引力模型視角下我國全方位國家級區域規劃的思考

方大春

（安徽工業大學 經濟學院，安徽 馬鞍山 243002）

一、我國區域發展規劃變化歷程與新特點

（一）我國區域發展規劃變化歷程

總體來說，我國區域發展經歷了均衡發展到非均衡發展，再從大層面區域協調發展到多方位全面發展的過程。[1]（1）區域均衡發展時期。其理論基礎是英國著名發展經濟學家羅森斯坦·羅丹的大推進理論和美國發展經濟學家羅格納·納克斯的平衡增長理論。他們主張，發展中國家和地區要實現經濟的持續增長，必須通過對整個國民經濟各部門同時全面的大規模投資。1950-1978年，在我國政府的相關文獻中，盡管沒有明確提出“區域經濟均衡發展戰略”范疇，但事實上實施的是區域經濟均衡發展戰略，這主要與當時區域經濟嚴重失衡的格局背景相適應。1949年，全國工業總產值77%以上集中在占國土面積不到12%的東部沿海狹長地帶。區域經濟嚴重失衡的空間格局，不利于我國新生政權的鞏固和民族團結。盡管實施區域經濟均衡發展戰略在改變舊中國遺留下來的失衡的區域經濟格局等方面功不可沒，但該戰略并沒有使我國區域經濟共同富裕。（2）區域非均衡發展時期。其理論基礎是不平衡增長理論，主張發展中國家應有選擇地在某些部門進行投資，通過其外部經濟使其他部門逐步得到發展，其代表人物有阿爾伯特·赫希曼、弗郎索瓦·佩魯、漢斯·辛格、岡納·繆爾達爾、羅斯托等。1979年改革開放后，我國對區域經濟發展戰略進行了重大調整，區域經濟戰略由均衡發展轉變為非均衡傾斜發展。在非均衡傾斜發展戰略導向下，我國的經濟發展重心向東部沿海地區傾斜，先后設立深圳、海南經濟特區，開放了一系列的沿海港口城市，這些舉措極大地刺激了沿海地區原來相對壓抑的發展潛力。區域經濟非均衡傾斜發展戰略的實施，使東部沿海地區的經濟發展出現了欣欣向榮的景象，但是廣大中西部地區的經濟發展卻出現了前所未有的困惑。區域經濟非均衡傾斜發展戰略的實施在一定程度上助長了區域兩極分化，增加了社會不穩定因素。（3）大層面區域協調發展時期。我國改革開放以來實施的區域經濟非均衡傾斜經濟發展戰略，造成區域經濟差距擴大和區域利益關系嚴重扭曲。十四屆五中全會在“九五”計劃和2010年遠景目標的建議中，將“堅持區域經濟協調發展，逐步縮小地區發展差距”作為國民經濟和社會發展的重要指導方針之一。2000年開始，西部大開發戰略全面啟動；2003年國家頒發了《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，從政策、資金和項目上，給予了有針對性的支持；2006年4月國家頒發了《中共中央國務院關于促進中部地區崛起的若干意見》，提出了中部崛起戰略。（4）多方位全面發展時期。“十一五”以來我國先后出臺二十多項國家級區域發展規劃。2006年國務院批復《天津濱海新區綜合配套改革試驗區發展規劃》；2007年國務院先后批復了多個區域發展規劃：《重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區發展規劃》、《武漢城市圈全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區發展規劃》、《長株潭城市群全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區發展規劃》；2008年國務院批復《廣西北部灣經濟區發展規劃》；2009年國務院先后批復了多個區域發展規劃：《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》、《關中—天水經濟區發展規劃》、《江蘇沿海地區發展規劃》、《橫琴總體發展規劃》、《遼寧沿海經濟帶發展規劃》、《促進中部地區崛起規劃》、《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》、《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》、《甘肅省循環經濟總體規劃》、《鄱陽湖生態經濟區規劃》、《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》；2010年國務院又先后批復了多個區域發展規劃：《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》、《長江三角洲地區區域規劃》、《青海省柴達木循環經濟試驗區總體規劃》、《沈陽經濟區國家綜合配套改革試驗區規劃》、《重慶兩江新區發展規劃》、《全國主體功能區規劃》、《山西國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區規劃》；2011年，國務院已經批復《浙江海洋經濟發展示范區規劃》。

（二）現階段區域發展規劃新特點

1．立足于自身比較優勢，體現不同國家意圖。從已經出臺的區域規劃來看，更多規劃立足于自身優勢，體現國家不同意圖。《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》主要功能定位是合作發展的先行區、科學發展的試驗區，強調的是經濟發展、區域合作開發等相關方面，其比較優勢是其緊鄰長三角的區位優勢。《鄱陽湖生態經濟區規劃》的定位是成為全國大湖流域綜合開發示范區、長江中下游水生態安全保障區，其比較優勢是擁有鄱陽湖流域。《浙江海洋經濟發展示范區規劃》的定位是把浙江建設成我國大宗商品國際物流中心、舟山海洋綜合開發試驗區、大力發展海洋新興產業示范區、海洋海島開發開放改革示范區、現代海洋產業發展示范區、海陸統籌協調發展示范區和生態文明及清潔能源示范區，其比較優勢是浙江海域面積大、海岸線長、海島多，可開發的海洋區域居全國首位，海上石油資源豐富，發展海洋經濟潛力巨大。

2．從跨省到省內，培育不同層次增長極。以往國家層面的區域規劃，從空間尺度上通常都是涉及兩個以上省份的區域即跨省區規劃。其目的一般有兩個：一是解決單一省份內部無法解決的發展問題，比如跨省區之間的交通網絡建設、生態環境保護、重大產業分工協作，通過國家級規劃，統籌考慮，形成跨省區協調機制；另一個目的在于培育國家一級的經濟增長極，從而帶動輻射范圍更大的區域發展。2006年以后獲批的國家級區域規劃出現與以往不同的重要變化，許多規劃的空間尺度都在一個省區之內。如江蘇沿海經濟帶規劃僅包括江蘇省南通到連云港的一片區域，遼寧沿海經濟帶規劃包括遼寧省以大連為中心的沿海6個城市的范圍，圖們江區域合作開發規劃主要包括長春市、吉林市和延邊州等“長吉圖先導區”；海峽西岸經濟區規劃是以福建省為主體、以兩岸合作為重點的區域性規劃；橫琴島總體規劃是廣東珠海聯結澳門的一個島嶼開發規劃；海南國際旅游島規劃是專門針對海南省開發開放的規劃。這種空間尺度的縮小，一方面表明這些特定地區戰略地位的重要性，具有從國家層面來考慮支持其發展的必要性；另一方面這些特定區域的規劃也是為了培育“次增長極”，解決特定區域的發展問題，從而促進各區域之間及其內部的協調發展。

3．從由上至下到上下互動，發揮中央、地方兩個積極性。天津濱海新區、黃河三角洲生態經濟區、曹妃甸工業區的發展目標被納入國家“十一五”規劃，而上述地區在“十一五”期間的發展速度是有目共睹的。正是有了這樣的示范效應，不論是國家層面還是地方層面，都有動力推動區域振興規劃出臺，并希望將這些區域振興規劃列入“十二五”規劃中，以謀求更大的發展機會。國家級區域規劃以往主要是由中央有關部門提出并組織研究制定，涉及到的地方要配合規劃制定工作。而目前這些所謂上升到國家戰略的區域規劃，并不完全是中央部門提出來的，有些是地方主動提出并獲得中央部門的認可。這種程序上的變化反映出一些地方發展經濟的主動性和積極性，以及需要得到國家政策支持的強烈愿望。通過上下互動而出臺的區域規劃不僅使得地方更加明確發展的目標方向，而且發展動力更強。[2-3]

二、全方位區域發展規劃的引力模型分析

（一）多極點著力，加快空間一體化進程

美國區域規劃專家約翰·弗里德曼（John Friedmann）將經濟增長的特征和經濟發展階段聯系起來，他把區域經濟發展劃分為四個階段。第一階段：均質無序的區域中存有若干缺乏等級結構的獨立地方中心。第二階段：開始擁有單個強有力的中心。第三階段：次級中心開始出現。第四階段：功能上相互依存的城市體系結構形成。當一國的區域格局發展到第三階段后，就必然產生政府統籌促進區域一體化的要求。我國著名的經濟地理學家陸大道也提出與約翰·弗里德曼相類似的區域發展的四階段理論：均質化和孤立階段、極化階段、點軸系統階段、完善點軸空間系統階段。

假設一個國家有三個地區，地區中心城市既是經濟重心，又是地區地理位置中心點。三個地區為等面積的圓形；兩者之間有高速公路，距離為r；他們都有一定經濟實力，經濟質量為M，并且相互之間發生經濟聯系，經濟貿易程度非常高。中央政府出臺區域發展規劃都有一些政策傾斜和財政支持，這里假設把財政支持折算為經濟實力3M。現假設國家需要對這三個地區進行區域戰略規劃，實現跨越式發展，一般有三種發展規劃：一是選擇一個地區（如A地區）優先發展，對這個地區投入3M（如圖1a）；二是選擇兩個地區（如A、B地區）優先發展一個，投入2M；另外一個投入M（如圖1b）；三是選擇三個地區協調發展，每個地區各投入M（如圖1c）。

圖1 不同區域規劃的整體經濟聯系程度

其中，Fa，Fb，Fc分別表示三種不同區域規劃的區域整體經濟聯系力。由于Fa＜Fb＜Fc，可知三種不同區域發展戰略實施的結果是不同的。故得出結論：隨著區域多方位發展規劃的實施，區域之間的經濟作用力逐步增加，說明區域間經濟的聯系力加大。區域多點著力有利于區域經濟交流，有利于區域的整體跨越發展。

（二）縮小區域間差距，提高區域間聯系強度

在區域發展的初始階段，由于歷史原因、區位原因和偶然原因，會在某一地區出現經濟增長點。當經濟增長點出現以后，會對其他地區產生極化效應（回波效應）。極化效應是指一個地區只要它的經濟發展達到一定水平，超過了起飛階段，就會具有一種自我發展的能力，可以不斷地積累有利因素，為自己進一步發展創造有利條件。在市場機制的自發作用下，發達地區越富，落后地區越窮，造成了兩極分化。在區域發展初始階段，產生部分經濟增長點有利于打破區域增長的低水平循環，有利于產生乘數效應和示范效應，有利于經濟增長極的擴散效應產生。擴散效應是指所有位于經濟擴張中心周圍的地區，都會隨著與擴張中心地區基礎設施的改善等情況，從中心地區獲得資本、人才等，并被刺激促進本地區的發展，逐步趕上中心地區。但是，靠市場機制產生擴散效應往往需要很長時間。如果政府在區域發展第三階段，在經濟實力允許情況下，實施區域全面開發，引導要素在空間合理配置，增加區域間聯系程度，可以縮短進入空間一體化階段的時間。

一國在一定時期內可供利用的經濟資源和生產要素一般是固定不變的，也就是該國在充分就業狀態下所能生產的國內生產總值是固定不變的，即潛在GDP是固定的。例如，某國家有兩個地區，一個是發達地區（A），另外一個是欠發達地區（B）。如果在市場機制發生作用下，發達地區集中國家大部分經濟生產要素和資源，潛在經濟總量為M；欠發達地區擁有小部分經濟生產要素和資源，潛在經濟總量為m，這個國家的潛在GDP=M+m。

再求Mm最大值，構造F(MA,MB)=MAMB+λ(M+m-MA－MB)，分別對MA，MB，λ求導數。

圖2 不同經濟實力區域間組合的聯系程度

結論：如果通過對欠發達地區實施區域發展規劃，給予一些政策傾斜和財稅支持，引導生產要素和資源向欠發達地區轉移，減少生產要素在發達地區過度集中，會使發達地區與欠發達地區之間經濟聯系增強，空間一體化程度提高。當兩區域經濟實力相當時，區域間經濟聯系程度最高。

三、全方位區域規劃實施的可行性

（一）基礎設施建設加快，區域間聯系距離縮短

2008年爆發的金融危機給我國經濟造成巨大影響，我國政府果斷采取擴大內需、促進經濟增長的財政刺激方案，其中一項措施是政府采取加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設，增加國內需求。例如：重點建設一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網，安排中西部干線機場和支線機場建設。這些交通基礎設施建設，縮短了區域間距離，使區域間發生交叉聯系，有利于全方位區域開發。

（二）產業向中西部轉移加速，地區間經濟差距縮小

改革開放以來，中國與世界各國聯系越來越密切，中國經濟也日益融合到世界經濟中。我國對國際產業的吸引力不斷增強，而發達國家進行產業轉移的內在動力也不斷增大，在這種情況下，國際產業向中國轉移的速度不斷加強。[6]隨著國際產業轉移向消費類型的轉變，我國承接國際產業轉移的主要地區出現由東部地區向中西部地區轉移的態勢。在金融危機沖擊下，東部地區受到外部需求減少的影響，經濟增長速度下降。同時，東部地區所具有的原材料、勞動力成本相對劣勢，使其在承接以滿足國內市場需求為主的國際產業轉移競爭中不具有明顯優勢。2008年，我國中部地區利用外資的發展速度比全國平均水平高出 12.8%，西部地區更是高出56%。中西部地區對 FDI吸引力加大，外資向中西部地區梯度轉移趨勢日益明顯。改革開放30年來，我國東部地區利用率先開放和地域上的有利條件，抓住發達國家和港澳臺地區產業轉移的機遇，承接和發展了大量以勞動密集型產業為主的加工工業，不僅有力地推動了當地經濟發展，而且成為拉動我國經濟增長的重要力量。隨著東部地區經濟高速發展，產業結構調整、優化、升級已經成為必然要求，再加上近年來東部地區加工工業開始出現土地、勞動力等生產要素供給趨緊、產業升級壓力增大、企業商務成本不斷提高、資源環境約束矛盾日益突出等問題，“騰籠換鳥”成為必然，東部地區加工工業向中西部地區轉移的趨勢日益明顯。2009年，西部地區生產總值（GDP）同比增長13.5%，分別高于各地區加總平均水平和東部地區1.9、2.8個百分點，增速連續3年高于東部地區。

（三）國家經濟實力增強，中央政府的區域統籌能力增大

新中國成立60年來，我國綜合國力顯著增強。1952-2008年，中國國內生產總值由679億元增加到30多萬億元，實際增長76.8倍，年均增長8.1%。特別是改革開放30年來，GDP年均增長9.8%，是同期世界經濟年均增速的3倍多。2010年我國國內生產總值達到397983億元，比日本多4044億美元，正式取代日本成為世界第二大經濟體。中國財政收入大幅增加，1950年只有62億元，2008年突破了6萬億元大關。外匯儲備迅猛增長，2010年底達到28473.38億美元，成為世界第一大外匯儲備國。隨著我國經濟實力的增強，黨的十六屆三中全會提出統籌區域發展戰略，中央逐步加大對欠發達地區的財政支持力度。2006年，中央財政將籌措財力，至少拿出1696億元用來促進區域協調發展，為后發展地區排憂解難。2010年中央對地方稅收返還和轉移支付的規模已經達到32349.63億元。2011年，這一規模將增至37310億元，轉移支付結構進一步優化。

四、全方位區域規劃實施的對策

構建區域空間一體化，首先要增加區域之間的經濟吸引力。從引力模型分析角度，我們可知增加區域之間經濟吸引力，一般應采取這幾種措施：縮短區域之間交通距離（縮短r）；增加區域之間產業聯系程度（增加M1、M2）；加強區域之間協調與合作，減少區域間摩擦（增加G）；加大對欠發達地區的支持力度，引導產業轉移，實現生產要素在空間最優配置（縮小M1、M2之間不合理差距）。

（一）深入推進區域內交通設施建設，縮短區域腹地與外界距離

加強區域之間經濟聯系，基本條件是要有完善的交通網絡，這樣才有利于要素之間的快速流動。金融危機以來，國家加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設。重大交通設施往往有國家財政投入，一般連接區域間中心城市。在引力模型中，為了簡化分析常以中心城市作為區域經濟中心，實際上區域內有廣大腹地，腹地需要直接或者通過中心城市與外界發生經濟聯系。區域內交通等基礎設施的好壞直接關系到區域之間聯系程度高低。區域規劃出臺以后，不僅要關注區域之間的交通設施建設，更要重視區域內基礎設施建設，這樣才能真正使區域內資源參與區域外經濟合作。

（二）立足于區域自身優勢，避免區域間“囚徒競爭”

本次的區域規劃幾乎普惠全國，大部分省份都有國家級區域規劃。如果這些規劃僅僅以國家戰略的名義，進行省級區域開發，勢必加劇競爭，在有些地方之間造成短兵相接式的重復建設。區域規劃要立足于區域自身優勢，實現錯位發展，體現國家級規劃不同目的。這樣，區域間經濟合作內容才能豐富，經濟聯系程度才能提高；否則各地區區域規劃獲得批準后，區域內各經濟主體紛紛搶抓機遇，謀劃各自的發展，甚至各主體之間為爭取外部資源不惜競相讓利競爭。[2]結果，區域規劃獲批后，不僅沒有對各地開發提供正確指導，反而會成為新一輪區域間無序開發的開始。

（三）設立區域協調機構，推進區域一體化進程

規劃實施關鍵在于建立有效的區域協調機制，區域協調機構設立從本質上來說，能減少區域間經濟摩擦程度。隨著我國各地區經濟的快速發展，資源配置已突破現有的行政區劃范圍，但目前的行政區經濟依然主導并限制著資源在更大范圍內的配置。從廣義上講，區域規劃本身就是一種區域協調、區域合作的機制，但實際上規劃協調的作用十分有限。由各行政區建立的區域性合作組織（如省、市長聯席會等），在協調區域行動方面發揮了一定的作用，但這種組織是一種松散的聯盟，對于涉及區域發展的重大利益問題也難以協調。[7]從我國行政管理體制的現實出發，由上一級政府部門設立有權威的協調性機構，相對來說效果會更好。因此，今后要把如何建立更有效的區域協調機制盡快提上國家的議事日程。

（四）加大對欠發達地區的投入，提高區域間聯系程度

欠發達區域因其歷史、區位和資源等自身特點，很難在短時間內實現經濟跨越式發展。在全方位區域規劃出臺大背景下，欠發達地區在政策上沒有相對優勢，靠發達地區的擴散效應來實現自身發展，需要很長一段時間。從上面分析可知，在總資源一定的情況下，區域間經濟差距越小，其經濟聯系程度越高。為確保區域之間經濟實力均等，加大對欠發達地區的財政轉移力度是可行措施之一。

（五）引導區域間要素合理流動，加快空間一體化進程

除了上面加大對欠發達地區的財政轉移力度是可行措施之外，另一條措施是引導區域間要素流動。目前資源要素和資本區域流動存在兩種障礙：一是區域間行政壁壘，二是基本公共服務非均等化。[8]區域經濟合作最大的障礙就是隱藏于行政區域背后的行政壁壘及其產生的地方保護主義，根本根源是地方政府出于對本區域利益最大化的考慮。我們在區域規劃中探索區域間利益分享機制，消除行政壁壘，引導要素合理流動。市場機制往往引起區域間基本公共服務非均等化，導致要素向發達地區集中，獲取過多收益。欠發達地區基本公共服務比較差，難以吸引勞動力，特別是高素質人才。沒有合格的勞動者，資本也不會遷移到欠發達地區，生產要素難以與區域特有優勢相結合，不能實現要素空間最優配置。為此，在區域全方位規劃出臺的“十二五”期間，國家要積極推進和加大基本公共服務均等化。

從全世界來看，構建區域經濟空間一體化有兩個途徑：一是由市場自由發展而逐漸形成，二是由政府調控打造。在我國當前市場經濟不夠發達的情況下，前期依靠政府引導，當區域經濟發展起來以后，政府再進行讓位，全面出臺區域發展規劃是我國現階段區域經濟良性發展的最佳方法。我國現在也面臨著經濟發展轉型，產業轉型與升級需要區域規劃來支撐。多個區域政策密集出臺，標志著區域規劃正在國家加快經濟發展及產業結構轉型的過程中發揮著愈加重要的作用。全面開花式的區域振興規劃出臺也會產生問題：一是政策和資金的配套難以跟進，區域振興效果沒有預期的好；二是國家監管難度加大，可能會產生一些投機行為，給當地經濟社會發展造成隱患；三是規劃之間惡性競爭，各地以振興規劃為名，如果不防范重復建設，也難免對資金和資源造成浪費。為此，我們要辯證地看待全方位區域規劃出臺，要積極利用其優勢，實現預期效果。

[1]袁新敏.我國區域經濟發展戰略回顧與評述[J].湖南科技大學學報(社會科學版)，2010，(6)：94-96.

[2]陳 耀.我國區域規劃特點、問題及區域發展新格局[J].創新，2010，(3)：5-7.

[3]方創琳.我國新世紀區域發展規劃的基本發展趨向[J].地理科學，2000，(1)：1-6.

[4]游群林，盧政營.旅游資源吸引力距離衰減的實證研究[J].江西財經大學學報，2010，(3)：30-34.

[5]許學強，周一星，寧越敏.城市地理學[M].北京：高等教育出版社，2001.

[6]孫浩康.新形勢下我國區域規劃存在的問題及對策[J].國家行政學院學報，2010，(6)：89-94.

[7]楊道田.新區域主義視野下的中國區域治理：問題與反思[J].當代財經，2010，(3)：89-94.

[8]朱 敏，黃 寰.中國區域規劃的戰略思路及其對效率與公平的兼顧[J].中國市場，2008，(6)：59-63.