對考試舞弊行為的探討

內蒙古自治區教育招生考試中心 趙文光

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對考試舞弊行為的探討

內蒙古自治區教育招生考試中心 趙文光

從考試誕生之日起，針對考試的舞弊行為也隨之產生，考試與舞弊歷來就是一對矛盾體。該文試圖從考試舞弊行為根源的追溯上，結合在考試管理過程中遇到的舞弊現象，對考試舞弊行為作簡要分析，并從當前考試安全管理的角度出發，探討治理考試舞弊行為的對策。

考試舞弊 考場監督 誠信系統

據《胡適談考試與教育》一文認為，考試制度始于漢朝，大約在西歷紀元前124年，距今已有2100年的歷史了。也有人認為隋煬帝大業元年(公元605年)開創的科舉制度是世界考試制度的鼻祖，距今也有1400多年的歷史了。不論依據哪種說法，考試在中國已有很長的歷史了。目前在中國，各種考試名目繁多，每年參加考試的考生上千萬。涉及千家萬戶，關系到每個考生的前途、命運，關系到國家未來人才培養、選拔。隨著考試的功利性增強，考試舞弊現象也越來越猖獗，嚴重影響到整個社會的公平與穩定。如何杜絕或減少現實中客觀存在的考試舞弊行為，是每一位考試管理者的責任。本文結合多年考試管理實踐，就此作一初步探討。

1 對考試舞弊根源的探究

形成考試舞弊的原因是十分復雜的，從根源上探討，主要源于以下幾個因素：

1.1 考試的功利性

考試作為測量和評價人的知識、才能的手段，為歷代統治者和社會所接受，成為歷代統治者選拔官吏、網羅人才的途徑。同時，它具有的相對公平、公正的原則，也為平民百姓入仕做官提供了一個平等競爭的機會。不管是窮酸秀才、落魄書生，一朝科舉高中，即刻名利雙收。有多少學者為了功名利祿“頭懸梁、錐刺股”。又有多少人為了金榜提名不惜鋌而走險，科場舞弊，雖“斧鉞相加，亦前仆后繼”。

歷史進入現代，考試的范圍更廣、功利性更強。一個人入學要考試，畢業要考試；有的考試是一考定終身。對于學校而言，教育考試也用來衡量和評估學校的教育質量，評估的好壞對學校的發展至關重要。

進入社會，考試的競爭則更加激烈。國家公務員招聘考試有的職位達到了4000多人競爭一個崗位，要求更高、條件更苛刻。一旦考上，一輩子就等于端上了鐵飯碗，過上無憂的生活。社會各行業有各行業的要求，教師要有教師資格證，法官、律師要過司法考試，醫生要有執業醫師證，導游要有導游證，司機要有駕駛證等等。許多行業都要經過考試取得進入這一行業的資格證。

可以想象，在舞弊成風的社會大環境影響下，考生面臨一個關乎自己的功名利祿、前途命運的考試，憑自己的真才實學，毫無把握或根本不可能成功，而作弊能輕松實現自己的目的，卻被發現的幾率很小，即便被發現，按現在的處罰規定:當次考試的各科成績無效，情節重的停考一至三年，以后還有機會。在這種情況下，鋌而走險、考場作弊就成為一些人的選擇了。

1.2 社會道德與法律的缺位

現代考試舞弊現象，已經不能簡單地用利益的誘惑來解釋了,有其更深層次的原因。透過功利主義的表象，我們可以看到：社會道德意識的缺失和法律的缺位才是考試舞弊愈演愈烈的主因。

社會道德意識表現在考試領域就是“誠信考試光榮、考試作弊可恥”。誠信教育既是家庭的責任，也是社會的責任。誠信的教育從小抓起，在長期的教育過程中慢慢養成，逐漸鞏固。樹立了牢固誠信意識的考生，自然不會去作弊。

誠信教育是學校德育工作的重點，也是學校育人的頭等大事。但現在的學校把文化課作為重點來抓。把文化課考試分數、升學率作為檢測評估教育的依據。只重視智力開發，忽略了道德教育，以致于學生的誠信意識日漸淡薄。誠信意識缺失到一定程度，社會道德意識將急劇下滑，人就分不清事情的對錯、好壞。在面臨關系自己前途命運的時候，難免會置誠信承諾于不顧，抱著僥幸心理，鋌而走險。

當前，人們的法制觀念越來越強，過去的規章制度已不能約束考試違紀、舞弊行為。舞弊者受到的處罰與獲得的巨大利益相比無關痛癢，一般的黨紀政紀處罰、停考、成績無效等處罰，難以使舞弊者卻步。考試舞弊愈演愈烈，考試管理越來越難。考試管理者時常受到恐嚇，誠信考生的合法權益也受到侵害。考試管理者無法可依，縮手縮腳，不敢管理，這與香港、美國、英國等依法治考形成鮮明的對比。可以說，考試舞弊愈演愈烈與法律的缺位也有很大關系。

1.3 考試方式、方法影響考試安全

閉卷、筆試、大規模的全國統一考試，這一恢復高考時的考試方式方法，被以后各類考試采用并一直沿用到現在，基本沒有大的變化。此類型考試，便于規范化、格式化、標準化，能有效地考核人的記憶力和掌握基本知識、基本原理的準確程度。但這一考試方式方法有它的缺點，它對考試管理水平、考試環境、考生素質要求很高。考生一旦提前獲得了考試內容，他的考試成績將不再真實。如果考試內容傳播開來，整個考試就失敗了，其社會影響和經濟損失是難以估量的。由于利益的驅使，內外串通泄密的事件也屢有發生。從命題、制卷到運輸、保管，一直到開考都存在試卷的泄密可能。為確保試卷安全，有關部門制定了許多規章制度。但制度是由人來執行的，再嚴密也有漏洞。所以，這種考試方式、方法容易被考試舞弊者鉆空子。

2 目前考試存在的安全隱患

就現實管理層面考慮，形成考試作弊屢禁不止的原因主要有：

2.1 考場監督漏洞

《國家教育考試違規處理辦法》規定：攜帶規定以外的物品進入考場或者未放在指定位置的，認定為違紀。攜帶與考試內容相關的文字材料或者存儲有與考試內容相關資料的電子設備參加考試的，應當認定為考試作弊。但在實際操作中很難發現和做到，一是沒有探測設備，二是沒有法律規定可以搜身。再者，監考的監督普遍弱化，一般的考試，監考面對考生作弊，經常是視而不見，只要考場不亂，很少干預。

2.2 考務管理上的漏洞

一個考點一般設立一個考務辦公室，有些考場卻分散在幾座大樓內，監考員領取試卷到考場時間比較長且缺少監督。據報道，有監考員利用這個時間差，復印試卷作弊。考試完后，監考員從收卷到考務辦公室裝訂試卷，沒有時間規定。筆者在巡視時遇到過此類事情，別的考場試卷都裝訂完了，個別考場還沒到考務辦公室，只好派人去催。查遍各種教育考試的考務規定，都沒有時間上的要求。不能不說是個小漏洞。

2.3 評卷工作上的漏洞

評卷前，答卷一般都是密封好的，各科在送評前還要打亂考區、考點、考場，統一編號。統編號碼對評卷教師保密。一般來說，評卷教師是不可能知道所評試卷是哪一個考生的。但在實際評卷工作中，經常遇到考生找到評卷教師或評卷管理人員要求提分。一開始筆者也很困惑，評卷教師是怎么找到該考生的試卷的？后經過多番調查了解，才大體知道內幕：原來個別評卷教師利用答卷順序必須從小號到大號裝訂密封的規定，根據考生的座位號、筆跡、試卷預留記號找到考生的答卷，考生越少越容易找到。在尋找時，考試管理人員一般不會注意到或想不到。評卷人員多數視而不見，更不會多管閑事。

3 治理考試舞弊行為的對策

通過上述分析可以看出，形成考試舞弊的原因既有深刻的社會根源、制度漏洞，也有管理問題。以此，治理考試舞弊現象必須多管齊下，系統運作。

3.1 盡快制定國家考試法

制定國家考試法，是客觀需要，是時代的呼喚。要建立法治國家，首要的條件就是要“有法可依”。現在全國教育統一考試，每年有數千萬人參加；公務員考試、職稱考試每年也各有幾百萬人參加，其它各種證書的考試人數則難以統計。如此多人參加的考試，需要法律來調節和保障。制定考試法不僅體現了依法規范國家級考試的秩序，還為維護廣大誠信考生的合法權益提供了法律保證。同時，國家也需要考試法來填補國家在考試方面的法律空白。

考試現實需要立法。隨著考生法制觀念的增強，對考試機構的政策水平、管理水平提出了更高的要求。隨著社會環境的變化，考試舞弊越來越猖獗，以往的處罰規定難以約束考生的行為。從2000年到現在短短的10年，就發生了廣西陸川大面積高考集體舞弊案、廣東電白高考集體舞弊案、2000年湖南嘉禾高考集體舞弊案、河南濮陽高考集體舞弊案、河南省湯陰縣一中分校考點高考集體作弊事件，處罰的個體舞弊案件是數不勝數，作弊得逞者更不在少數。管理者面對考場內外的舞弊行為顯得軟弱無力。沒有考試法，管理者就無法可依，處罰失據，很容易引起法律糾紛。很難有效地保護考試工作人員和考生的合法權益。隨著考試規模的逐年擴大，高科技作弊手段進入考試領域，沒有法律的保駕護航，很難遏制考試舞弊的漫延。中國歷史上幾宗最大的、最慘烈的科場舞弊案經過嚴厲打擊和處罰，多少年內再未發生。在越來越猖獗的考試舞弊面前，用黨紀政紀的處罰，用道德的說教來勸阻，已不能遏制它的快速漫延。只有用法律的力量和法律的威嚴，才能震懾住大多數企圖作弊者，使違法者得到懲處，守法者得到公平、公正的競爭機會，從而實現考試的“平等、公正”原則。

3.2 構建誠信考試系統

歷史上也有嚴刑峻法，為什么還存在舞弊案件呢？我們的各種考試也有各自的安全管理機制，為什么舞弊現象越來越猖獗呢？原因在哪里呢？答案只有一個：社會的誠信出了問題。社會誠信的缺失導致了考試舞弊；社會的不良風氣、法治的不健全、考試方式的落后助長了考試作弊。一紙承諾書在誠信者心里重如千斤，在舞弊者心里輕如鴻毛。要想從人的心靈深處剔除舞弊的毒瘤，必須加強對人的思想道德教育，樹立起“誠信光榮、舞弊可恥”的牢固信念。同時，要構建考試誠信檔案。筆者非常贊同《論誠信考試控制系統的構建》一文的觀點和構想，全國各行業都應該建立誠信檔案。這在香港、美國、歐洲等國家已經建立多年，這是這些國家社會誠信度高、考試舞弊現象少的重要原因。在中國，銀行業已經建立了個人貸款信用檔案。前有車、后之轍，我們建立考試誠信檔案應該不會有大的困難與阻力。考試誠信檔案是社會誠信檔案的一部分，可以通過網絡查詢考生的考試誠信情況；一次作弊，終身記錄，讓企圖作弊者知而卻步。但實施前要廣泛宣傳，深入進行普及性教育，從小孩懂事就要進行誠信教育，并應成為學校、社會教育的必修課。只有社會誠信度上去了，考試舞弊發生率才能降下來。

3.3 提高監考員待遇，增強責任心

我們現在的考場一般是30個考生，2個監考員，一前一后監督考生考試。考生的一舉一動，都逃不過監考員的眼睛，別說作弊，一個小的動作，有經驗的監考員就知道他想要做什么。考生作弊，監考視而不見，這里另有原因。除去串通作弊的嫌疑，有兩個原因：一是怕打擊報復，法律保護不了自己。二是待遇過低，給多少錢，干多少活，不愿負那么大責任。據筆者了解，在所有的考試中，教育考試監考費給的是最低的，一般是一天50～100元，合一小時10～20元。監考者平時的工資在3000～5000元/月，每天140～230元，教育考試大都安排在雙休日，按國家勞動法規定，節假日加班要給雙份工資，也就是監考費應在280～460元/天之間。對比一下香港考試局發放監考費情況：主監考一小時100～180元，一天按監考4小時計算，香港監考員一天監考費是400～720元，是我們的8～10倍。所以香港人都愿意當監考，把它視為很好的工作，非常珍惜、非常負責。我們的情況是，教育考試責任重大，學校不愿接，教師因報酬少而不愿監考，學校和教師都沒有積極性，全靠上級的壓力和個人的關系。加上現在社會治安環境不好，人心浮躁，監嚴了怕打擊報復，而法律又保護不了自己。在這種情況下，讓他認真去組織和監考怎么可能呢？因此，我們一定要按照勞動法和責任的大小，給予監考人員應有的待遇和報酬，以此提高監考員的積極性和責任感，有效治理舞弊行為。

3.4 建設標準化考場

在社會誠信普遍低下，考試法又不能及時到位情況下，建立標準化考場，不失為一個好辦法。它能有效監控考場內外情況，及時反饋給考務辦公室，能有效、及時地發現和制止考試舞弊，減輕監考員的壓力。同時，錄像資料還具有舞弊追蹤與舞弊證據作用。建設標準化考場投資巨大，但回報豐厚。綜合利用好了，不僅能產生良好的社會效益，對企圖舞弊者也是一種震懾和挽救。到那時，考試將進入一個全新的時代。

3.5 實行靈活的考試方式、方法

我們現在的考試體制形成于計劃經濟時期，政府主導考試。在政府的領導下，全國考生在同一時間、同一套試卷下接受知識的檢測。有利的方面是：考試規模大，可節省人力、物力、財力，在統一標準下，公平、公正地評估和檢測每一個考生的知識與才能。不利的是：在一考定終身、以分數論英雄的情況下，舞弊在所難免，一旦試題泄露，后果不堪設想。以此看來，考試規模越小風險越小。由于目前大學招生計劃是以省、市、自治區下達，所以高等教育可以嘗試以省、市、自治區單獨命題考試，減小規模，減少風險。從把教育權還給學校這一理念看，由招生學校命題考試、選擇考生也是一條減小規模，減少風險的改革之路。一般的考試，由于規模和影響較小，可以嘗試更靈活的考試方法，比如，英語四六級考試可由一年2次增加到4次，由單純的筆試、聽力，改為寫文章，增加口試，在與考生的輕松談話和拉家常中測試考生的英語水平，完成考試。既改變了四六級是啞巴英語的形象，減輕了試題保密的壓力，又徹底杜絕了利用無線通訊工具作弊的可能。教師資格認定考試改為培訓后即開卷考試，或寫教案或增加講課環節，讓抄襲和替考成為不可能。由于有了互聯網，有的考試還可以嘗試遠程考試方法；如計算機等級考試的上機考試，可以不定時地多次上機考試，直到過關為止。考試的過程就是學習的過程，沒有必要作弊。考試方法多種多樣，不一定局限在大規模的閉卷考試上，其它方式方法同樣可以準確測試考生的學業水平、才智能力，能最大限度地減少作弊。要杜絕和遏制考試舞弊，必須改變考試思路，讓考生拋棄死記硬背的觀念，在輕松愉快的學習過程中完成考試。