加強社區穩定工作 推進油田和諧發展

徐業華 牟鵬

油田社區是新形勢下企業職工和居民管理的一個特殊載體，社會的現象在油田生活小區能夠綜合地反映出來。和諧是穩定的基礎，人心穩定是根本，社會穩定是目標。社區的和諧安定直接關系到油田的發展與穩定。想達到油田和諧穩定，最為重要的就是達到人心的穩定，人心穩定了才能實現油田的和諧。

作者長期從事社區管理工作，在實際工作中看到和了解到在社區和諧發展中存在著一些問題和困難，需要各級黨組織予以關注。

當前社區穩定工作中存在的突出問題

一、社區穩定工作的力量還比較薄弱。目前，油田社區存在著“社區就像一個框，什么都往里頭裝”的實際問題，可稱是一個“全能組織”，既擔負著政府的一些社會職能，又要履行企業的管理職能，上級部門延伸到社區的工作有幾十項，應付令人眼花繚亂、應接不暇的各種活動，由于受定員因素的制約，社區從事穩定工作的力量顯得比較薄弱，現有的力量把主要精力都用在了完成上級布置的各項工作和考核上，真正服務居民、抓社區穩定的時間較少。

二、處置各種復雜問題的能力有待加強。通過幾年的實踐和創新，社區形成了一支專業化隊伍。然而，社會經濟轉型期各類社會矛盾凸顯，各種社會問題涌現，迫切需要做好化解矛盾、解決問題的工作。在真正處理社區紛繁復雜的關系、化解形形色色的矛盾時，就顯現出缺乏社會工作實踐和經驗的問題。

三、居委會作用發揮有待促進。居委會工作人員少、空余時間少，在服務社區、服務居民、參與平安建設等方面缺乏工作平臺、載體不多，因而作用發揮受到了極大的局限。

四、社區工作特色有待明確。社區管理人員面對任務重、頭緒多時，許多管理人員往往感到“老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”，沒有對社區工作特色進行多方論證，沒有準確把握社區居民的實際需求，工作缺少重點和針對性,沒有足夠的精力深入小區居民中間進行調查研究、發現問題和解決問題。

五、特殊群體的穩控難度大。根據隸屬關系，油田協解、離退休、勞動家屬、失（待）業、刑滿釋放等人員都是社區管理的對象，但這部分人員居住分散，責任社區缺乏有效手段。

六、歷史遺留問題多。隨著企業的改革，一些歷史沉積下來的問題在逐步地反映出來，同時，形成這些問題的時間跨度較長，問題較為復雜，社區又沒有能力解決，長期積累成影響穩定的隱患。

建設和諧穩定社區的對策

一、轉變觀念，牢固樹立服務居民、服務主業的理念。一是要樹牢群眾觀念。社區黨員干部本身就是社區的居民，因此要站在居民和社區的角度，適應時代的要求，牢固樹立群眾觀念，在任何時候和任何情況下，與小區居民同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為居民服務的宗旨不能忘，堅信群眾是真正英雄的觀點不能丟。想問題、作決策、辦事情，都要把居民的關切和要求作為出發點和歸宿。二是要掌握過硬本領。對于紛繁復雜的矛盾和問題，只有具有良好的素質，靠學習養足底氣，靠創新昂揚銳氣，靠嚴管樹立正氣，才能大膽面對、主動觸及、及時化解。三是要注重引導居民。社區一些黨員干部有時候感到很委屈，覺得自己明明是為居民著想，做的事情也是有利于居民的，但是居民就是不買賬，究其原因，是居民對政策、決策不了解。所以做居民工作時，要通過深入淺出的宣傳、教育、引導，讓居民明白事理，取得理解和支持。要特別注意教育引導居民用發展的觀點看問題，用發展的要求思考問題，使廣大居民充分認識到油田、社區是真心實意為居民服務和著想的。

二、暢通居民表達意愿渠道，理順居民情緒促進社區穩定。一是著力建立健全信訪工作機制。信訪工作是群眾工作的重要組成部分。信訪是社區居民表達意愿、訴求的主要手段。社區信訪接待室要充分發揮應有的作用，全天候接訪，確保居民有就近信訪去處，表達意愿有人聽，合理訴求有人管；居民管理站、物業區信訪接待室要時時接訪；基層班組、隊（站）設置兼職信訪員，負責代訪、陪訪。領導干部要嚴格落實接待日制度，定期接待居民，聽取居民的意見建議。對接待日受理的問題實行跟蹤和反饋制度，對所辦理的問題，無論結果如何，都要及時反饋，努力做到事事有落實，件件有回音。二是著力開好居民議事會。每季度在每個居民管理站組織召開一次居民議事會，邀請與居民生活息息相關的水、電、氣、暖等社會化服務單位的領導與居民代表進行面對面的座談交流，征求意見和建議。三是著力強化民聲通道。將社區“440”民情熱線電話、派出所、社會化服務單位等群眾常用、急用的電話號碼印制成便民服務卡，發放給社區居民，及時聽取居民反映的問題，受理需要解決的困難。四是著力發揮民情聯絡員作用。在離退休職工黨支部中選任民情聯絡員，協助社區搜集居民群眾中的熱點話題、思想動態、普遍要求和不穩定信息，及時向社區或居民管理站反映，并對社區的各項工作進行監督。五是著力記好民情日記。物業管理區、居民管理站的管理人員應堅持每月走訪居民家庭，把每次走訪的情況認真記在日記本上，并對每次走訪過程中居民反映的問題和建議實行“全程跟蹤制”，時時征求辦理滿意度，確保問題得到圓滿解決。

三、創新群眾工作載體，辦實事、解難事服務群眾促和諧。一是扎實開展“三幫”活動。黨員干部在日常工作中要帶頭做奉獻，努力落實“三幫”，讓居民群眾得實惠。第一，領導干部幫扶困難家庭。社區領導要帶頭“認窮親”、“結窮親”、“幫窮親”，科級干部與特困家庭、困難家庭結成幫扶對子，簽訂幫扶協議，做到幫扶“四到家”，即：政策宣傳到家、信息傳送到家、醫療衛生服務到家、送溫暖辦實事到家。第二，機關科室長幫教重點人員。每名機關科室長聯系1至2個基層單位，幫助他們做好原“法輪功”重點人員、老上訪戶、協解人員等8類特殊人員的教育轉化工作，減輕基層工作壓力，促進社區和諧穩定。第三，黨員干部幫助群眾。黨員干部實行“一對一”幫助居民，與職工居民交朋友，為他們講解國家、集團公司、油田的政策、規定，提高他們的政策素養和責任、大局意識；傳授業務技能，提升他們服務居民的本領。

二是扎實開展“三深入”活動。黨員干部在和諧社區建設過程中應始終堅持黨的群眾路線，深入基層、深入崗位、深入居民，搞調研，察實情。社區領導、機關科室長要深入到四級隊（站）、班（組）了解情況，協調解決問題，指導基層工作。深入到崗位，與職工交流，體察民情疾苦，幫助解決實際困難，了解職工思想，做好一人一事的思想工作。機關干部要每月當一天物業工人，與物業職工同裝一車垃圾、同修一片綠化帶、同掃一塊衛生區，做到問題在基層發現、辦法在基層研究、措施在基層落實、作風在基層轉變。基層干部要深入到崗位員工調研，了解職工的生活、精神需求，實施生日有人祝福、困難有人幫助、矛盾有人調解、煩惱有人消除、建議有人獎勵的“五有暖心工程”，增強職工隊伍的凝聚力、向心力。居民管理站工作人員實行分片包干，進樓棟、進單元、到床頭，對空巢、生病臥床、骨干等重點老同志家走訪調研，做到家中人員清、經濟狀況清、健康狀況清、居住位置清，有針對性地做好管理服務。社區醫院的黨員干部應進小區、進家庭，為高齡老人、病殘老人設立家庭病床，建立健康檔案，提供人性化醫療服務。

三是扎實開展“三送”活動。一要送精神到小區。榜樣的力量是無窮的。油田、社區每年都涌現出一批來自居民的先進典型，應及時把他們的事跡編印成書，發給離退休職工黨支部書記、樓棟長進行廣泛宣傳，組織居民學習；適時舉辦先進事跡巡回報告或演講，弘揚創新精神、奉獻精神、愛崗敬業精神、團結友愛精神，讓職工居民學有榜樣，趕有目標，投身和諧社區建設。二要送技能到小區。居民尤其是離退休老同志，有大量的自我支配時間，平時需要做一些事情來豐富。社區應組織有種花、養鳥、書畫等特長的骨干到小區辦班授課，盡最大能力讓每一位老同志學會一技養老之長，老有所為，情有寄托。三要送快樂到小區。和諧文化是和諧社區的靈魂。建設和諧社區離不開用健康向上的文化生活教育人、引導如、感染人。在居民樓棟間組織開展以“相認、相知、相助、和睦、和諧、和美”為主題的和諧鄰居活動，增強居民與鄰為善、互助互愛、明禮誠信、和睦相處、尊老愛幼的意識。同時，還要注重鞏固晨、晚練活動陣地，在健身項目上不斷推陳出新，擴大影響面，增強吸引力，讓廣大居民處處享受快樂，愉悅身心。

四是健全治安防控體系和維護社會穩定長效機制。全面落實小區人防、物防、技防措施，形成“電子監控、警亭值班、日夜巡邏”治安防范體系，努力實現小區零發案的目標，健全治安防范隊伍，嚴密監控和重點路段、部位的治安動態，及時處置突發性治安事件，對全小區治安秩序進行有效的監控、預防和及時做出應急反應。

五是扎實開展“三防”活動。油田的大多數小區不是被農村包圍，就是開放式的，做好防盜竊、防詐騙、防刑事案件發生是居民群眾所盼望的。要大力開展治安亂點、盲點、治安混亂部位的整治活動，建立暫住人口管理工作制度，全面加強暫住人口各項工作。在加強門崗、停車場管理，嚴格小區出入人員、車輛查詢登記的同時，應著力建立完善保安隊、派出所、民兵小分隊、老年義務巡邏隊“四位一體”的小區治安防范網絡，維護小區治安秩序，打造平安社區，把每一個小區建成居住安心、生活舒心、休閑開心的和諧穩定家園，努力營造職工群眾對社區的凝聚感、認同感、歸宿感、親近感和安全感，形成團結和諧、發展共謀、成果共享的濃厚氛圍。

基礎不牢，地動山搖。做好新形勢下的居民工作，不僅是密切黨和居民血肉聯系的迫切需要，也是動員居民投身科學發展偉大實踐、建設和諧社區的迫切需要，社區黨員干部要結合社區實際不斷摸索群眾工作的方法，總結群眾工作的規律，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾、依靠群眾的本領，努力做到工作務實、處事公道、真抓實干、民意暢通、引導有方、幫扶到位，全民推動和諧穩定社區建設。

（作者單位：河南濮陽中原石油勘探局第三社區管理中心）