浙江省地市級農業科研體制現狀、問題與發展對策

朱家騮，李元梅，姚金曉

(1.浙江海洋學院，浙江 舟山 316000;2.舟山市農業科學研究所，浙江 舟山 316000)

浙江省現行的農業科研體制是在長期的計劃經濟體制下逐漸形成的，它具有一套與計劃經濟相適應的組織結構和運行機制。隨著社會主義市場經濟體制的確立和進一步完善，原有的農業科研體制越來越不適應新形勢的需要，這就必然要求農業科研運行機制也應隨之做相應的調整和改革［1］。

1 現狀

1.1 人員現狀

1.1.1 數量

2010年，浙江省地市級農業科研院(所)在職職工有892人，其中在職科技人員668人，占在職人數的74.9%，在職工人224人，占在職人數的25.1%;離退休人員770人，占總人數的46.3%(表1)。整體而言，工人所占比例較高，離退休人員比例最高。

1.1.2 質量

2010年，浙江省地市級農業科研院(所)共有正高級科技人員14人，占總人數的1.9%，副高級221人，占總人數的29.5%，中級326人，占總人數的43.5%，初級189人，占總人數的25.2%(表2)。可以看出，中級比例最高，而初級比例則較低。

從表3可以看出，2010年，浙江省地市級農業科研院(所)共有博士(博士后)17人，占總人數的1.6%，碩士221人，占總人數的20.3%，本科480人，占總人數的44.0%，專科127人，占總人數的11.6%，中專及以下246人，占總人數的22.5%。可以看出，目前在職人員中，本科的比例最高。

表1 2010年浙江省地市級農業科研院(所)的人員數量

表2 2010年浙江省地市級農業科研院(所)的人員職稱

表3 2010年浙江省地市級農業科研院(所)的人員學歷

1.2 經費現狀

2010年，浙江省地市級農業科研院(所)科研立項經費共4 784萬元，在職職工平均5.36萬元·人－1。各地市人均經費差距大(表4)。

表4 2010年浙江省地市級農科院(所)的科研經費

2 存在問題

2.1 科研經費投入不足

農業科研隊伍“有錢養兵，沒錢打仗”的狀況普遍存在。從浙江省農業科研立項經費現狀可知，人均經費和國外先進農業國家相比，現有的經費投入還遠遠不夠，特別像舟山、臺州、湖州幾個農業科研院(所)，其總經費和人均經費都處于很低水平。

2.2 科研人員整體素質不高

現代科技的日新月異，社會經濟的快速發展，對科研工作提出了更高的要求。但從浙江農業科研人員的質量現狀分析可知，浙江省農業科研隊伍整體素質不高，基本上還是以中級職稱、本科學歷為主，初級職稱、中專及以下學歷的比例還相當高。

2.3 科技成果轉化率低

浙江省農業科技成果的轉化率還比較低，每年問世的科技成果，只有1/3左右得到推廣應用，真正形成規模的不到20%。以浙江省水稻新品種選育為例，“十一五”期間，共審定557個品種，推廣面積106.7萬hm2，平均每個品種推廣面積不到0.2萬hm2。選育出的品種同質化多，個性化少，壽命短。

2.4 科研與教育、推廣相分離，難以同心協力共同推動農業發展

目前，浙江省的農業科研部門與農業技術推廣、農業教育分屬不同的政府部門管理，各自獨立，只有工作上的相互協作，沒有機制上的內在聯系，在機構和職能方面分離。三者之間缺乏長期穩定的、有組織保證的聯系，溝通困難，科研成果缺乏流入推廣部門的正常渠道。科研機構不過問推廣系統的工作;推廣部門不了解科研進展情況，不能及時得到可供推廣的研究成果。推廣中所要解決的技術難題，沒有列入科研計劃的正規途徑，難以成為研究課題。因此，科研成果得不到及時轉化，農業和農村經濟發展中需要研究的現實課題也不能在科研部門迅速立項［2］。

3 對策建議

3.1 大幅度增加農業事業和科研經費

農業科學技術研究本身是一項公益性事業，作為公益性事業，其經費應該由財政全額負擔，財政投資所占的比例至少不低于95%。浙江省的農業科研投入經費，應增加1倍以上，達到占農業總產值的0.4%～0.5%的水平，農業技術研究專項項目經費應增加2倍以上，才比較合理［3］。

3.2 加快農業科研人員配置，提高科研人員素質

今后，凡是進入地市級農業科研院(所)的專業技術人員，應要求以碩士研究生為主，嚴格控制非專業人員進入農業技術推廣機構。實現農業科研人員錄用、工作考核、研修培訓制度化。科研人員應參照公務員，招聘實行嚴格的考試錄用制。

3.3 加強地市級農業科研院(所)之間的協作

目前，各個地市農業科研院(所)都自成系統，其行政職權只能在本系統內發揮作用。單位之間只有一般業務往來而缺乏必要的集中協調，導致了領導多頭、項目重復、資金分散、調控乏力、產學研脫節等諸多問題。今后，對一些科技和經濟長遠發展有重大影響的科技工程項目，需要加強相互之間的協作，如浙江省水稻“9410攻關項目”，浙江省蔬菜協作課題，就是一個很好的例子。以后，應當在更廣闊的領域進行協作。同時，應建立健全與同級農業科研、教育、推廣機構之間的溝通協調機制，逐步實現農業科研、教育、推廣機構之間在組織上的整合。

3.4 建立科研成果激勵機制

要進一步建立和完善科技成果轉化獎勵制度，更好地利用激勵機制，重獎直接從事科技推廣的有功人員［4］。對那些取得重大成績、創造顯著經濟效益的人員要給予重獎。要加大農業技術推廣項目獲獎人員的比例，科技成果轉化獎要與其他獎勵享受同等待遇。在職稱評聘工作中，把科技成果的轉化情況作為考核科技人員的主要內容，要適當增加高級專業技術職務崗位數額，擴大中級專業技術職務崗位數額，以引導科技人員和科技管理人員加強科技成果的推廣應用。

［1］喬旭華，張改清．對我國農業科研體制創新不足的制度探析［J］．山西農業大學學報，2007，6(1):8－10.

［2］佟亞平．聚集農業科研體制改革［J］．農業科研經濟管理，2009(7):17－21.

［3］劉戰平，陸遠如．新形勢下我國農業技術推廣問題研究［J］．產業與科技論壇，2009，8(7):55－56.

［4］黃季焜，胡瑞法．完善農業科研改革促進農業科技創新［J］．農村工作通訊，2008(13):18－20.