新形勢下對鄉鎮財政所定位的思考

彭定國

鄉鎮財政所不僅是國家財政體系的重要組成部分，也是鄉鎮政權建設的重要組成部分，是貫徹執行黨的各項惠農政策，加強鄉鎮一級預算管理的重要部門，是鄉鎮履行各項社會政治經濟職能的財力基礎。近年來，隨著社會主義市場經濟的積極發展和財政體制改革的穩妥推進，特別是農村稅費改革后，鄉鎮財政所職能發生了很大的變化。新時期，鄉鎮財政所職能，作用發生了很大的改變，主要有以下幾個方面。

新時期鄉鎮財政所職能的定位

就目前鄉鎮財政而言，一方面，隨著農村稅費改革和財政管理制度改革的深入，原有的農業兩稅征收及教育，衛生經費管理職能取消，另一方面，隨著國家對“三農”投入力度的加大，農村社會保障體系的建立，直接面向農村的轉移支付資金及各種財政補貼的具體落實和管理責任就理所當然地落到了鄉鎮財政所肩上，如農村稅費改革專項轉移支付資金，糧食直補，良種補貼資金，退耕還林補貼，能繁母豬補貼等等，這就要求對鄉鎮財政所職能重新定位。我認為，目前鄉鎮財政所的職能有以下幾點：

一、提供基本財力的職能。鄉鎮財政所作為國家在農村一級的基層政權組織，承擔著繁榮經濟，發展農村文教衛生，水利，道路，通訊等社會公共事業，提供社會公共服務等多方面的責任。鄉鎮財政所作為鄉鎮財力分配的職能部門，就要積極提供基本的財力保障，參與到鄉鎮經濟和社會事務管理的方方面面，組織收入，監管支出，做好農村公益事業發展，干部職工工資發放等基礎工作。

二、服務經濟發展的職能。建設社會主義新農村，全面推進農村小康社會建設的歷史進程中，鄉鎮財政所的職能作用將更加顯著。第一，從生產上講，鄉鎮財政所除了要管好上級安排的各項支農資金外，還要運用財政政策，引導，支持，促進農村產業結構調整，實施農村經濟均衡，協調和可持續發展。第二，從分配上講，在認真貫徹落實國家減輕農民負擔大政方針基礎上，做好農民收入分配的調節工作，建立健全防止農民負擔反彈的監督制約機制，保護農民利益，促進農民增收。第三，從市場流通上講，要建立和完善各類農產品市場，穩定農業生產發展，鞏固農業基礎地位。第四，從消費上講，要改善農村居民的生產，生活條件，提高農民科學文化素質，加強農村精神文明和物質文明建設。第五，要協調各個方面，這些都要求鄉鎮財政所充分行使職能，在培育和健全農村市場經濟體系，促進農村經濟發展和社會進步中發揮重要作用。

三、財政資金管理的職能。目前，鄉鎮財政所雖然直接組織的收入規模在減少，但需要管理的支出規模在增大，如財政支農資金，扶貧開發資金，救濟資金，農村社保資金以及農村稅費改革專項轉移支付資金等，都需要鄉鎮財政所具體實施管理，因此，資金管理的任務在加大。只有管好，用好財政資金，才能充分發揮資金使用的應有作用。

新時期加強鄉鎮財政職能的具體措施

新時期強化鄉鎮財政所職能，應堅持科學發展觀，統籌兼顧，合理劃分鄉鎮事權，理順市鄉財政體制，明確鄉鎮財權，充分調動鄉鎮政府發展經濟，增收節支的積極性和創造性；全面加強農村財源建設，促進農村經濟增長方式轉變；健全鄉鎮財政職能，規范農村分配秩序，理順農村分配關系，促進鄉鎮財政工作穩步推進。努力把鄉鎮財政真正建設成制度健全，管理科學，體制規范，職能強化，服務一流的一級財政。

一、統一思想認識。目前，社會各方面對鄉鎮財政職能的認識是不一致的，在財政系統內部認識也不完全統一。有的人認為農業稅取消，鄉鎮財政無事可干，沒有什么職能，在鄉鎮機構改革中應壓縮精簡財政編制和人員，甚至提出撤消鄉鎮財政所。由于認識上存在盲點和誤區，對鄉鎮財政干部隊伍的穩定和工作開展帶來一定的負面影響，有些地方已經出現了管理松散，人心不穩，工作消極，等待觀望等現象，嚴重弱化了鄉鎮財政職能。因此，要鞏固提高鄉鎮財政的地位，強化鄉鎮財政職能，作好新時期鄉鎮財政工作，就必須解決認識問題。對于市場經濟條件下的財政職能，要從農村經濟發展的整體，從政府職能的轉變，從政府與市場的關系，來理解和認識鄉鎮財政的職能。要加大財政宣傳力度，使各級財政部門和社會各方面對新形勢下鄉鎮財政的定位，職能和作用有一個正確的認識，從而為鄉鎮財政職能強化和各項工作順利開展創造良好的社會環境。

二、明確工作責任。隨著形勢的發展變化，鄉鎮財政被賦予了新的使命。鄉鎮財政所要善于把握工作的新特點和新任務，積極轉變觀念，主動“找米下鍋”，及時調整工作思路，明確工作任務，實現工作重心轉移。要跳出財政看財政，把視野放眼于日常收支活動之外，看到鄉鎮財政在日常收支的背后所發揮的重大政治經濟作用，在推進政府職能轉變中，發揮好財政的職能作用，促進經濟發展和社會進步。當前，鄉鎮財政的主要任務是：確?；鶎诱嘟M織的正常運轉；強化區域公共事業發展；落實黨和政府的各項強農惠農政策，監督各項強農惠農資金及時落實到位，支持農村社會保障事業和公益事業發展；有重點，有選擇地扶持農村產業化建設，支持地方經濟發展，培育新的經濟增長點。

三、夯實工作職責。農村稅費改革后，鄉鎮財政并非無事可做，相反，需要做的工作很多，任務更加繁重。一是發展農村經濟，建設鄉鎮財源，培植新的財政收入增長點；二是支持公共設施建設，改善農村生產，生活基礎設施條件；三是協助稅務部門做好本轄區地方工商稅征收工作；四是負責鄉鎮財權，事權范圍內的財政支出的管理工作；五是農村社會保障資金（醫療，養老，低保等）的籌集與管理；六是負責以“一卡通”形式向農民發放糧食直補，退耕還林，救災救濟等惠農補貼資金；七是負責指導村級資金的“村帳鄉代管”工作，配合做好農民負擔監管工作；八是負責各類專項資金的管理工作，確保扶貧，鄉村道路建設，支農等資金專款專用；九是負責對鄉鎮國有資產的購置，登記，處置，進行管理，確保鄉鎮國有資產安全和保值增值；十是負責完成鄉鎮政府和上級財政主管部門交辦的財政事務。

四、加強隊伍建設。鄉鎮財政所隊伍的健全穩定是鞏固鄉鎮財政地位，行使鄉鎮財政職能的載體和先決條件。當前，首先要保持鄉鎮財政所機構和干部隊伍的穩定，積極消除財政系統內部一些干部認識上的偏差所造成的工作消極，思想波動等現象。引導和教育鄉鎮財政干部圍繞新時期財政工作的目標任務，安心崗位，塌實工作，爭作貢獻。其次，要按照新形勢下財政工作的發展要求，加強鄉鎮財政干部的培訓，努力建設一支“學習型，服務型，落實型”的干部隊伍，不斷提高干部的財政管理水平和工作效率。第三，要加強鄉鎮財政干部管理，建立嚴格的人事管理和工作考核制度，對鄉鎮財政所涌現出來的優秀人才，市財政局要積極發掘，并向有關部門推薦，要做到人盡其才，要讓吃苦的人吃香，實干的人實惠，有為的人有位。所長，總會計崗位的調整，鄉鎮必須預先和市財政局商量，并征得市財政局的同意，制止隨意調整財政人員及其工作崗位，保證鄉鎮財政隊伍應有的力量和工作運轉職能的完整。

五、搭建服務平臺。對全市鄉鎮財政所按照“六個統一”的要求，即統一規劃設計，統一形象標志，統一色調格局，統一崗位設置，統一服務功能，統一硬件配置，建立財政所惠農服務大廳，并統一將財政所工作職能，辦事流程，崗位分工職責制作上墻，在大廳放置報刊雜志，座椅，茶水及服務手冊，打造一個方便，人性化的服務平臺，提升服務水平和服務效能，樹立新時期鄉鎮財政所良好形象。

（作者單位：湖南省湘鄉市山棗鎮財政所）