論提高自主創新能力

劉秀菊 張建紅

我國自主創新能力不足的原因

當前，我國人才分布的素質結構、能力結構、學科結構等的突出問題在于：初中級人才多，高層次人才少；繼承型人才多，創新型人才少；傳統學科、專業人才多，新興學科、專業人才少；理論型人才多，實用型人才少；單一領域、行業、學科人才多，跨領域、跨行業、跨學科的復合型人才少。統計表明，我國人才資源僅占人力資源總量的5.7％左右，而高層次人才資源僅占人才資源總量5.5％左右。即便是現有的國內高層次人才資源中，能夠把握世界科學前沿、做出重大科技創新成果的尖子人才也很匱乏。這種人才結構和創新型科技人才隊伍建設的不足已經嚴重影響了我國的國家競爭力和可持續發展能力。

提高我國自主創新能力的途徑

一、在經濟全球化日趨深入的條件下，培養創新型科技人才要充分利用國內國際兩種人才資源，既要加大自主開發人才的力度，又要加大引進海外人才的力度。從國際人才競爭的態勢來看，發達國家在吸引人才方面具有絕對優勢，這既為我們提供了可以借鑒的經驗，但也增加了我們引進人才的難度。因此，要立足國內進行人才資源開發，堅持自力更生培養人才，同時采取多種方式引進人才，重點是海外高層次人才和我國經濟社會發展需要的緊缺人才，目標是提高我國自主開發人才資源的能力。從國際經驗看，鼓勵我國科技人才多層次、寬領域、全方位參與國際科技合作與交流，是一個自主開發與積極引進相結合的有效方式。當前，隨著我國整體科技產出水平和開放程度的提高，要進一步支持我國科學家參加國際大科學研究計劃，支持與國際高水平研究機構和團隊之間的實質性合作，特別是支持我國科學家發起和牽頭的重大合作研究計劃和項目。

二、培養造就創新型科技人才，要積極改進和完善創新型科技人才成長的制度環境。按照整體規劃、宏觀管理、分類指導、加強服務的原則，根據社會主義市場經濟體制的基本要求和科技人才成長的基本規律，制定科技人才隊伍建設的政策體系。在人才培養上，加大人力資本投資力度；依托863、973、國家自然科學基金等國家重大科研課題，整合高層次人才資源，培養鍛煉隊伍，努力形成創新團隊，形成一邊出成果、一邊出人才的良好局面。在人才評價方面，堅持德才兼備原則，確立以能力和業績為人才評價的主要標準；科技人才的評價重在社會和業內認可；在政府宏觀指導下，開展以崗位要求為基礎、社會化的科技人才評價工作；對基礎研究、應用研究及工程技術開發的不同領域要有不同的評價標準。在人才使用上，選人不拘一格，用人用其所長，努力做到人盡其才，才盡其用，用當其時，使人才在最適當的崗位發揮其長，讓人才在最佳的年齡段盡顯其長；以打破專業技術職務終身制為重點，深化職稱制度改革；鼓勵學術冒尖，提倡學術民主，反對學術官僚主義。在人才激勵上，加快對人才資本市場運營層面的機制創新和制度創新；按照按勞分配為主體、多種分配方式并存的社會主義初級階段分配制度的要求，樹立為科技人才創造之火添加利益之油的觀念，讓科技人才的創造性勞動、技術、管理等參與分配，得到應該得到的正當報酬；公共財政應加大對基礎研究、戰略高技術研究及重要公益研究領域的分配扶持力度；政府堅持物質獎勵與精神獎勵并重的原則，對為國家做出突出貢獻的科技人才給予崇高榮譽。

三、要支持企業成為吸納和培養科技人才的主體。有效的技術創新不能離開市場和產業，技術創新的主體應該是企業。企業中的技術人員能更準確了解市場需要什么樣的產品和技術，更準確了解什么樣的產品和技術可能產生利潤。從發達國家經驗看，其技術創新成果主要由企業完成，技術創新人才也主要聚集在企業。但目前我國科技人才大量聚集在科研院所和事業單位，遠離市場，不能做出有效的技術創新成果。事實上，只有政府對吸納科技人才進行自主開發的國內企業采取導向明確的財稅政策和政府采購制度，有目的地增加對企業開展技術創新和廣泛吸納科技人才的引導，不斷健全企業吸納和使用科技人才的社會化服務體系，才能實現企業作為科技人才吸納和培養主體的作用，有效發揮市場在配置科技人才分布和實現技術創新中的基礎性作用。

胡錦濤總書記指出：“人才是科技發展的根本，是科技創新的關鍵?！碑斍埃诮ㄔO創新型國家的偉大進程中，只要真正堅持“人才資源是第一資源”的科學論斷，真正把自主創新作為國家科技發展的基點，大力實施人才強國戰略，我們就一定能夠建設成一支規模宏大、素質優良的創新型科技人才隊伍。

（第一作者單位：山東省招遠市交通運輸局；第二作者單位：山東省夢芝街道辦事處）