獨立學院不同管理體制的比較研究

申文青

獨立學院不同管理體制的比較研究

申文青

獨立學院自誕生至今，逐步發展壯大。截止2010年，國家教育部承認的獨立學院共計322所，承擔了約三分之一的本科生培養任務。2008年教育部第26號令《獨立學院設置與管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的出臺,為獨立學院的進一步健康發展指明了方向。獨立學院在新的政策環境有許多問題需要繼續探索,一個重要的問題就是如何建立與完善高效能的獨立學院管理體制。

一、獨立學院管理體制的比較研究

管理體制一詞有狹義和廣義之分。狹義的管理體制也叫領導體制或領導制度，是確定學校內部領導力量的地位、作用、權責劃分及其彼此關系的根本制度。廣義的管理體制是規定學校法律地位、辦學模式、產權性質、領導體制、管理層次幅度、權責關系、資源配置、工作制度以及管理方式的制度。從廣義管理體制的角度，分析獨立學院管理體制中的辦學模式、產權性質、領導體制等方面，探討完善獨立學院管理體制的途徑，有利于提高獨立學院的管理效率，實現可持續發展。

（一）獨立學院的辦學模式

辦學模式是指舉辦、管理及經營學校的體制的樣式或范式。依據舉辦獨立學院的公辦高校與其合作者合作方式的不同，獨立學院的辦學模式主要可以分為三種：

第一，公辦高校與民間資本合作模式是指公辦高校和民間投資者分別出資共同創辦獨立學院。一般由民間投資者提供資金，負責辦學所需硬件，包括校園設施、設備，后勤設施建設以及后勤服務等。公辦高校提供軟件建設，即在師資選派、教學管理等方面予以支持。與此類似的還有廣東工業大學華立學院、廣東商學院華商學院等。

第二，公辦高校與政府合作模式是指地方政府負責學校的一切硬件設施的投資，由公辦高校辦學，并負責學校的一切教學和管理工作的獨立學院。如寧波理工學院就是寧波市人民政府和浙江大學合作舉辦的獨立學院，由寧波市人民政府投資建設，浙江大學負責辦學與管理，按獨立設置院校配置教學資源。南京師范大學和泰州市人民政府共同組建的南京師范大學泰州學院也屬于這種模式。

（二）獨立學院的產權性質

獨立學院辦學模式的不同使其產權性質相應不同。獨立學院的產權性質主要有以下三種類型：

民辦型由民間投資者出資，公辦高校將自身的聲譽作為無形資產以租賃形式出租，通過協議租賃獲得租金。公辦高校由于獲得了租賃收入，不再享有獨立學院的產權，但為了保證獨立學院的辦學品質，公辦高校會派出相應的黨政管理干部領導學院的日常教學和行政等工作。這類獨立學院產權完全屬于民間投資者，具有獨立的法人資格。是一種完全民辦型獨立學院。如廣州大學松田學院由增城市松田實業有限公司投入4億多元，在廣州市增城獨立建院，占地829畝，建筑面積12萬余平方米。學院獨立進行財務核算，具有獨立的法人資格。廣東省17所獨立學院大多數屬于這種類型。

國有型分兩種:一種是獨立學院是其“母體”——公辦高校獨資（包括投入有形無形資產）設置的，其重要特點是沒有社會力量參與，沒有非政府資金進入，由公辦高校通過挖掘潛力來辦學，又被稱為“校中校”。 這類獨立學院在2003年獨立學院的重新登記中不再登記。

（三）獨立學院的領導體制

獨立學院辦學模式及產權性質的多元化決定了獨立學院領導體制的不同。獨立學院的領導體制主要有以下三種模式：

第一，這種模式往往出現在舉辦獨立學院的公辦高校僅以學校名稱、管理與教學資源等參與辦學，而民間投資者的投資份額投資占絕大部分，甚至全部的情況下。 獨立學院董事會成員絕大部分由民間投資者組成，學院管理與運行基本上由民間投資者決定。

第二，這種模式往往出現在舉辦獨立學院的公辦高校獨自投資占絕大部分，而其他投資者的投資份額微乎其微甚至沒有的情況下。由于它的投資者是公辦高校，因此，往往由公辦高校對其實行統一管理。在這種模式下，不少獨立學院至今尚未建立董事會，有些獨立學院盡管建立了董事會，但董事會成員絕大部分是公辦高校的黨政干部，學院管理與運行基本上由公辦高校決定。

二、獨立學院管理體制存在的問題

依照2003年教育部《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》（以下簡稱《意見》）及2008年教育部第26號令《獨立學院設置與管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的相關規定，我國獨立學院管理體制中的辦學模式、產權性質、領導體制等方面主要存在以下問題：

（一）辦學模式不規范

根據《意見》中規定：“獨立學院應具有獨立的校園和基本辦學設施，實施相對獨立的教學組織和管理，獨立進行招生，獨立頒發學歷證書，獨立進行財務核算，應具有獨立法人資格，能獨立承擔民事責任。”《意見》雖然在政策上明確了獨立學院的法律地位和依法享有的民事權利，但由于獨立學院自身的復雜性，以及與“母體”公辦高校無法割斷的實質性聯系而表現出的矛盾狀態，使得獨立學院的法律地位和性質一直未有明晰的定位。

（二）產權界定不清晰

由于獨立學院投資主體的不同，在產權上產生了一些不明確的空位。主要表現在一些省市、辦學單位對獨立學院的性質理解不同，對于獨立學院到底歸屬公辦高校還是民間投資者或者歸屬政府，法律上比較模糊，產權的最終歸屬不明確。沒有清晰的產權界定，必然給人們提供了爭相攫取稀缺經濟資源而不受任何法律制裁的機會。在獨立學院辦學的初期階段，特別是在學院投資和大規模建設的時期，這一問題往往會被人們所忽視。

三、完善獨立學院管理體制的思路

（一）明確法律地位，逐步規范辦學模式

國家有必要根據獨立學院的特點出臺專門的法律規定，在法律法規方面給予獨立學院以明確的法律地位。如辦學模式為公辦高校與政府合作模式的獨立學院，其運行依據的是公辦高校的規章制度，甚至移植了公辦高校的管理規定。在某種程度上就是公辦高校的“翻版”，把獨立學院轉制到公辦院校是有基礎的、可行的，只要給予一定時間的過渡期，獨立學院的辦學資源就可以成為公辦高校的一部分。

（二） 規范投資主體，完善產權制度

按照《辦法》的規定，凡國家財政性經費都不能參與獨立學院的舉辦。所以獨立學院的產權應是公辦高校投入的資產和民間投資者投入資產的有機結合。在微觀層面上，建立完善的監事會制度，制定完善的獨立學院內部管理制度，包括財務管理制度、資產管理制度和資產清算制度。制定固定資產的購置、使用、報廢等管理辦法，對重大的資產進行處置，必須報院長批準，董事會審核。

（三） 明確董事會職責，建立監事會

董事會是決策性機構，除參與重大決策和融資外，不能直接干涉學校的日常運行，對獨立學院的人事、財務、教學、招生就業和學生管理等日常運行事宜要充分授權。并逐步建立董事會領導下的院長負責、黨委參與重大決策的協調發展機制，該機制對充分發揮舉辦者公辦高校的辦學資源、教學傳統、師資和管理的優勢，發揮黨委的政治核心作用，確保獨立學院的健康發展是有力的保障。獨立學院應設立由熟知資本運作和懂得教育教學人士組成的監事會，加強對董事會工作的監督。監事會能有效地避免傳統管理的弊端，利用專家治校，避免外行管內行。同時也有利于維護學院投資者的合法權益，有利于獨立學院的發展。

獨立學院的發展至今，其管理體制呈現多元化。為了保證獨立學院實現可持續發展，在其成長過程中既要有相應的法律法規和政策為其導向，明確獨立學院的法律地位，逐步規范辦學模式，又要規范投資主體，完善產權制度及明確董事會職責，建立監事會。

本文系：廣州大學松田學院2010—2011年度院重大招標課題《廣州大學松田學院管理體制與運行機制創新發展研究》的階段性研究成果。

（申文青：廣州大學松田學院管理學系，講師，碩士。研究方向：現代管理理論與方法。）