城鄉居民收入差距現狀分析

□文/李偉只

一、城鄉居民收入差距現狀

從1978年算起，在過去的30多年，城鎮居民收入和農村居民都得到了快速增長，但同時我國城鄉居民收入水平的差距也在不斷擴大，而且中國城鄉居民收入差距的擴大是全方位的，這是一個不爭的事實。（表1）我國城鄉居民收入差距的現狀可以從以下幾個方面理解：

（一）城鄉居民收入差距是在城鄉居民收入增長的基礎上產生的。1978年城鎮居民人均可支配收入是343.3元，農村居民人均純收入是133.6元，到了2000年，全國城鎮居民人均可支配收入已達到6，280元，農村居民人均純收入達到2，253.4元，截至2009年，全國城鎮居民人均可支配收入為17，175元，是1978年的50倍多：全國農村居民人均純收入為5，153元，是1978年的33倍多。

（二）城鄉居民收入絕對差距不斷擴大。1978～2009年的30多年間，我國城鄉居民收入差距的絕對額在不斷增大，城鄉居民收入的差距在不斷變大。

1、1978～1984年，城鄉居民收入差距始終在253元范圍內。這一階段是城鄉居民收入絕對差距最小的階段。在這一階段，農村居民的收入增長幅度大于城鎮居民收入的增長幅度。

2、1985～1991年，城鄉居民收入絕對差距開始逐年擴大。1985年城鄉居民收入絕對差距為341.5元，1988年為636.58元，1990年為823.9元，1991年為992元。

3、1985～1991年城鄉居民收入絕對差距開始擴大，平均以每年100元的幅度遞增。

4、1992～1997年，這一階段城鄉收入絕對差距的變化可分為兩個小階段：第一階段是1992～1995年，這一階段城鄉收入絕對差距快速拉開，1991年城鄉收入絕對差距為992元，1995年城鄉收入絕對差距已經達到2，705.3元，比 1991年擴大了 1，813.3元；第二階段是1995～1997年，這一階段城鄉收入絕對差距的增長幅度又趨于緩和。

5、1998～2009年，城鄉收入絕對差距急劇擴大階段。1998年城鄉收入絕對差距是3，263.1元，2009年城鄉收入絕對差距為12，022.0元，兩者相差9，758.9元，2009年城鄉收入絕對差距額是1978年的58倍。

（三）城鄉居民收入比值在動態中不斷變大。從1978年到2009年，城鄉居民收入比值在動態中不斷變大。

1、1978～1983年，七十年代末農村土地實行聯產承包責任制，農民收入大幅上升，加上農村計劃生育的嚴格實行，農村居民人均收入大幅上升，1978年農村居民人均純收入為133.6元，到了1983年，農村居民人才純收入為309.77元。農村居民人均純收入增加了176.17元，增長了1.32倍。農村居民人均純收入的高速增長直接縮小了城鄉收入差距，城鄉居民收入差異系數從1978年的2.6縮小到1983年的1.7。

表1 1978～2009年中國城鄉居民收入差距狀況

2、1984～1989 年，城鄉居民收入差異系數擴大了近0.6。這一階段，城鎮居民收入增長迅速，并超過農村居民收入增長速度，農村居民年收入增長速度比城鎮居民年人均收入增長速度慢了近5.7個百分點。

3、1991～1994 年，城鄉收入差距迅速大幅拉開，這一階段中，城鎮居民年人均收入增長速度比農村居民年收入增長速度快了近8個百分點。如此懸殊的增長速度使得城鄉居民收入差異系數在短短3年時間內擴大了2.87。

4、1995～1997年，農村居民收入增長迅速，并超過城鎮居民收入增長速度，農村居民年收入增長速度比城鎮居民年人均收入增長速度快了近5.8個百分點。城鎮居民收入增長速度的放慢使得城鄉居民收入差異系數達到2.47，1994年的系數降低了0.4。

5、1998～2009年，這十年間，城鄉居民收入差額從1998年的3，263元擴大到了12，022元，增額高達約9，760元。2009年城鄉居民收入差異系數為3.33，比1998年多了0.82，比1978年多了0.73。

（四）收入差距拉大進而導致基尼系數上升。改革開放以來，我國在經濟增長的同時，貧富差距逐步拉大，國際上城鄉居民收入比如果到2倍左右就屬于最高級別，而我國的城鄉居民收入比為3.3，世界銀行界定的貧困線是人均每天1.25美元，2008年我國政府確定的貧困線為人均每天0.3美元。貧困標準不一樣的背后是大量的更多的貧困人口。來自國家統計局的數據顯示，2006年我國的基尼系數為0.496。2006年我國城鄉居民人均收入差異系數為3.28，2007～2009年每年的城鄉居民人均收入差異系數都超過了3.3，由此看來，2006年以來我國的基尼系數在不斷變大。

二、造成城鄉居民收入差距的原因

（一）農產品價格偏低直接導致農村居民的低收入。農產品價格問題是一個歷史遺留問題，社會主義經濟建設巨大成就的取得離不開工業化，而工業化優先發展戰略的背后是農產品價格的低賤，進而是農民利益的長期被損害。

農業的先天劣勢注定需要政府為其買單，補貼農業，支持農業發展應該是國家的重點戰略，但在計劃經濟時期，農業發展不僅沒有取得政府的偏愛，反而一切支援工業的格局讓農業的發展過多地注入了行政的色彩。一方面工業的發展需要農業的資源做后盾；另一方面價格扭曲的農產品價格使得工業化的發展十分便利、低廉地獲取了大量廉價的農產品。在城市，工業化的發展帶動了城市居民收入的提高；在農村，風險下的農業無法從農產品高價中獲得補償，相反，農產品價格的不透明和國家限價直接造成了農產品價格偏低，直接影響了農村居民的收入增長。

（二）政府支農力度不夠。農業具有天然的特殊性，其發展慢于二三產業。這是由農產品的特征決定的，農產品收入需求彈性小，所以當農業受到自然災害的影響而減產時，農產品收入降低，當農業豐收時，又出現“谷賤傷農”的現實。農業的外部效應是無法在市場經濟條件下維持的，這方面的保護需要政府的財政支持。

而我國政府在經濟發展過程中對農業的扶持和保護力度明顯偏弱，主要可以表現在以下方面：第一，對農村道路、農田水利設施、電力、廣播、通訊等基礎設施的投資力度不夠；第二，對農村教育、農業科技及信息、農業保障體制的投入力度不夠；第三，農業稅制改革緩慢；第四，對農村、農業、農民的轉移支付諸如義務教育、民兵訓練、計劃生育、優撫力度不夠。

（三）公共財政對農民補貼較少。公共財政的陽光應該普照全社會，社會保障體系的完善不能缺少對農民的保障。隨著國家經濟社會的發展，公共財政向社會提供了越來越多的公共產品，但公共產品的分配存在結構性偏向。在教育、公共設施與基礎設施方面，公共財政一邊倒地投向城鎮，城市社會保障體系的完善在有效保障城市低收入者生活質量的同時，直接提高了城市居民整體收入水平。比如，城鎮居民在養老金或離退休金方面的收入或福利大大超過了農村居民，因為這一塊在農村基本上是空白。不斷上調的居民最低生活保障保證了城市居民收入水平的穩步增長，還在進一步拉大城鄉居民的收入差距。

（四）城鄉勞動者素質差別過大。勞動者作為一種人力資源，受教育的程度主要影響勞動者的素質，包括勞動者的工作能力和創新能力，勞動者的素質高低決定了勞動者的就業機會，而就業機會的差別直接導致了勞動收入的差別。

我國城鄉居民在接受教育方面是有天壤之別的。從教育的硬件配置到教育軟件的配套，農村居民獲得優質教育的機會是稀有的，這就構成了城鄉居民在人力資本稟賦方面存在相當差異。從教育文化程度上來看，絕大多數文盲、半文盲居民生活在農村。農村勞動力文化程度偏低，限制了提高收入的能力。絕大部分外出務工農民勞動力文化素質低，與城市居民相比，較低的科學文化素質及信息水平使得他們很難適應市場需求，在競爭激烈的就業競爭中很難找到合適的就業機會，謀取收入的能力就沒有機會。簡單的勞動就業產生的是簡單沒有附加值或者附加值很少的產品或是服務，這些客觀因素決定了勞動收入相對較低。

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[4]李平.中國政府間財政關系圖解.中國財政經濟出版社，2006.6.

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