項目經濟：縣域發展的有效載體

文/王存沐

在相當長時期內，欠發達地區的發展可以形象地概況為“項目經濟發展”。項目經濟發展既是一個地方發展的核心，也是一個地方政府工作的中心

“項目經濟”是一個泛概念，到目前為止尚沒有統一而明確的定義，但對于工作在第一線的實踐者來說，關于“項目經濟”卻有著很深刻且很形象的理解和體會。不論就項目建設投資本身對經濟的貢獻，還是對經濟的拉動作用，或是相對于一個地方未來經濟的長遠影響，項目投資都發揮著重大的經濟引擎和撬動的效應。在相當長時期內，欠發達地區的發展可以形象地概況為“項目經濟發展”。項目經濟發展既是一個地方發展的核心，也是一個地方政府工作的中心。

“項目經濟”的撬動效應

“項目經濟”在一個地方發展中處于特殊地位，具有重大的意義和作用。首先，項目經濟是貫徹落實科學發展觀的本質體現和有效載體。泰順作為一個生態縣，保護生態是基本，實現生態經濟優勢則是根本，達到這目標的支持是項目，選擇并加大符合生態優勢發揮的項目投資，才能發揮生態優勢，實現生態優勢轉化為生態經濟優勢，不斷加快發展速度，擴大縣域經濟總量，增強發展實力；才能培育和壯大特色優勢產業，優化經濟產業結構，提高經濟發展的質量和效益，實現經濟發展方式轉變；才能不斷解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民群眾真正從加快發展中得到實惠?！笆晃濉币詠?，全縣項目投資75億元，比“十五”投資45億元增長67%，帶動縣域基礎設施、生態產業、社會事業的快速改善和發展，人均GDP于2007年首次突破1000美元，農民人均收入首次超過6000元，達到全國平均水平。

其次，項目經濟是促進經濟社會發展的推動力和支撐。經濟學常識告訴我們，經濟發展主要靠消費、出口、投資三駕馬車推動。像泰順這樣的欠發達山區縣，消費推動有限、出口微弱，經濟增長主要靠投資。無論是生態優勢的經濟轉化、城鄉統籌的農村城鎮化，還是經濟建設、社會事業發展，無論是財政增收，還是農民增收，最終還只能落實到項目這個“抓手”上，只有堅持項目投資，才能構建起科學合理的發展平臺，才能培育起立足特色優勢的產業體系，才能建立起惠及民生進步的設施基礎。保持一個較高的投資增長速度，既是泰順欠發達地區落后現實的迫切要求，解決前進中諸多困難問題的必然選擇，更是欠發達地區發展和生態富民、崛起跨越的基礎。

其三，項目經濟是增強區域綜合發展競爭力的保障和舉措。泰順落后，在于基礎設施的落后，在于產業的不發達，在于特色資源優勢發揮的不明顯，在于農村城鎮化的滯后。要根本解決這些問題，就必須依靠項目帶動。有了項目，才能逐步改變發展的落后環境，培育特色支柱產業，發揮特色資源的優勢，優化經濟產業結構，轉變經濟發展方式；才能構建發展支撐平臺，集聚要素和發展，提高縣域發展承載力；才能完善基礎設施，加快農村城鎮化，增強發展的活力和動力，實現綜合發展實力的提升，保持一個合理而較高的投資率水平，就顯得具有特殊重要的意義。

其四，項目經濟是保證區域可持續發展的現實途徑和長遠基礎。項目建設不僅體現在拉動當前的經濟發展，而且體現對可持續發展的促進和保障。泰順是欠發達山區縣，又是生態縣，項目經濟對于可持續發展的意義在三個方面是尤其明顯的，一是構建可持續發展的設施網絡支持框架，包括交通、水利、生態的可持續保障項目的建設；二是構建資源優勢的特色產業體系，包括生態休閑文化旅游、浙閩邊界物流、特色生態農林產業、建筑業、水電能源等特色經濟培育和新的增長點壯大；三是構建資源要素集約利用的空間平臺，包括農村城鎮體系、產業集聚平臺等的合理科學架構。

“項目經濟”需要深化保障

多年來，泰順一直堅持“生態立縣”與“錯位發展”，走生態之路，發展生態經濟；以項目建設促進生態優勢向經濟優勢轉化，以項目經濟撬動泰順落后格局改變，形成了以項目經濟推發展、以項目經濟促和諧的戰略共識，構建了“十二五”項目經濟的規劃框架，奠定了泰順發展的項目經濟投資基礎。但泰順對發展項目經濟客觀需求與所面臨的約束壓力之間存在著諸多困難，面臨嚴峻挑戰。一是項目經濟投資結構初級階段特征明顯，缺乏重大項目支撐。二是項目經濟發展的要素約束性明顯，缺乏項目投資保障。泰順縣戶籍人口36萬人，常住人口23萬人，有超過1/3的人口外出創業，勞動力、人才、資金外流造成了某種程度的縣域“空心化”的困局，資金要素更顯困難。特別是生態縣與“九山半水半分田”的客觀現實，以及92%以上耕地農保覆蓋率與土地指標管控政策，使泰順項目建設得不到最基本的土地要素支撐。三是項目經濟受到“一刀切”調控政策擠壓明顯，缺乏項目的政策支持。諸如對欠發達地區發展的扶持政策從來沒有獨立地執行過，或是信貸或是土地政策均同等于發達地區。四是項目經濟發展的周邊環境類同，缺乏明顯的差異性特征。若不能超前地從中走出差異性、特色性的項目路子，要實現縣域經濟的跨越發展顯然是困難的。

——精心策劃項目。首先是編制項目規劃。在戰略投資框架指導下，積極做好項目的篩選與儲備、建立項目庫，并不斷滾動更新，明確事關全局、具有良好市場前景和經濟社會效益的骨干項目。其次是研究項目信息。要了解、分析、把握國家產業政策、資金投向和行業發展規劃，及時、準確、全面地捕捉和掌握項目信息，搜集市場資本流動變化情況，將政策信息、投資信息轉化為項目信息。其三是做深項目前期。在重大項目的可行性、綜合評估和策劃上要做深做細，要超前研究，舍得投入，這是項目成功的關鍵。只有前期到位，準備充分，項目發育成熟，項目才能得以有效實施。

——著力用地保障。有了項目，最關鍵的是項目落地。沒有項目建設用地保障，項目建設只能是紙上談兵。一是對接國家對基礎性項目用地的保障傾斜政策，做好項目的申報。重點是交通、能源、水利等重大項目的申請，爭取國家對項目的用地優先支持。二是找準扶貧項目，用好政府對欠發達地區特扶的用地指標，決不浪費特扶指標資源。三是狠抓機遇深化重大項目前期，爭取國家年度用地計劃調劑指標。四是積極包裝申報省級以上重點工程項目計劃，爭取省級以上政府用地計劃統籌傾斜。五是扎實實施好山區低丘緩坡山地開發利用規劃，向山坡地要資源。六是積極推進農村民房改造集聚建設，加強土地綜合整治，增加耕地，增加指標。七是認真做好轉而未供土地清理和閑置土地盤活工作，增加項目建設用地資源。八是實事求是適時申請農保率合理調整，完善土地利用總體規劃。九是鼓勵支持企業的零土地技改，減輕項目投資對土地資源的依賴壓力。

——創新融資方式。一是要科學編制合理而明確的政府項目投資計劃，使項目資金來源明確而有保障，盡量避免出現計劃項目等資金、計劃資金等項目的無計劃現象。二是要認真研究政府綜合財力計劃方案，要從“先保吃飯后建設”的傳統財政理念轉變為“吃飯、建設”同步考慮，將“吃飯”有預算、“建設”無計劃的傳統不健全預算體制轉變為“吃飯、建設”統籌預算，地方可用財力的建設投資安排納入每年的財政預算方案，使政府項目投資有明確的資金保障。三是把握政策導向，積極申報項目，使項目納入上級政府投資計劃，爭取上級政府對縣域重大項目的資金支持。四是整合上級扶持本地區的項目資金，集中投入，發揮扶持資金的要素集聚效應。五是堅持經營城市理念，合理有效地做好土地、資產等市場化運營。六是科學搭建融資平臺和債券等金融工具，拓展融資空間。七是推進招商選商，對支柱性基礎設施項目，也可以創新方式，采取BOT、BOOT、BOO、BTO 等機制引進縣外資金投資本地項目。八是鼓勵在外泰順人回歸投資，尤其允許在外泰順人攜手融合民間資金投資項目建設。

——強化投資機制。項目經濟發展離不開項目的管理與服務機制，一個好的機制體系是項目成功的有效保障。一是科學決策機制。要按項目經濟規律、項目可行性研究決定項目的選擇，正確處理項目技術決策與行政決策關系，建立項目評估審議制度，什么項目、在什么時候建設、采取什么方式投資要遵循科學評估、科學程序進行決策。二是聯合推進機制。一個項目就是一個系統工程，從可研到設計到開工、從規劃到布局到落地，涉及方方面面，必須環環相扣、互相配合，才能保證項目推進的高效率。三是責任落實機制。一方面是嚴格執行項目法人責任制、招投標制、合同管理制和工程監理制等相關管理基本責任等相關項目管理基本責任制，保證項目工程建設的規范化；另一方面是認真落實項目前期、項目審批、項目管理、項目服務的行政部門履職責任制，保證項目建設的管理服務職能職責到位。四是項目績效激勵機制。將項目經濟責任目標納入縣委縣政府重要工作目標管理，激勵項目責任單位能動性和積極性，形成合力，推進項目經濟發展。