水面積略有增加以外，其它八大湖漾水面積減少近三分之一，其中長漾水面積已不足當時的一半。由于當地水產養殖業的快速發展及其良好的經濟效益，近年湖漾圍墾造田現象已有明顯改善。

2.3 過度漁獵、棲息地減少和環境污染，濕地生物多樣性下降

過度捕撈，嚴重影響了資源的自然補充，漁捕生物種群結構出現低齡化、小型化、低值化。過度捕撈，特別是濫捕親魚、幼魚，嚴重影響了資源的自然補充，從而造成漁業資源逐漸衰退，經濟魚類捕獲量日益減少，這在浙江歷史上早有教訓。以大黃魚為例，大規模的 “竭澤而漁”式捕撈，破壞了資源，種群面臨枯竭。據溫州市統計資源，近年來大黃魚、小黃魚、帶魚和曼無針烏賊四大經濟魚種的產量明顯下降，每千瓦馬力的年產出量也有下降的趨勢。過渡漁獵，加上濕地環境污染等因素，使野生鳳鱭魚、鰣魚、鰻鱺、白鰭豚、中華鱘等名貴魚類已趨瀕危。

除了魚類動物以外，棲息地減少加上濕地環境惡化，也是鳥類、哺乳動物和兩棲爬行動物資源數量減少的直接原因之一。慈溪庵東濕地、靈昆島東灘濕地、上虞中沙島等一批重要鳥區濕地被圍墾，使許多候鳥失去了覓食棲息地，迫使其另覓他鄉，選擇新的越冬棲息、遷徙停歇地。有資料表明：灘涂圍墾和濫伐闊葉林，破壞了野生動植物的生存環境，使處于瀕危的物種增加到785個，約占目前物種數的17%。部分對棲息地要求較高、且對棲息地的變化十分敏感的鴻雁、黑臉琵鷺、卷羽鵜鶘、小天鵝等大型珍稀涉危水鳥類，近年來已經呈現種群減少、數量下降的趨勢。據溫州市最近的鳥類調查結果，與80年代相比，游禽減少25種，減少比例為44.6%；涉禽減少20種，減少比例為26.3%；列入中日候鳥保護名錄的物種現存100種，減少了51種；列入中澳候鳥保護及其棲息的物種原有47種，現存34種。朱鹮、東方白鸛、黑鸛、中華秋沙鴨、白鸛等屬國家一級保護鳥類，已多年未見；褐鰹鳥、巖鷺、黑頭白鹮、白琵鷺、黑臉琵鷺、白額雁、灰鸛等國家二級保護鳥類也已罕見，黑嘴鷗數量明顯減少。同樣的兩棲類、爬行動物和哺乳動物也受到嚴重威脅。浙江曾是蛇的重要輸出省，但由于人們大肆捕殺，致使浙江的蛇類資源數量急劇下降，浙江目前已由蛇的輸出省變為進口省，眼睛蛇、眼睛王蛇已處于易危狀態；龜、鱉類除人工飼養外野生種已十分稀少；東方蠑螈、中國瘰螈、肥螈等數量也在急劇下降，虎紋蛙數量已不足20世紀60、70年代的十分之一，大綠蛙、天臺蛙、粗皮姬蛙、武夷湍蛙等只偶有發現，有的也趨滅絕。

2.4 外來生物入侵，對濕地生態系統構成威脅

一個穩定的生態系統是經過長期自然選擇的結果，物種之間相互制約，并能維持其物質循環和能量流動過程，對外界干擾具有一定的自我調節能力，以恢復其動態平衡。但當外來生物侵入后，由于失去原生地的天敵控制，便會大肆擴張蔓延，使食物鏈各能量營養級的組成發生變化，導致生態平衡破壞、甚至本地生物的滅絕。

據杭州市最近濕地資源調查，杭州地區濕地有害植物達18科36屬47種，其中水葫蘆、葎草、加拿大一枝黃花等有害植物已呈大面積泛濫之勢。2004年富春江庫區水葫蘆大爆發，蔓延數十里，不但嚴重阻害了航運船只的通行，還造成漁業產量的下降；錢塘江流域的部分區域葎草已泛濫成災，葎草蔓延之處已難見其他本地物種生長；東部沿海地區從上世紀八十年代引種了互花米草，以其強大的遷移、繁殖能力和競爭排它性，迅速在沿海灘涂泛濫成災，凡有互花米草生長之處，蘆葦、鹽地鼠尾粟等鄉土物種被驅逐殆盡，甚至連適應能力極強的大米草也難以與其競爭，紅樹林造林也均告失敗，大有獨霸天下之勢。此外，加拿大一枝黃花、空心蓮子草等一批有害植物迅速的擴張蔓延及其排它競爭能力，均已構成濕地生物的巨大威脅。

2.5 缺乏濕地管理的統一協調組織與機構。

濕地及其資源類型多樣，開發利用與保護管理涉及的主管部門很多，有水利、海洋、漁業、農業、林業、交通、旅游、土地、環保等。在濕地資源的開發利用方面，由于缺乏統一協調組織與機構，長期以來處于只重視自己所在部門的利益和所處行業的發展，各做各的發展利用規劃，各搞各的開發利用。在濕地資源的管理保護方面，目前海洋與漁業、水利、林業、交通和環保等部門分別建有漁政、海監、水政、林政、航管、環境監理等機構，但由于缺乏統一協調組織，未能形成信息共享、聯合行動、分工協作的保護管理機制。

2.6 法律法規體系尚未健全。

與濕地有關的法律法規雖然不少，但是從當前濕地資源的開發利用與保護管理的現實需要出發，仍然存在不少問題，主要表現在：一是國家雖然編制了《中國濕地保護行動計劃》，但這只是在濕地保護和合理利用濕地資源方面采取的第一個步驟，從現實的角度和長遠發展的觀點來看，尚缺乏一部具有法律效力的濕地保護與合理利用濕地資源的專門法規；二是目前涉及濕地保護與資源合理利用的有關法律法規尚不夠健全和完善，不能滿足目前社會經濟的迅速發展和不斷出現的新問題、新矛盾的解決，加上部門利益交叉，對破壞濕地及其資源事件的查處依據不足或行政執法有法難依的現象時有發生。

3 加強濕地保護與管理的對策

保護和建設好濕地資源、保護好自然環境是我們的工作目標，雖然在濕地保護和建設上取得了成績，但還沒充分發揮濕地的多功能作用，具體講就是在保護好濕地資源的前提下，綜合地把保護、科研監測與教育培訓、資源的合理利用、開展生態旅游等密切結合起來，發揮濕地巨大的生態、社會、經濟效益。

3.1 建立濕地保護與合理利用資源的綜合管理協調機制

濕地資源保護與合理利用管理涉及多個部門與行業，關系多方的利益，因此建立有效的濕地保護管理協調機制，盡早成立以分管省長為組長，有關部門領導為成員的“浙江省濕地保護管理工作領導小組”，加強政府部門間在管理方面的協調和合作，是涉及濕地保護和利用發展目標順利實現的關鍵因素，也是濕地保護事業發展的重要保障條件之一。

3.2 完善濕地資源利用與管理的有關政策和法制體系

濕地及其資源的保護和可持續利用涉及面廣，難度大，為此，必須建立完善和行之有效的濕地管理政策、法制體系。通過建立對威脅濕地生態系統活動的限制性政策和有利于濕地資源保護活動的鼓勵性政策，協調濕地保護與區域經濟發展，有效地發揮濕地的綜合效益。

（1）制訂《浙江省濕地保護條例》。通過立法，明確各級、各行業的機制權限以及管理分工，確定濕地開發利用的方針、原則和行為規范，規定管理程序及對違法行為的處理方法和程序等，為從事濕地保護與合理利用的管理者、利用者等提供基本的行為準則。

（2）在評估現行政策和法律法規對濕地保護現在和未來作用的基礎上，對現有政策中制約、阻礙濕地保護與合理利用的內容進行改革，及時增補、修訂法律法規中的不完善內容，盡快制定國家濕地政策。

（3）制定鼓勵節約利用濕地自然資源和在部門發展中優先注意保護濕地生物多樣性的政策，在投資、信貸、項目立項、技術幫助等方面解決政策引導問題。

（4）加強執法人員培訓，提高人員素質；加強執法力度，嚴格執法；建立聯合執法和執法監督體制。

3.3 大力加強濕地自然保護區域建設

天然濕地大量喪失，濕地野生動植物種數量減少，是濕地生物多樣性保護的主要威脅之一。建立濕地自然保護區和濕地公園是保護濕地環境和生物資源的有效途徑之一。

（1）加強現有濕地保護區和濕地公園基礎設施建設，改善工作、生活條件。通過資源和管理現狀評估，編制濕地自然保護區和濕地公園的管理規劃，確定目標，長期實施，穩步提高保護的規范化、科學化管理水平；重視管理人員素質教育，提高保護與監測技術、宣傳教育、科研和執法水平；逐步開展主要保護對象棲息地的改造工程；采取有效措施，協調周邊地區的關系，緩解區域發展對濕地資源與環境的威脅與壓力，提高現有濕地保護區域的生態功能。

（2）以保存濕地的生態類型多樣性和搶救濕地野生動植物物種多樣性為重點，通過濕地保護空缺分析，編制濕地自然保護區、濕地公園和自然濕地保留區的建設發展規劃。重點建設一批在有效管理方面有推廣示范意義的濕地自然保護區和合理示范利用區，逐步建立起布局合理、類型齊全、層次清楚、重點突出、面積適宜的濕地自然保護網絡體系。

（3）濕地保護是跨部門、多學科、綜合性的系統工程，因而其投入也具有多渠道、多元化、多層次的特點。建議設立濕地保護基金，以政府投入為主，將濕地保護納入國民經濟發展和生態環境建設規劃，并鼓勵社會各界捐資，積極爭取國際援助，多渠道籌集保護經費。

3.4 建立濕地資源與環境綜合監測體系

建議將濕地資源調查與環境監測納入國土資源調查與監測范疇。建立由國家濕地監測中心、省濕地資源監測總站、部門或地市濕地資源監測站、重點濕地監測點構成的濕地資源與環境綜合監測網絡體系。同時編制濕地監測規劃，建立濕地監測制度；加強對監測技術人員的培訓教育，實行濕地監測站、點的規范化建設，采用統一的監測指標和先進的技術方法與手段，定期對濕地資源與環境進行監測；建立濕地資源信息、數據的共享機制。

3.5 加強濕地的科學研究

濕地科學研究是認識和了解濕地的主要途徑，也是促進濕地保護和可持續利用發展的重要保證。為此，在認真履行《濕地公約》的基礎上，加強國際合作與交流，積極開展下列研究：①重視濕地基礎研究，包括濕地發生學、演化規律、濕地過程、分布和分類系統的研究，濕地對環境的調節功能與生物多樣性價值的研究，外來物種引種安全性評價研究，以及自然濕地和人工濕地生態系統結構與功能研究；②加強應用技術研究，包括濕地保護技術，現有被破壞和已退化濕地生態系統的整治、恢復及重建技術研究，濕地資源持續利用技術及管理技術研究，濕地效益評價體系等。要以生態經濟學、系統生態學和生物工程學等理論與方法為指導，研究濕地資源開發利用的最佳模式，人為管理和開發對生物多樣性的影響，以便在保護濕地的基礎上充分發揮濕地資源的生態、社會與經濟價值。

[1]陳克林. 中國濕地百科全書[M]. 北京：科學技術出版社，2008.

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