農村失業問題的形成及對策分析

牛大山 肖敬 蔡雅平 張晶晶

充分就業是我國政府一直以來都特別關注的宏觀經濟問題，隨著農村產業結構調整和城市化進程的加快，大量農業勞動力被釋放出來，成為我國勞動力市場上巨大的勞動力供給來源之一，因此，研究農村失業問題具有非常重要的現實意義。

一、我國農村失業問題的表現形式及原因分析

（一）非公開失業

非公開失業或稱為隱蔽性失業是農村失業最主要的表現形式。非公開失業在官方失業統計中沒有反映出來，勞動者表面上有工作可做，主要包括：

1．從生產率標準分析—“偽裝失業”

偽裝失業通常也被叫做剩余勞動，是指勞動邊際生產率等于或接近于零時的就業，即：如果從總就業中撤出一部分勞動者而不會使總產量減少，那么，被撤出來的勞動者就是偽裝失業。

根據我國目前每畝耕地投入的勞動力計算，農業只需1.5億勞動力，除了被非農產業部門吸收的農村勞動力之外，我國6億農民之中還有3.6億多的農村勞動力。也就是說，尚有兩億多的勞動力可以從農業中撤出來而不會減少農業的總產量。這部分人實際上就構成了我國目前農村的偽裝失業人群。目前在我國存在著大量的偽裝失業人口。

2．從工作時間和收入的標準分析—就業不足

這種失業者是指那些實際工作的時間少于他們能夠并愿意工作的時間并因而僅獲得低于某種必要收入（最低額）的勞動者。

根據《國務院關于職工工作時間的規定》的規定：職工每日工作8小時，每周工作40小時。正常情況下，成年人每天能夠工作8個小時。如果一個勞動者一天能夠工作8小時，但由于工作機會的缺乏，實際上的工作時間要少于8小時，這就構成了就業不足。

作為中國農民來說，由于農業生產的季節性造成了農忙時農民工作時間比較充分，但農閑時勞動力則幾乎處于完全閑置的狀態。而勞動者愿意提供的勞動力的供給和勞動收入之間是有密切關系的。如果勞動時間不足的話，農民的收入就得不到保障，城鄉收入差距就會越拉越大。

據農村固定觀察點系統調查，2005－2009年，農民戶均家庭經營勞動投入量由318個工日逐年減少到265個工日，下降了16.7%。其中種植業投工量由153個工日減少到了125個工日，下降了18.2%。我們可以折算一下，2005－2009年間，農民戶均家庭經營勞動投入量平均為8.8個月左右，而種植業投工量則僅為4.2個月左右。也就是說如果僅從事農業生產的話，農民一年中有3.20個月(其中：從事種植業的農民一年中將有7.8個月）是不能充分就業的，因而也沒有收入的。

3．從意愿的標準分析—隱蔽失業

每個人都應該有勞動的權利，除了收入之外，人們從事勞動還有諸如實現自身社會價值等要求。根據馬斯洛的需要層次論，人們有自我實現的需要，而勞動可以為社會創造產品、提供服務，人們勞動可以實現自身價值。

在我國農村，有些人因無工可做而違背自己的意愿去參加自己不愿從事的工作。尤其是有些農村婦女，因為傳統習慣和道德因素，她們找不到工作而不得不“圍著鍋臺轉”，成為自我雇傭者。顯然，這些隱蔽失業者的工作是不足的。

（二）公開失業

公開失業是指在官方統計數據中公布出來的失業。公開失業主要是指城鎮失業，公開失業者由于各種原因而沒有工作可做。但是，隨著農業生產力的提高和城鄉收入差距的拉大，大量的農業勞動力逐漸向城市轉移，這些涌入城市的勞動力如果找不到工作的話，就形成了公開的失業。

有兩種因素促進了農村人口向城市的流動，即推力因素和拉力因素。推力因素與鄉村有限的工作機會和教育、運輸、通訊的發展有關。拉力因素是城市中較高的勞動報酬和優裕的生活條件。

哈里斯—托達羅模型中對農村勞動力向城市的轉移做了較詳細的分析。準備向城市移民的人們實際上考慮兩個因素：一是城鄉實際工資的差異水平，二是在城市找到工作的概率大小。目前，我國城鄉收入差距有拉大的趨勢：2007年城鄉居民收入比為3.33:1，2008年擴大為3.36:1絕對差距首次超過1萬元。2009年城鄉居民收入比為3.3:1。收入差距的存在使農業剩余勞動力看到在城市可以獲得更多的收入，會加大向城市轉移的意愿。加之城市的工作機會要遠遠高于農村，而農村剩余勞動力流入城市的損失或機會成本很小甚至是零，這就刺激了農村勞動者沒有顧慮的到城市里去尋找新的就業機會。

二、解決農村失業問題的對策分析

（一）保持經濟增長持續、穩定、健康的發展

經濟增長是就業增長的根本保證，根據“奧肯法則“，GDP每增加3%，失業率大約下降1%。經濟的增長，可以為勞動者提供更多的工作崗位，增加更多的就業機會。從2006年到2009年，“十一五”前4年我國國內生產總值（GDP）年均實際增長11.4%，比“十五”平均增速9.8%加快1.6個百分點，比世界同期水平快8.2個百分點。2010年上半年，中國GDP又實現了11.1%的增長。

中國經濟的健康、穩定、持續的增長，為解決農村失業提供了大量的就業機會，同時也使農村居民通過家電、汽車下鄉活動享受到了國家經濟發展的好處。

（二）大力發展農村經濟

這是解決農村剩余勞動力的出路和阻止農村人口盲目向城市流動的重要戰略措施。第一，大力發展鄉鎮企業，國家從資金、技術上為農村小型工業的發展提供幫助；第二，改變不利于農業部門的貿易條件。減免直至完全取消農業稅，對農產品實行保護價格，這些都有利于改善農村經濟發展的條件，有助于增加農民的收入。

（三）縮小城鄉收入差距

城市的高工資收入是吸引農村剩余勞動力流入城市的主要因素。城鄉收入差距越大，農業剩余人口向城市流動的傾向就越大。如果城市工業部門吸收勞動力的能力跟不上勞動力增長的速度，就會產生嚴重的失業問題。目前，我國政府十分重視農業增收問題，正通過廢除農業稅、加大對農業資金和技術投入、消除城鄉扭曲的要素價格等措施，切實為農民減負，保證農民的增收，從而逐步縮小城鄉收入差距，以解除目前較重的就業壓力。

（四）保護農民利益，提高糧食價格

中央政府正在或即將不失時機出臺一系列調控措施，繼續提高糧食最低收購價格，增加主要農產品儲備，提高農民收入。

（五）加快小城鎮化建設的步伐

依托小城鎮可以加快農村建設步伐，形成長期持續的經濟增長點。 依托小城鎮可以減少農業勞動力數量，加快農業現代化進程。通過農村現有人口向小城鎮轉移和集中，逐步做到農村絕大多數人口居住在小城鎮，減少農村自然村莊和現有農戶，減少農村直接從事農業的勞動力數量，相應增加從事農業的農村勞動力人均自然資源占有量，從而保證農業人員能夠充分就業。

［1］畢世杰主編．發展經濟學［M］．高等教育出版社，1999．

［2］譚崇臺主編．發展經濟學［M］．山西經濟出版社，2001．

［3］高鴻業主編．西方經濟學（第二版）［M］．中國人民大學出版社，2000．