保定市基礎(chǔ)教育失衡的影響及均衡發(fā)展的推進(jìn)策略

田聰 潘學(xué)功

2004年9月黨中央十六屆四中全會(huì)《中共中央加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的新命題。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不是單一的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化某一方面的問題，它關(guān)系到社會(huì)生活的方方面面。《十七大報(bào)告》在論及民生問題時(shí)明確指出：教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就需要有和諧的教育，而要有和諧的教育就需要促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。農(nóng)村是受教育的“重地”，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育的落后，城鄉(xiāng)地區(qū)孩子的受教育程度差距加大，農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的輟學(xué)率逐漸加大，不僅僅影響著基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展，同時(shí)也會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展甚至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，所以均衡健康發(fā)展基礎(chǔ)教育至關(guān)重要。

一、保定市基礎(chǔ)教育失衡的影響分析

筆者通過對(duì)河北省保定市基礎(chǔ)教育的實(shí)地調(diào)查，對(duì)這里的基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距等有了非常詳細(xì)的了解。總的來(lái)說(shuō)，由于全市的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大的農(nóng)村地區(qū)，人口分布比較廣泛，公眾的教育需求也不相同，使得全市內(nèi)不同區(qū)域之間、不同學(xué)校之間、不同受教育者個(gè)體之間獲取基礎(chǔ)教育資源（包括人資、財(cái)資等）的渠道與能力各不相同，農(nóng)村地區(qū)、鄉(xiāng)村學(xué)校、以及經(jīng)濟(jì)貧困家庭子女在基礎(chǔ)教育體系中處于薄弱環(huán)節(jié)。基礎(chǔ)教育資源，無(wú)論是在硬件（例如學(xué)校宿舍、多媒體設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室設(shè)施、微機(jī)等方面）還是在軟件（主要指師資力量、政策傾向等方面）的分布都顯得非常的不均衡，使得全市基礎(chǔ)教育呈現(xiàn)出不均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這種失衡狀態(tài)造成了多方面的影響。

（一）城鄉(xiāng)地區(qū)孩子受教育程度差距加大

在當(dāng)今社會(huì)，很多農(nóng)村孩子靠教育來(lái)改變自己的“命運(yùn)”，通過教育這個(gè)平臺(tái)，改善以后的生活。平等、自由、公平是每個(gè)人所追求的夙愿，平等的教育的權(quán)利和教育機(jī)會(huì)對(duì)于這些農(nóng)村孩子來(lái)說(shuō)有著非同一般的意義。一個(gè)有責(zé)任感的政府雖然不能保證每個(gè)受教育者能得到平等的教育結(jié)果，但政府必須“使每個(gè)人都能平等地利用那些從本質(zhì)上來(lái)講由政府提供的便利條件”。然而教育行為并不是公平地對(duì)待所有的受教育者，在教育資源的分配中偏向于那些優(yōu)勝群體，很明顯，城市地區(qū)比農(nóng)村地區(qū)往往能享有更多的教育資源。這也就出現(xiàn)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的失衡。

城市中的中小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、師資力量等都很明顯的優(yōu)于農(nóng)村中小學(xué)，在城市就讀的中小學(xué)的學(xué)生往往比農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生享有更好的教育。教育過程的不公平必然導(dǎo)致教育結(jié)果的不公平。無(wú)論是從教育機(jī)會(huì)或資源分配來(lái)看，保定市農(nóng)村基礎(chǔ)教育的滯后直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)受教育程度的差距加大。

（二）農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率加大

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的制約，“孔雀向南飛”成了當(dāng)今的農(nóng)村教師的職業(yè)方向，教師流失嚴(yán)重，使得有些學(xué)生不得不輟學(xué)；簡(jiǎn)陋的教學(xué)設(shè)施，薄弱的經(jīng)濟(jì)收入使得很多農(nóng)村教師喪失了教學(xué)積極性，這也導(dǎo)致很多學(xué)生失去了學(xué)習(xí)的興趣導(dǎo)致輟學(xué)；教學(xué)資源貧乏，教育教學(xué)質(zhì)量差，學(xué)生學(xué)習(xí)困難、成績(jī)差，使他們產(chǎn)生了悲觀心理和厭學(xué)情緒，從而輟學(xué)。這些不平等的教育資源直接導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率大大增加。

（三）導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

“先城市后農(nóng)村”是長(zhǎng)期以來(lái)遵從的發(fā)展思路。農(nóng)村的教育與城市基礎(chǔ)教育有著很大的差距，這也直接影響了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極為緩慢。第一，首先低質(zhì)量的教育，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力就越弱，不易接受新事物，畏難情緒較重，開拓進(jìn)取意識(shí)差；其次，勞動(dòng)力素質(zhì)低下，也就決定了他們的技能水平，導(dǎo)致難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化發(fā)展的需要。第二，農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展落后，也影響著他們的消費(fèi)觀。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)就需要人們的消費(fèi)，個(gè)人消費(fèi)觀不僅要有消費(fèi)的欲望，更要有消費(fèi)的基礎(chǔ)及實(shí)力，農(nóng)村的消費(fèi)力遠(yuǎn)低于城市的消費(fèi)。低質(zhì)量的農(nóng)村教育，直接制約著農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，低素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力，直接影響著著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、推進(jìn)保定市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的策略探討

（一）加大農(nóng)村教育投入

基礎(chǔ)教育主要是政府行為，政府應(yīng)保證投入經(jīng)費(fèi)來(lái)確保基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，經(jīng)費(fèi)問題也是基礎(chǔ)教育發(fā)展過程中的關(guān)鍵問題。對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，政府應(yīng)落實(shí)對(duì)教育的投入，盡可能的添置完善教學(xué)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件，特別是加強(qiáng)學(xué)習(xí)活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)；完善對(duì)教學(xué)設(shè)備的配備，如多媒體教學(xué)、遠(yuǎn)程教育設(shè)施等，可采取“政府出一些，學(xué)生出一些”籌資的方式；加強(qiáng)對(duì)教師能力素質(zhì)的培養(yǎng)，豐厚教師待遇減少“孔雀東南飛”的現(xiàn)象發(fā)生，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

（二）改革創(chuàng)新機(jī)制

一是全市共4所私立中學(xué)，筆人認(rèn)為應(yīng)限制私立中學(xué)的建設(shè)。私立學(xué)校主要以盈利為主，他們以大量的學(xué)費(fèi)作為教育投資，吸納全市的優(yōu)秀的教師，這些學(xué)校只屬于那個(gè)官宦子女或者富二代，普通的家庭根本付不起高額的費(fèi)用，嚴(yán)重的制約著基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。二是根據(jù)羅爾斯關(guān)于公平的三條原則中的平等自由原則和機(jī)會(huì)的公正平等原則，意為“均等性”的公平，即平等地對(duì)待相同者，為消除城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育階段教育投入的差別，應(yīng)改革城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育管理體制，根據(jù)地域因素，發(fā)達(dá)地區(qū)分別帶動(dòng)落后地區(qū)的基礎(chǔ)教育，每個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)責(zé)帶動(dòng)一部分落后地區(qū)，使其成為一個(gè)整體共同發(fā)展，逐漸形成保定市基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

（三）改革考試制度和招生制度

現(xiàn)在很多地方學(xué)校只以最后的一次考試作為評(píng)價(jià)一位學(xué)生學(xué)習(xí)的好壞，初高中學(xué)校也以這次成績(jī)來(lái)決定是否錄取，這樣在很大程度影響了教育的公平性。有的平時(shí)成績(jī)不錯(cuò)的學(xué)生，因?yàn)橐淮慰荚嚥患案瘢议L(zhǎng)會(huì)懷疑是不是平時(shí)不好好學(xué)習(xí)，是不是早戀了，老師會(huì)批評(píng)不好好復(fù)習(xí)，學(xué)生自己心理壓力會(huì)增大；有的平時(shí)成績(jī)不是很好的學(xué)生，因?yàn)橐淮蝺e幸考的很好就得意忘形了，以后還是不好好學(xué)習(xí)，忘卻了一次的僥幸不能代表真正的水平。改革原來(lái)的考試招生制度，平時(shí)成績(jī)與期末考試成績(jī)綜合，減小發(fā)生偶然的概率。

（四）提倡自主發(fā)展

推進(jìn)機(jī)制和制度創(chuàng)新，促進(jìn)地方學(xué)校自主發(fā)展。學(xué)校自主發(fā)展的核心是推進(jìn)機(jī)制和制度的創(chuàng)新。機(jī)制創(chuàng)新，主要有以下四個(gè)方面：（1）建立民主決策機(jī)制，實(shí)行校務(wù)自查和學(xué)生監(jiān)督，依法辦學(xué)，民主治校；（2）改革用人制度，實(shí)行教師聘用制，增強(qiáng)教師的危機(jī)感和責(zé)任感，激發(fā)教師教育教學(xué)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；（3）建立約束機(jī)制，實(shí)施校務(wù)公開，社會(huì)評(píng)校、學(xué)生評(píng)教、家長(zhǎng)評(píng)教師；（4）建立自主發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)學(xué)校自主發(fā)展。制度創(chuàng)新，重點(diǎn)是要改革學(xué)校的管理體制，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政校分開、績(jī)效管理的現(xiàn)代學(xué)校制度。每一所學(xué)校都應(yīng)從本學(xué)校的實(shí)際出發(fā)制定辦學(xué)目標(biāo)，自主制定發(fā)展思路和發(fā)展策略，自主進(jìn)行教育改革，形成自主的辦學(xué)特色。

總之，“基礎(chǔ)不牢，高筑不穩(wěn)”，只有辦好基礎(chǔ)教育，科學(xué)技術(shù)才能有長(zhǎng)足的發(fā)展，國(guó)家和民族才能長(zhǎng)盛不衰，而基礎(chǔ)教育的主陣地在農(nóng)村，辦好農(nóng)村的基礎(chǔ)教育至關(guān)重要。農(nóng)村基礎(chǔ)教育面廣量大，在提高國(guó)民素質(zhì)、增強(qiáng)綜合國(guó)力上始終處于十分重要的地位。農(nóng)村教育在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、全面性的作用。

［1］胡錦濤.十七大報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2007.

［2］哈耶克.自由秩序原理［M］.三聯(lián)書店，1997.

［3］陳小婭.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)基礎(chǔ)教育持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展［J］.人民教育，2005．

［4］袁振國(guó).中國(guó)教育政策評(píng)論［M］.教育科學(xué)出版社，2000.

［5］周濟(jì).堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展切實(shí)促進(jìn)教育公平［J］.中國(guó)農(nóng)村教育，2006．

［6］陳小婭.認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想推動(dòng)基礎(chǔ)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展［J］.人民教育，2004．