特色產業基地的理論與實踐

[摘要]本文基于中國特色產業基地的發展實踐，從特色產業基地的基本理論含義人手探討其形成機理，提出特色產業基地具有產業高度聚集、比較優勢和資源要素獨特性等三個基本特征，研究認為特色產業基地發展需要技術創新系統、技術擴散系統、政府作用系統等三大支撐體系，發展演進通常經過規劃建設、成長壯大、優化升級三個階段，并對全國特色產業基地發展的基本現狀作出綜述。

[關鍵詞]特色產業基地；理論內涵；基本特征；支撐體系

[中圖分類號]F207

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672－2426(2011)06－0037－05

國內外實踐證明，以產業鏈為基礎、相關配套產業高度聚集的產業基地，對區域經濟發展起到積極的促進作用。自1995年10月原國家科委《關于進一步實施火炬計劃加速高新技術產業化的若干意見》出臺以來，火炬計劃特色產業基地建設已成星火燎原之勢，各類特色產業基地遍布全國各地，兼有高技術、地方特色、產業集群多重特性的產業基地，已成為提高產業競爭力的途徑，區域經濟結構優化升級的重要載體。從理論和實踐結合角度，深入研究特色產業基地的特性及其發展規律，將有利于特色產業基地健康快速發展。

一、特色產業基地的基本內涵

產業基地一詞，最早是由簡·霍蘭德在研究企業戰略聯盟和產業集群時提出的概念。他認為，產業基地是指在一個相對集中的區域，積聚一個或幾個產品特色鮮明、技術含量高、產業規模大、經濟效益好、市場前景廣的產業鏈或產業群體，是一個或幾個相關產品密集區、企業密集區、研發密集區、人才密集區，是一種新型的生產和管理方式。

關于特色產業基地的定義，目前沒有統一的、權威的標準界定。我國較早在政府文件中對特色產業基地定義的是原國家科委在《國家火炬計劃特色產業基地認定和管理辦法》(國科火字[2001]號，2010年修改)中指出，“特色產業基地是指在特定地域內，在實施火炬計劃的基礎上，發揮當地的資源和技術優勢，依托一批產業特色鮮明、產業關聯度大、技術水平高的高新技術企業而建立起來的高新技術產業集群。”由此可見，這一定義主要界定的是“火炬計劃特色產業基地”，簡稱為“特色產業基地”。

此外，國家發展改革委員會對“高技術產業基地”的定義是(發改高技[2009]3211號)，“對高技術產業發展和區域經濟發展具有支撐、示范和帶動功能的特色高技術產業集聚區。”這一定義也突出強調“高技術”、“特色”，因此也被簡稱為“特色產業基地”。

本文在借鑒前人研究的基礎上，從揭示客觀經濟事物本質的角度作出定義：特色產業基地是由民間組織或者政府，自發形成或者規劃引導，以區域特色資源為基礎，以特色產業或產品為軸心，以產業鏈的核心企業為主導，通過經濟價值和地理位置形成具有較高關聯度，經濟上競合發展、行政上有序相諧、文化上兼容相通、產業集群效應突出的產業聚集區域。

產業基地作為一種獨特的產業組織形式，能夠形成集群效應和規模經濟，吸引區外的技術、資本和勞動等經濟資源向基地集中。產業基地本質上是一種產業集中區，產業集群是特色產業基地發展的基礎。特色產業基地是適應產業集群發展的有效組織形式，是產業集群發展到一定階段的產物。特色產業基地與產業集群最突出的共同點是地理的集中性，兩者都是許多企業在某一區域聚集，形成一個以企業為主體的空間聚集體。產業基地與產業集群兩者都具有公共服務基礎設施等資源共享的特點。特色產業基地強調現代產業分工協作和園區內部企業的網絡聯系，這一特點與產業集群專業化經營的特點之間具有一定的一致性。

特色產業基地區域內部具有正向累積性因果循環效應，是地方產業結構優化升級和發展方式轉變的重要載體和推動力量。在世界范圍內，無論是發達國家還是發展中國家，建設以產業鏈為基礎、相關配套產業高度聚集的產業基地已成為促進經濟發展的一種嶄新的產業、技術創新的組織形式，被世界廣泛采納，并已經成為發展的必然趨勢。

在實踐中，產業基地與產業園區常被作為一個通用性概念而混用。但實際上兩者是有區別的。“產業園區”強調的是地域空間概念，通常用于企業或組織機構集聚的特定領域或地理區域。園區內可能是以一種產業為主，或是多種無關聯產業的聚集地；“產業基地”強調的是產業關聯概念，主要用于同類或關聯企業集聚，有產業發展配套環境、布局相對集中的、專業化的產業聚集區域。

“基地”與“園區”的本質區別在于，“基地”更具有規模性、關聯性和整體性，并且一般是針對功能專門化、產品生產專門化的區域而言的，如專業化的建材基地、電子元器件基地，功能專門化的孵化基地、創業基地等；園區往往多數都是綜合型的，在規模方面靈活性較大，因為產業園區主要意圖是集約化使用土地、節約公共設施投入成本、提高資源使用效率等。經濟開發區最初的形成基本都是從產業園區起步，隨著主導產業或特色產業日益突顯優勢，有些園區會進行產業布局調整，將非關聯產業的企業轉移，由“園區”向“基地”發展。如南京浦口生物醫藥基地，就是進行了“三級跳”，即所有項目在同一園區、醫藥企業與其他企業分開、醫藥生產企業與醫藥研發企業分開。

二、特色產業基地的基本特征

產業基地作為一種空間經濟集聚體。是許多工業企業在某地聚集的區域。這種聚集或是政府為發展區域經濟事先劃定一塊區域，然后再引入企業而形成，或是企業基于該區域的某種資源優勢自發聚集，政府再加以劃定而形成，特色產業基地在此基礎上更強調具有地方特色。顯然，產業基地作為一種經濟集聚現象，要體現出規模經濟、范圍經濟、外部經濟以及特色經濟效果，具有內在的形成機理(如圖1所示)。

特色產業基地一般出現在各類經濟開發區體系內，多以產業園區模式形成。根據我國特色產業基地發展十幾年的實踐，本文認為特色產業基地具有三個基本特征：

產業高度聚集特征。產業的高度聚集是特色產業基地的本質特征。特色產業基地由若干個具有成員間專業化分工、上下游協作配套的關聯產業集群聚集而成。特色產業基地中至少有一個具有強大推動效應的龍頭或者骨干企業。特色產業基地的企業以龍頭企業和骨干企業為核心，在分工協作的基礎上，以產業鏈為依托，形成層次分明的企業群。龍頭或骨干企業在基地產業發展中起到領頭羊作用，是特色產業基地的重心，通過集聚作用與輻射作用推動特色產業基地發展過程中支配、乘數和溢出效應的發揮。

資源要素獨特性特征。區域資源要素獨特性特征是特色產業基地的基本特征。資源要素是特色產業基地形成與發展的基礎，資源要素在空間上的不完全流動性是特色產業基地產生的根本原因。特色產業基地所處區域內資源要

素的稀缺程度越高，獨特性越強，特色產業基地的產業特色越突出，產業發展的競爭優勢越強，向優勢產業轉變的潛力越大。

比較優勢特征。比較優勢是特色產業基地的經濟特征。特色產業基地中的產業發展依托于當地某種特色資源和技術優勢，尤其是產業創新能力和產業技術能力。特色產業基地在對區域內特色資源或特色產品進行產業化開發中逐步形成產品優勢或市場優勢。這種比較優勢包含區域間比較優勢和區域內比較優勢兩個方面，主要表現在相比其他區域相同產業或者相同區域其他產業更具競爭力，更具備向頂端優勢轉變的潛力。

三、特色產業基地發展的支撐體系

特色產業基地作為一種獨特的產業組織形式，以產業集聚、集群為依托，在區域經濟發展中起著重要作用。特色產業主要是由政府、企業、科研機構、中介服務機構等四大主體組成，由此四大主體分別組成的技術創新系統、技術擴散系統和政府作用系統共同構成特色產業基地形成與發展的支撐體系。

(一)技術創新系統支撐體系

技術創新是特色產業基地發展的關鍵，為特色產業基地發展提供技術供給力。特色產業基地技術創新系統的主體是企業及企業群，主要分為單個企業創新和集群式創新兩種形式。特色產業基地的創新過程主要分為四大階段，分別是外部技術選擇導入階段、初始產業化經營階段、技術資源本地化開發升級階段、產業化升級階段。

單個企業通過技術創新活動提高自身創新能力的同時，通過產業聯系形成技術外溢，從而能有效地帶動整個企業群的技術創新活動。集群式創新活動是產業鏈企業間、配套或外包企業間、企業與研發機構間合作研發進行技術創新，可以實現資源共享，減少交易費用，降低創新風險和成本。在特色產業基地發展的實踐中，很多中小企業受能力所限難以獨立完成自主研發，即使是龍頭企業或擁有企業技術研發中心的大型企業，在技術研發中有許多關鍵技術、共性技術或跨行業技術也是難以突破。集群式創新是解決特色產業發展過程中的關鍵技術、共性技術或跨行業技術的有效途徑。

特色產業基地的技術創新過程具有外部依賴性(如圖2所示)。產業集群的主要特點是互惠共生、競爭協同、知識資源互補。特色產業基地的發展更突顯集群效應，企業要以自身優勢為基礎，充分利用外部條件，整合各項資源，積極開展合作創新，推動整個園區技術創新活動的開展。

(二)技術擴散系統支撐體系

技術擴散支撐系統是特色產業基地發展的重要平臺。特色產業基地的技術擴散系統主要由技術咨詢、技術交易、投融資、法律服務等專業化中介服務機構所組成，為特色產業基地的技術擴散提供咨詢、評估、知識產權保護等專業化服務。

產業基地中的企業間和產業集群間存在著經濟的和非經濟的聯系，應加強集群企業間技術創新網絡聯系，以誠信和地域文化為基礎，集群企業形成“邊干邊學”的創新氛圍，加速產業技術資源在產業基地的流動，減少技術交易成本，完善產業技術資源與特色產業發展的結合，推動科技成果的轉化與產業化，促進特色產業的產業調整升級。

政府在技術擴散系統中應發揮推動特色技術擴散方面的輔助作用，如支持產業基地建設公共技術平臺，鼓勵中介組織發展等。企業作為特色產業基地主體中的主體，應通過激活技術擴散系統的活動能力，解決企業自身能力缺位問題。產業基地內的企業應延伸企業自身創新活動作用的廣度與深度，提高自身技術創新的正的外部性效應，推動特色產業共性技術與關鍵性技術的集群式創新。

(三)政府作用系統支撐體系

特色產業基地的發展離不開政府的保障支撐作用。政府作為特色產業基地的四大主體之一，其對于特色產業基地發展的作用主要體現在政策支撐、技術設施支撐、外部生態環境和發展環境支撐三個方面。產業基地所屬區域政策對于特色產業基地的發展特別是初始階段發展的影響非常明顯。

政府作為特色產業基地發展的政策提供者，可以通過在產業、土地、財稅等方面制定相關的支持政策，形成有利于特色產業基地發展的政策環境平臺，對于特色產業的建設與發展具有極大的引導與促進作用。政府通過良好的基礎設施和公共配套設施條件建設，可以減少或降低產業基地內企業的初期投入和經營性成本，使之集中資金和精力專門從事產業經營，為更大規模的產業集聚提供良好的硬環境支撐。以追求利潤為目的的完全市場化的產業發展。必然會給社會生態環境以及社會環境帶來影響，政府通過必要的防范措施和管理監督，引導基地內企業的發展，可以避免或減少因特色產業高集聚發展可能帶來的土地資源浪費、污染、惡性競爭、行業壟斷、社會誠信、社會公德、職業道德等問題，維護產業基地發展所必須的生態化、法制化、規范化和有序化。

四、特色產業基地發展的基本階段

與其他經濟組織一樣，特色產業基地也有其形成發展規律，其發展演變一般經歷規劃建設、成長壯大、優化升級三個階段。在不同的階段，產業基地發展對生產條件的需求不同，對支撐體系的依賴程度不同，同時對外部環境和政府的要求也有所不同。因此，從政府推進特色產業基地發展的角度，研究發展階段在于探索其發展規律、遵循規律、創造環境、促進發展。

(一)規劃建設階段

從我國發展實踐看，特色產業基地的形成主要有兩種模式，其一，“市場化+政府助推”，即由市場需求引發形成產業集群，發展到粗具規模的基礎上，由地方政府規劃、引導而推動形成，如浙江等沿海發達地區；其二，“政府規劃+市場化”，即某一級地方政府為推進區域經濟發展，通過行政或市場化手段，劃出一塊相對獨立的區域，制定某一產業短期和長期的發展規劃和優惠政策，建設或完善適于這一產業企業和相關企業進駐和發展的各種環境，并通過廣泛的宣傳和招商引資，形成產業聚集，逐步發展為產業基地，這種模式主要出現在追趕型的經濟欠發達地區。兩種模式各有其適應性，即使在同一地區也會同時出現兩種模式，這里重點研究第二種模式。

處于這一階段的特色產業基地，開始啟動之時特色產業并不一定十分突出，表現為外來企業的零星遷入或本地企業緩慢裂變和衍生，那些具有創業精神、有資金和技術的人員首先投身進來，取得一些經濟效益，產生一定的社會影響。但是，基地內的企業數量很少，各種支持機構如教育、研究機構、行業協會等更是寥寥無幾，集聚效益尚不明顯，經濟總量也不大，集群核心企業正處于發展之中，還沒有形成具有一定規模的產業集群，但特色產業基地基本框架顯現雛形。

政府在發展初期確定特色產業時，必須以市場為導向，明晰產業基本定位，以發揮區域相對優勢為出發點。以市場為導向，要求所選擇的特色產業要具有符合國家產業政策、市場前景廣

闊、技術進步速度快等特點；明確定位、發揮優勢，要求所選擇的特色產業不僅要建立在區域特有的優勢資源基礎上，而且應當在全國至少省域內同產業中有明確的產業定位、技術定位和市場定位等，既要有特色、有高技術支撐，也要有發展前景和市場空間。

隨著經濟發展水平的提高，市場競爭的加劇，各種資源的市場地位也在變化，也就是說并不是所有資源都具有優勢，只有被市場認可的資源才具有優勢。而且對資源的認識也要深化，資源不僅包括自然資源，還包括人力資源、社會資源、基礎設施資源，以及大氣質量、水質條件等環境資源。例如，發展生物醫藥產業就對環境質量有嚴格的要求。要研究當前的需要，還要考慮研究特色產業長遠發展可能的需要，只有把市場和相對優勢結合起來，才能把地區潛在的資源優勢轉化為現實市場上的競爭優勢。

在確定特色產業基地空間位置時，要綜合考慮交通和通訊的便利、土地成本的高低，以及生活和生產配套能力的強弱，等等。例如，生產加工型基地應放到郊區或轉移到低成本地區，而高科技產業基地應緊鄰人才、科研機構集聚地區。此外，還要加大對特色產業基地的宣傳，建立開放的信息溝通平臺和窗口，讓更多的投資者了解特色產業基地的發展前景和所提供的優惠政策，提高特色產業基地的知名度。

(二)成長壯大階段

經過規劃建設時期的努力，特色產業基地在配套環境、區域創新環境和合作網絡環境等方面都有了較大程度的改善，在集聚效益的作用下，大量外地企業紛紛遷入產業基地。相關企業的快速集聚，形成不同規模的產業集群。隨著產業鏈的不斷完善，產業配套企業的加入和社會化服務機構的入駐，特色產業基地規模迅速擴大。

由于企業的進一步聚集產生了對投入品的更多的需求，吸引了原料和設備供應商以及輔助性企業如運輸、服務企業的進入，為特色產業提供服務的信息、投資、培訓、維修、運輸、倉儲、物流、中介等服務性企業開始出現，并逐漸增多走向專業化。

同時，研發機構也開始進入特色產業基地。伴隨著產品的交換出現了信息、知識的交流，基地內不但存在著密集的縱向聯系，也出現了企業間的橫向合作，如相互租借設備、共同完成大訂單、集體購買投入品、合作開發市場等。在這一階段，特色產業基地產品的市場占有率雖然還不是很大，但是增長率較高。企業數量迅速增加，特色產業的就業人員數量大幅度增長，特色產業在區域中的重要性迅速提高，往往成為一個地區的增長極。

政府此時的重點是，積極推進特色產業基地集群化發展。堅持按產業鏈條招商，根據特色產業基地發展的要求和長遠發展規劃的需要，對企業類型加以選擇。可以產業園區終端產品為起點，下大力氣引進龍頭企業和核心企業。“選商選資”，逐步打造“零部件供應一產品配套一整體生產一銷售網絡”的完整產業鏈。

同時，將公共服務的重點放在孵化器建設上，為創業企業提供研究開發、生產、經營的場地，通訊、網絡、辦公等方面的共享設施，以及培訓、咨詢、融資、法律、市場推廣等支持，扶持中小企業成長，加速科技成果轉化。應結合產業的具體情況，為企業提供專業性的基礎設施。

政府還應該在機構設置、項目審批、基地建設和市場管理等方面進行調整和改革。特色產業基地基本是采取園區管理的行政體制，在發展初期行政效率比較突出，但在發展階段應考慮轉向市場化運作，如上海張江生物醫藥產業基地采取控股公司經營方式，以經濟組織管理經濟。地方政府的行政管理要為經濟管理機構提供環境和制度支持，提高政府機關的辦事效率，減少辦事環節，打破部門和地區壟斷，降低企業的外部成本，增強服務能力，進一步優化產業集群發展的創新環境。

政府需要樹立全新的理念，制定執行保證公平競爭的法律法規，在基地發展過程的創新活動中，運用法律、經濟和組織管理手段，在制度、環境和政策層面引導創新活動的方向，創建基地內部的研究開發體系，激勵大學和企業之間的協同創新，保護創新成果，協調和解決創新主體之間的矛盾。

(三)優化升級階段

經過成長壯大階段的快速擴張，特色產業在基地經濟總量中已占據相當大的比例，特色產業的規模、市場占有率、就業人數基本穩定下來，形成了整體優勢，成為區域經濟發展的重要一極。由于特色產業基地最初基于“特色”而建，但經過十幾年的發展，市場需求發生變化，區域資源優勢也在發生變化，新技術的出現以及新的競爭態勢，都要求區域性的“特色”必然要成為全國性或世界性的“特色”，由本地“產業基地”發展為國家級乃至世界級“產業基地”，因此優化升級成為特色產業基地發展的必然選擇。

在這一階段，產業基地內企業協作程度提高，通過產品交易、分包、聯合技術開發、非正式的交流等活動，交易網絡、技術網絡和社會網絡有機地結合在一起，構成發達的區域網絡，并逐漸形成了一種特有的文化。產業集聚效益導致基地產品具有低成本優勢，靈活的供應鏈組成方式使得大規模定制得以實現，基地實現了在低成本基礎上的多產品優勢，同時，基地內存在的大量非編碼知識、區域網絡和區域創新系統也使基地具有較強的創新能力和較快的技術擴散速度。特色產業基地因而獲得了低成本、多品種、創新活躍的競爭優勢。

政府工作的重點將由重視產業基地外在的配套轉向內外質量的提升，由關注規模轉向關注競爭力和發展態勢。要引導大中型企業圍繞核心資源進行技術改造和規模擴張，利用稅收等政策刺激大中型企業將非核心資源的生產制造，如一般的零部件和半成品生產、售后服務等，外包給小企業；支持小企業實行專業化生產，鼓勵中小企業與大型企業開展多種形式的經濟技術合作，形成大、中、小企業分工合理的協作生產體系。要重視基地在產品質量檢測、產品設計研發、信息中心、區域品牌塑造等方面的建設，加強政府牽頭或引導下的共性技術、關鍵技術的攻關，推動產業集群升級優化。

同時，完善產業配套體系、中介服務機構和社會網絡組織，將猶如散兵的單個企業和各個機構有效地聯系起來。尤其是積極鼓勵和發展中介組織，完善中介服務和科技服務等職能，提高市場化、產業化氛圍和環境，使特色產業基地完全融入到市場運行軌道之中，在市場經濟中尋求更大發展空間。如浙江的行業協會、同業工會、商會等在產業集群和產業基地的發展中發揮了極大的作用。

五、全國特色產業基地的發展演進

特色產業基地的誕生，既是國家科教興國戰略的實施，也源于地方特色產業集聚區和集群提升競爭力的緊迫需求。十幾年的實踐證明，特色產業基地在區域發展方式轉變和產業結構優化升級中發揮了重要的引導、示范和帶動作用。

1995年5月，中共中央、國務院作出《關于加速科學技術進步的決定》，提

出科教興國戰略。1995年10月，原國家科委發布了《關于進一步實施火炬計劃加速高新技術產業化的若干意見》，提出建設“高技術特色產業基地”，它以創新資源的引入、布局為主要切入點和抓手，將創新型產業集群建設理念貫徹到具體實踐。

目前，我國特色產業基地建設已經成為各級政府將科技與經濟結合，建立創新型國家的重要戰略舉措，各級政府機構從不同角度都抓這項工作。從抓特色產業基地建設的時間以及政府管理職責分工講，國家級特色產業基地的管理和認定機構主要是三大系列，即國家科技部主管的科技系統、國家發改委主管的發改委系統、國家工信部主管的工信系統，此外還有文化部、新聞出版署、廣電局主管的文化系統等。

(一)科技系統的特色產業基地

國家科技部主管的特色產業基地，認定分為兩個系列，一是高新司的“高技術產業化基地”和“現代服務業產業化基地”，以高新技術成果轉化及產業化為主；二是火炬中心的“火炬計劃高技術特色產業基地”(簡稱火炬計劃特色產業基地)和“國家火炬計劃軟件產業基地”，對主要分布在火炬計劃項目和火炬骨干企業集中地區形成的基地進行管理。科技部的職責是擬訂高新技術發展及產業化政策，指導國家級高新技術產業開發區建設，推動企業自主創新能力建設。

自1995年6月，國家火炬計劃第一個高技術特色產業基地在江蘇海門成立以來，截至2011年2月初，全國火炬計劃特色產業基地已有259家，遍布26個省(區、市)；火炬計劃軟件產業基地35家，主要分布在24個地區；高技術產業化基地203家，除西藏外遍布全國內地；現代服務業產業化基地18家，主要分布在13個地區(見表1)。

(二)發改委系統的特色產業基地

國家發改委高技術產業司認定的特色產業基地，基本分為兩類，一是“國家高技術產業基地”(有兩個系列：綜合性和行業性)，二是“國家高技術服務產業基地”。此外，還有“國家高技術產業化示范工程”、“國家認定企業技術中心”。發改委的職責是主要研究提出激勵和引導高技術產業發展投入的相關政策，負責安排國家產業技術研究與開發資金和歸口的國家財政性建設資金等。截至2010年11月，認定了93個國家高技術產業基地(綜合性8個、行業性85個)、15個高技術服務業產業基地、729家國家認定企業技術中心。

(三)工信系統的特色產業基地

國家工信部的科技司，以“國家新型工業化產業示范基地”對產業基地授牌。工信部的職責是組織重大產業化示范工程，推動技術創新和產學研相結合。截至2010年底，國家工信部認定了128個國家新型工業化產業示范基地。

除以上三個系統認定的特色產業基地外，文化部、國家新聞出版總署、廣電總局還對文化類的產業基地授予“國家動漫游戲產業振興基地”、“國家文化產業示范基地”、“國家網絡游戲動漫產業基地”、“國家動漫產業發展基地”、“國家動畫產業基地”等。

從當前全國形勢看，許多傳統產業集群、開發區的高技術產業集群，隨著創新型龍頭企業的崛起，若干個新型創新集群基本形成聚集性較強特色突出的區域性產業基地，全國的特色產業基地已進入成長壯大階段，并按集聚類型不斷地分類發展，有些特色產業基地已經具有較大規模和較強的國際競爭力。

(課題組負責人：于言良；執筆人：邢軍偉、薛巍、常麗)

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責任編輯魏亞男