保定市基礎教育失衡的影響及均衡發展的推進策略

田聰 潘學功

2004年9月黨中央十六屆四中全會《中共中央加強黨的執政能力建設的決定》中提出了“構建社會主義和諧社會”的新命題。構建社會主義和諧社會不是單一的政治、經濟、社會、文化某一方面的問題，它關系到社會生活的方方面面。《十七大報告》在論及民生問題時明確指出：教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。教育是構建和諧社會的重要組成部分，構建社會主義和諧社會，就需要有和諧的教育，而要有和諧的教育就需要促進教育的均衡發展。農村是受教育的“重地”，農村的基礎教育的落后，城鄉地區孩子的受教育程度差距加大，農村地區學生的輟學率逐漸加大，不僅僅影響著基礎教育的健康發展，同時也會影響農村經濟的發展甚至整個社會經濟的增長，所以均衡健康發展基礎教育至關重要。

一、保定市基礎教育失衡的影響分析

筆者通過對河北省保定市基礎教育的實地調查，對這里的基礎教育現狀、城鄉基礎教育差距等有了非常詳細的了解。總的來說，由于全市的城市、鄉鎮和廣大的農村地區，人口分布比較廣泛，公眾的教育需求也不相同，使得全市內不同區域之間、不同學校之間、不同受教育者個體之間獲取基礎教育資源（包括人資、財資等）的渠道與能力各不相同，農村地區、鄉村學校、以及經濟貧困家庭子女在基礎教育體系中處于薄弱環節。基礎教育資源，無論是在硬件（例如學校宿舍、多媒體設施、實驗室設施、微機等方面）還是在軟件（主要指師資力量、政策傾向等方面）的分布都顯得非常的不均衡，使得全市基礎教育呈現出不均衡發展狀態。這種失衡狀態造成了多方面的影響。

（一）城鄉地區孩子受教育程度差距加大

在當今社會，很多農村孩子靠教育來改變自己的“命運”，通過教育這個平臺，改善以后的生活。平等、自由、公平是每個人所追求的夙愿，平等的教育的權利和教育機會對于這些農村孩子來說有著非同一般的意義。一個有責任感的政府雖然不能保證每個受教育者能得到平等的教育結果，但政府必須“使每個人都能平等地利用那些從本質上來講由政府提供的便利條件”。然而教育行為并不是公平地對待所有的受教育者，在教育資源的分配中偏向于那些優勝群體，很明顯，城市地區比農村地區往往能享有更多的教育資源。這也就出現了城鄉基礎教育的失衡。

城市中的中小學的基礎設施、教學設備、師資力量等都很明顯的優于農村中小學，在城市就讀的中小學的學生往往比農村學校的學生享有更好的教育。教育過程的不公平必然導致教育結果的不公平。無論是從教育機會或資源分配來看，保定市農村基礎教育的滯后直接導致了城鄉受教育程度的差距加大。

（二）農村學生的輟學率加大

由于農村經濟水平的制約，“孔雀向南飛”成了當今的農村教師的職業方向，教師流失嚴重，使得有些學生不得不輟學；簡陋的教學設施，薄弱的經濟收入使得很多農村教師喪失了教學積極性，這也導致很多學生失去了學習的興趣導致輟學；教學資源貧乏，教育教學質量差，學生學習困難、成績差，使他們產生了悲觀心理和厭學情緒，從而輟學。這些不平等的教育資源直接導致農村學生的輟學率大大增加。

（三）導致農村經濟發展緩慢

“先城市后農村”是長期以來遵從的發展思路。農村的教育與城市基礎教育有著很大的差距，這也直接影響了農村勞動力素質的提高，導致農村經濟發展的極為緩慢。第一，首先低質量的教育，導致農村勞動力素質低下，適應市場經濟的能力就越弱，不易接受新事物，畏難情緒較重，開拓進取意識差；其次，勞動力素質低下，也就決定了他們的技能水平，導致難以適應農業現代化、規模化發展的需要。第二，農村基礎教育發展落后，也影響著他們的消費觀。經濟的增長就需要人們的消費，個人消費觀不僅要有消費的欲望，更要有消費的基礎及實力，農村的消費力遠低于城市的消費。低質量的農村教育，直接制約著農村勞動力素質的提高，低素質的農村勞動力，直接影響著著社會經濟的發展。

二、推進保定市基礎教育均衡發展的策略探討

（一）加大農村教育投入

基礎教育主要是政府行為，政府應保證投入經費來確保基礎教育的均衡發展，經費問題也是基礎教育發展過程中的關鍵問題。對于經濟不發達地區，政府應落實對教育的投入，盡可能的添置完善教學設施，優化農村學校教學條件，特別是加強學習活動場所的建設；完善對教學設備的配備，如多媒體教學、遠程教育設施等，可采取“政府出一些，學生出一些”籌資的方式；加強對教師能力素質的培養，豐厚教師待遇減少“孔雀東南飛”的現象發生，努力推進城鄉教育的均衡發展。

（二）改革創新機制

一是全市共4所私立中學，筆人認為應限制私立中學的建設。私立學校主要以盈利為主，他們以大量的學費作為教育投資，吸納全市的優秀的教師，這些學校只屬于那個官宦子女或者富二代，普通的家庭根本付不起高額的費用，嚴重的制約著基礎教育均衡發展。二是根據羅爾斯關于公平的三條原則中的平等自由原則和機會的公正平等原則，意為“均等性”的公平，即平等地對待相同者，為消除城鄉基礎教育階段教育投入的差別，應改革城鄉基礎教育管理體制，根據地域因素，發達地區分別帶動落后地區的基礎教育，每個發達地區負責帶動一部分落后地區，使其成為一個整體共同發展，逐漸形成保定市基礎教育的均衡發展。

（三）改革考試制度和招生制度

現在很多地方學校只以最后的一次考試作為評價一位學生學習的好壞，初高中學校也以這次成績來決定是否錄取，這樣在很大程度影響了教育的公平性。有的平時成績不錯的學生，因為一次考試不及格，家長會懷疑是不是平時不好好學習，是不是早戀了，老師會批評不好好復習，學生自己心理壓力會增大；有的平時成績不是很好的學生，因為一次僥幸考的很好就得意忘形了，以后還是不好好學習，忘卻了一次的僥幸不能代表真正的水平。改革原來的考試招生制度，平時成績與期末考試成績綜合，減小發生偶然的概率。

（四）提倡自主發展

推進機制和制度創新，促進地方學校自主發展。學校自主發展的核心是推進機制和制度的創新。機制創新，主要有以下四個方面：（1）建立民主決策機制，實行校務自查和學生監督，依法辦學，民主治校；（2）改革用人制度，實行教師聘用制，增強教師的危機感和責任感，激發教師教育教學的積極性、主動性和創造性；（3）建立約束機制，實施校務公開，社會評校、學生評教、家長評教師；（4）建立自主發展評價機制，科學引導學校自主發展。制度創新，重點是要改革學校的管理體制，建立產權清晰、權責明確、政校分開、績效管理的現代學校制度。每一所學校都應從本學校的實際出發制定辦學目標，自主制定發展思路和發展策略，自主進行教育改革，形成自主的辦學特色。

總之，“基礎不牢，高筑不穩”，只有辦好基礎教育，科學技術才能有長足的發展，國家和民族才能長盛不衰，而基礎教育的主陣地在農村，辦好農村的基礎教育至關重要。農村基礎教育面廣量大，在提高國民素質、增強綜合國力上始終處于十分重要的地位。農村教育在促進當地經濟、社會發展，全面建設小康社會中具有基礎性、全面性的作用。

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