我國中小企業融資難的成因和對策探析

李智欣

從現階段來看，我國中小企業要獲得自身發展所需的資金，主要通過信貸支持、證券市場、融資租賃、基金資助、民間資本幾個途徑，但我國中小企業融資困難已成為制約中小企業發展最大的“瓶頸”。

我國中小企業融資難的成因分析

導致我國中小企業融資難現象的出現，主要是由于中小企業本身在產生和發展過程中存在許多不足和先天缺陷，我國的融資服務體系不健全，以及政府在相關政策和服務不到位等綜合原因造成的。

一、中小企業自身“先天不足”是融資難的根本。

第一，小企業大多屬于傳統產業和勞動密集型產業，產品附加值低，企業風險大。由于經營者的素質、經歷等原因，許多中小企業產業結構不合理，大部分中小企業都屬于傳統產業和勞動密集型產業，這些行業的產品附加值低，成本相對較高，盈利水平低，抗風險能力弱，企業技術裝備落后，創新能力不強， 員工素質普遍低下，自有資金嚴重不足，負債率偏高。因此，新陳代謝快，穩定性差是我國中小企業的一大特點，這就造成了銀行貸款在行業選擇上將中小企業列入不支持或限制之列。

第二，企業內部治理結構上存在較大問題。股權結構單一、家族化管理、獨裁型機制、經營策略和經營手段上的短期行為是其集中的表現。在企業發展初期，這些弊病很難顯現出來,隨著企業的快速發展、規模的不斷擴大，其劣根性就逐漸暴露出來，這是銀行機構對中小企業進行融資不得不考慮的問題。

第三，企業管理混亂，財務不規范。許多中小企業內部管理不規范，經營隨意性大，各類規章制度缺失嚴重，或有章不循；企業財務制度不健全，建賬不規范或不依法建賬，會計核算常違規操作，有些小企業根本不設賬，以票代賬，或者雖然設賬，但賬目混亂，給企業的融資帶來困難。

第四，信用不佳。中小企業群體信用觀念淡薄，機會主義盛行，缺乏長期發展目標，企業逃廢銀行債務現象具有普遍性。在財務方面人為操縱利潤現象較多，財務信息嚴重失真，企業經營信息透明度差，甚至出于自身短期利益的考慮，造假賬、出假報表、偷稅漏稅，使企業信譽受損，整體形象不佳。

第五，抵押難，擔保難。中小企業由于自身規模較小，可用于抵押的固定資產非常有限，再加上抵押物價值評估、登記的費用較高，抵押之路難行。同時，擔保機構尚未普遍成立，其他企業又不愿意提供擔保，因此，擔保難亦是中小企業的普通問題。

二、我國金融市場的不完善成為融資難的關鍵。

第一，金融體制改革不到位，使中小企業貸款服務出現缺失。一方面本應面向中小企業貸款的農村信用社和地方商業銀行，片面求大、求強，競相支持大型企業，對本該是支持重點的中小企業尤其是小企業置之不理；另一方面我國還沒有成立針對中小企業服務的專業性銀行和各類基金組織，使中小企業的貸款服務在金融市場上出現缺失。

第二，銀企信息不對稱。中小企業大多都有信息不透明的問題。對于大企業，很多信息是公開的或是通過其它渠道能夠收集的。而中小企業的信息基本上是內部化的、不透明的，銀行和其他金融機構很難通過一般的渠道獲得其信息，也難以獲得其償債能力的信息。

第三，對利潤最大化的追求和風險管理的要求，使銀行在貸款投放上趨大避小。由于中小企業的貸款金額小，時效性強，比較頻繁，但每筆貸款手續并不比大企業簡化，相比之下，小企業貸款平均成本高、工作量大、貸款收益小；同時，由于中小企業效益低，穩定性差，風險較大，出于利潤最大化和降低風險的雙重追求，銀行在貸款投放上趨大避小是必然的。

第四，貸款權限過度向上集中。近年來，各商業銀行在改制和加強管理方面，不約而同地選擇了貸款審批權上收和集中。市、縣級的銀行機構不是對中小企業沒有貸款權，就是貸款條件非常苛刻，在當地鮮有符合貸款條件的。嚴格的授權授信管理制度，客觀上削弱了基層商業銀行對中小企業的信貸支持能力。

三、我國政府長期的國有企業主導觀念擠壓了中小企業的生存空間。

第一，國有企業主導觀念影響較深，中小企業長期受亞國民待遇。改革開放以來，國家對國有企業大中型企業多次實施優惠政策；外資實行減免稅收、設立保稅區等“超國民待遇”。國有企業實施的與中小企業不同的市場準入條件和不同的股票上市、企業債券、銀行貸款融資條件等“國民待遇”，使得以中小企業為主體的非國有企業只能享受“亞國民待遇”，經營、融資、發展環境處于不利地位，嚴重擠壓了中小企業的生存發展空間，出現目前銀行信貸經營中產生“壘大戶”傾向。

第二，國家政策缺乏切實可行的措施。我國雖然先后實施了有利于中小企業發展的政策法規，但仍沒有從根本上賦予中小企業平等的生存空間、融資待遇和發展環境。且這些政策偏重于指導，可操作性不強，仍然沒有解決或緩解中小企業融資難的有效、可行的措施。

解決我國中小企業融資難的措施探索

一、加強中小企業自身管理，增強其內在融資能力。

第一，規范企業公司治理結構。公司的運行績效如何，在很大程度上取決于其治理結構的有效性。公司治理結構規范與否不僅影響投資決策和資金籌措，而且也影響公司的管理效率和內部凝聚力。因此，公司治理結構是企業融資能力的必要條件，中小企業一定要規范公司治理結構。第二，強化企業財務管理。企業財務管理是企業管理中最重要的內容之一，而資金管理則是企業財務管理的核心內容，健全的企業財務管理制度是提高企業融資能力的重要前提。第三，強化信用觀念。中小企業必須強化信用意識，樹立誠信形象。從2006年7月份開始，中國人民銀行已在北京、上海等17個省市開展中小企業信用信息體系建設試點工作，各中小企業應積極配合，認真、翔實填報自己的經營信息和資料，打造誠信形象，為今后融資創造條件。第四，改變融資觀念，拓寬融資渠道。市場經濟條件下，企業融資是多渠道的。當前，我國的中小企業還很不適應市場經濟條件下融資發展的要求，一方面融資機制活，另一方面融資方式單一。中小企業應改變過去完全依賴銀行融資的思維方式，改變那種等、靠、要的融資行為，通過典當、租賃、商業信用等多種方式進行融資。

二、創業板的建立。

創業板市場也即人們通常所稱的二板市場，即股票第二交易市場，這里的“第二”是相對于主版市場而言，是針對中小型公司、新興企業尤其是高新技術企業上市的市場。二板市場主要功能是為中小型創業企業，特別是為中小型高科技企業服務，一般來說它的上市標準與主板市場有所區別。開設創業板市場是世界上經濟比較發達的國家和地區的普遍做法，旨在支持那些一時不符合主板上市要求但又有高成長性的中小企業，特別是高科技企業的上市融資。因此，它的建立將大大促進那些具有發展潛力的中小型創業企業的發展。

三、完善法律法規，拓寬融資途徑。

第一，完善中小企業融資的法律體系。完善的中小企業法律體系是中小企業發展的基本保證，是中小企業金融機構的生存依據和操作指南。盡快制定《中小企業擔保法》、《中小企業融資法》、《產業投資基金法》等法律，使中小企業的各種融資渠道都有法可依并積極引導中小企業的投資方向，保障私人投資權益，推動中小企業健康發展。第二，加快建立和完善中小企業貸款擔保體系。中小企業信用度低下是造成中小企業融資難的深層次原因，建立起一個適合我國中小企業的貸款擔保體系可以有效應對中小企業融資過程中因信息不對稱引發的逆向選擇和道德風險問題，從而為中小企業擴展各方面融資渠道提供強有力的信用支持。第三，發展多層次的資本市場。目前，我國證券市場的結構與發達國家相比，缺少專門為中小企業融資的二板市場，而銀行作為資源配置的重要機構在放貸行為上的逆向選擇問題，使得二板市場的設立變得更為緊迫和重要。二板市場除了具有連續籌資、推薦、優化、分散融資風險等一般性功能外，還具有獨特的創業投資基金退出機制。因此，一個完善的二板市場不但可以為中小企業提供一個可以靈活融資的場所，還將極大地促進創業資本的發展，而創業資本的發展又將為中小企業的發展壯大提供后續資金，形成一個良性循環。第四，設立發展基金，開展風險投資。各級政府應采取措施，設立中小企業發展基金。對投資大，回報期長，風險大，融資難度大的高新技術中小企業，應重點發展風險投資，多方開辟風險投資渠道。中小企業發展基金包括，各級政府、金融機構、企業、個人和科技創業風險投資公司以及各種社會團體的基金等，大力引進海外投資基金融資、項目融資、境外貸款、貿易融資等，促進我國產業投資基金的發展，全方位、多渠道地為中小企業的發展拓寬融資途徑。

（作者單位：邯鄲市人大常委會培訓中心）