非物質文化遺產法律保護初探

劉 征

世界各國普遍采用法律手段約束非物質文化遺產的保護行為，促進非物質文化遺產的可持續發展和使用。本文通過分析非物質文化遺產保護的法律基礎，就加強非物質文化遺產法律保護提出了相應的建議。

非物質文化遺產是存在于世的，并且為人們所傳承的文化遺產。按照2011年6月起實施的《中華人民共和國非物質文化遺產法》（下稱《非遺法》）的定義，非物質文化遺產“是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產組成部分的各種傳統文化表現形式，以及與傳統文化表現形式相關的實物和場所。”

一、法律保護的意義

法律是國家執行國家意愿的工具，也是約束人們行為的根本準則。法律具有強大的約束力，這種約束力來自于國家暴力機器以及政權的力量。因此，法律的效力遠遠大于道德的效力。國家法律的特殊地位及其強大的力量決定了在非物質文化遺產保護上的重要作用。首先，法律的強制力有利于保護非物質文化遺產不受侵害。非物質文化遺產是歷史發展的印記，也是祖先留給我們的寶貴財富，它的保護需要全社會的關注。以往，保護非物質文化遺產都是民間自發行為，力量相對薄弱，保護力度小，成效不明顯。法律作為一種具有強制力的工具，利用它保護非物質文化遺產，才能更加有效，也是國家決心的重要體現。其次，法律是國家權力象征。非物質文化遺產從本質上說是一種弱勢物品，其自我保護和延續功能相對較弱。保證非物質文化遺產的正常傳承和使用，促使它的可持續發展，就需要不斷加強法律在其中的作用。法律的象征性意義介入其中，是非物質文化遺產保護作為國家行為的重要保證。

二、非物質文化遺產保護的法律形式

非物質文化遺產的法律保護具有幾種重要形式，主要包括地位確立、行為約束、行為指導及保護方式等。這些保護形式是非物質文化遺產存續的關鍵，也是保護的重要方面。地位確立是指通過法律條文規定，確定被保護對象的地位。這種確立使其在法律范圍內具有相應的權利和義務。非物質文化遺產的地位確立主要通過法律對其定義及包含范圍的解釋，以及國家對非物質文化遺產保護的態度來實現。《非遺法》中對于非物質文化遺產的定義及其包含范圍的規定就是這一形式的體現。法律越是詳細規定其包含范圍及其概念定義，就越能充分起到保護非物質文化遺產的作用。它的法律定義也就是國家意志層面上對于非物質文化遺產認定的依據，其范圍也是國家政權承認的范圍，在進行保護時受到國家政權的認可，其地位是法定且不可動搖的。

行為約束指的是在國家法律規定中明確規定不能從事的范圍以及禁止的范圍。法律具有普遍的約束力，這種約束力是法律履行其自身職能，實現法律正常運行的重要手段和保證。法律約束力主要通過約束行為來實現。保護非物質文化遺產的法律規定需要利用法律的行為約束力，保證它的安全。具備法律約束力，就可以受到國家強制力的保護，也就是可以利用國家政權力量對其進行保護。當法律禁止了一項行為后，其行為就成了被約束的對象，不可在法律施行的范圍內進行。非物質文化遺產保護法律的行為約束力使得國家強制力介入其保護范圍內，可以有效制止損害非物質文化遺產傳承和存續的有害因素，利于更有力的保護。《非遺法》中明確規定關于非物質文化遺產保護的有關禁止條款就是法律約束力的體現。

行為指導指的是國家法律利用自身強制力以及國家政權賦予的權利進行相關行為的強制性糾正，使其符合相關的規定。它要求利用國家強制力實現法律對于人們行為的矯正，防止出現嚴重后果。《非遺法》第十二條規定“文化主管部門和其他有關部門進行非物質文化遺產調查，應當對非物質文化遺產予以認定、記錄、建檔，建立健全調查信息共享機制。文化主管部門和其他有關部門進行非物質文化遺產調查，應當收集屬于非物質文化遺產組成部分的代表性實物，整理調查工作中取得的資料，并妥善保存，防止損毀、流失。其他有關部門取得的實物圖片、資料復制件，應當匯交給同級文化主管部門。”這就是對非物質文化遺產保護的行為進行必要的指導，進而實現正確保護的目的，找到正確的保護途徑。

三、我國非物質文化遺產法律保護的現狀

我國非物質文化遺產保護起步較晚，立法較少，法律成熟度較低，相比發達國家的保護程度也較弱。為此，有關部門做了大量工作，取得了一定的效果。2011年2月，全國人大通過了《中華人民共和國非物質文化遺產法》。這是我國非物質文化遺產保護的法律基礎，也是我國非遺立法保護的重要里程碑。

但我國非物質文化遺產的法律保護仍存在一些問題。首先，立法級別較低。我國非物質文化遺產保護的立法多局限于低層次的立法，相對而言，國家級的立法較少，致使立法的效力降低，使立法的作用減弱。而國家級的立法能代表國家以及中央政府的權威，更能起到保護的作用。局部立法還使法律出現了大量的重疊，進而造成責任劃分不清，難以起到有效保護，合理開發的目的。其次，我國非物質文化遺產保護的立法范圍較窄。立法范圍多是為了保護而立法，缺乏必要的配套法律加以規范使用和開發。非物質文化遺產的保護不僅需要存續，更重要的是開發利用，使之服務于我國的經濟文化建設，服務于我國人民的精神文化素質提高。單純依靠立法進行保護而沒有相應的開發利用規劃以及開發利用條例和規定，使得保護與開發利用脫節，不僅不能促進非物質文化遺產的保護，反而影響它發揮應有的社會作用。

四、完善我國非物質文化遺產法律保護的建議

保護非物質文化遺產，促進它的傳承與可持續發展，是我國立法保護非遺的根本，也是我國精神文明建設和社會主義文化建設的需要，更是保護我們自己的精神家園。第一，要建立《中華人民共和國非物質文化遺產法》配套的法律法規，深化保護細則，促進它的有效保護。從法律內涵看，《非遺法》對于非物質文化遺產的保護進行了深入的分析和規定。但就細節而言，還難以達到應有的保護作用。例如，在第九條及第十條規定，“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與非物質文化遺產保護工作。對在非物質文化遺產保護工作中做出顯著貢獻的組織和個人，按照國家有關規定予以表彰、獎勵。”但要使這條規定得以落實，使相關組織、人員得到實惠，就必須盡快制定相關的法律法規，調動廣大民眾的積極性，促進其保護、開發、利用。第二，依法建立精干的非遺管理長效機制，實行領導問責制。深入調研，進一步完善有力的保護管理體系，是落實非遺法律法規的根本措施。第三，在相關高校和科研機構中設置非物質文化遺產保護專業學科，逐步形成教育體系。《非遺法》第三十四條第一款規定“學校應當按照國務院教育主管部門的規定，開展相關的非物質文化遺產教育。”可以將學歷教育和非物質文化遺產傳承人的培養結合起來。第四，加強非物質文化遺產法的宣傳，促進全民對非物質文化遺產保護的重視。《非遺法》第三十四條第二款規定“新聞媒體應當開展非物質文化遺產代表性項目的宣傳，普及非物質文化遺產知識。”這就是要求加強對于非物質文化遺產保護宣傳力度，從而提升保護層次。

結語

我國歷史悠久，眾多民族共同創造了燦爛的中華文明。非物質文化遺產是其中的組成部分，也是我們現代化建設的重要力量。非遺立法有助于提升我國非物質文化遺產保護的力度和科學性，有助于它的可持續發展。

［1］劉蔚，郭肖華，宋富華．非物質文化遺產可持續性傳承與產業化研究——以廈門為例［J］．科教文匯（上旬刊），2009．10．

［2］白瑋，宋洋．非物質文化遺產保護與傳承再識［J］社會科學輯刊，2010．6．