城市社區建設亟待加強

李 放（江蘇省金湖縣黎城鎮文廣站 江蘇 金湖 211600）

近年來，我縣在推進縣城社區建設方面進行了有益的探索和實踐，社區建設工作取得了一定的成果，但由于縣城市社區建設起步晚，缺乏資金支持，縣城社區建設面臨著社區意識不強、辦公用房緊缺、辦公經費不足、工作人手不夠、發展滯后等諸多問題，直接影響了社區建設步伐。在廣泛調研的基礎上，筆者就我縣城市社區建設現狀、工作成效、存在問題及今后工作建議談幾點粗淺認識。

一、縣城社區的基本情況

我縣城區目前共有9個社區，其中鄭崗社區雖離縣城較遠，但承擔著400多名漁民的管理工作。社區范圍內共有城鎮居民3.4萬多戶，近12萬人口，流動人口1.1萬多人。9個社區共設黨支部37個，黨員1488名。目前，共有社區工作人員47人，辦公用房550平方米，平均每個社區工作人員僅有5人，辦公用房僅有60平方米左右。整個縣城社區承擔著全縣三分之一的人口管理任務和“三城同創”、社保、計生、文明創建、平安、法制創建、黨建、黨務、民事調解、拆遷拆違、居民服務等數十項具體工作，為縣城的管理和發展作出了積極貢獻。

二、社區工作開展情況

近年來，黎城鎮緊緊圍繞“加強基礎設施建設、提高整體服務水平”這條主線，傾斜人力、物力、財力，切實把社區工作抓緊抓實，社區建設工作取得了一些成效。主要表現在：

1.加強組織領導。近年來，黎城鎮黨委、政府高度重視社區工作，每年初都專門召開會議，對社區工作進行專題研究，制定《社區工作目標考核辦法》、《社區工作人員職責》等一系列文件，建立健全機制，并每年明確三套班子成員掛鉤到每個社區，指導社區開展工作，為社區工作開展創建良好的環境。

2.加大投入力度。黎城鎮每年投入社區工作人員工資、辦公經費、社區建設費用等近60萬元，各種專項支出都在60萬元以上。近兩年來，該鎮還投入資金2000多萬元，對城區綠化、背街后巷硬化、下水道配套等公共設施進行了完善，提升了社區美化、亮化、硬化標準。

3.完善服務功能。著眼居民需求，不斷拓展社區服務范圍，完善社區服務體系。完善了弱勢群體幫扶機制，做到城市低保應保盡保，為467戶764人實施了城鎮低保。西苑、城中等社區還設立了“愛心超市”，對因病、因災致貧的居民及時給予救助。同時，各社區建立了矛盾糾紛調解室，及時化解各類矛盾隱患。

4.繁榮社區文化。充分利用市民學校、社區活動室開展社區公德、家庭美德等方面教育，并結合“三城同創”，實施了“衛生家庭”“和諧家庭”評選活動。 西苑社區還舉辦了全市首屆“鄰里節”活動，各社區年年舉辦“社區藝術節”等豐富多彩的文藝活動，豐富居民業余文化生活。同時，結合“三城同創”工程，清除蔬菜、亂堆亂放、污水溝塘整治等工作力度，大幅度提升了社區環境整體水平。兩年來，共創建市級文明社區2個，縣級衛生社區2個，文明社區4個。

5.推進社區平安法治建設。先后投入資金20多萬元，全力推進“六有六好”社區、“零犯罪”社區和民主法治示范社區建設，強化社區人防、物防和技防措施，加強社區流動人口管理和社區矯正工作，打造社區平安和諧環境。同時，加大社區法治宣傳力度，在9個社區每月輪流開展“法治大講堂”活動。

三、存在的主要問題

1.思想認識不夠，社區認同感不強。一是社區居委會的工作方式仍然以行政指揮為主，對引導社區居民增強自我管理、自我服務、自我教育的認識不足，往往只滿足于完成上級交辦的任務，社區服務相對滯后；二是部門對社區建設認識不夠。很多部門將社區居委會看成基層辦事機構，紛紛將自身份內工作層層下推，最后轉稼給社區，使社區工作形成“上面千條線、下面一根針”的局面，疲于應付，社區自治工作難以開展；三是居民對社區認識不到位。不少居民認為社區是政府的事，與已無關，參與意識不強，習慣于有事找單位，有困難找政府。

2.待遇保障滯后，社區建設人才匱乏。社區工作人員工資福利較低，最高的人員每月工資不足1200元，最少的才有586元，平均工資低于1000元，而2008年我縣職工平均工資就達16300……元。同時，社區工作人員養老保險、醫療保險等后顧之憂沒有完全解決到位，影響社區工作人員的工作積極性。另外，社區普遍存在人才乏力的問題，具體表現在三個方面：一是老齡化問題突出。城區9個社區47名工作人員中，45歲以上17人，50歲以上12人，占全部工作人員的60%以上；二是文化程度偏低。社區工作人員主要以高中學歷為主，大專以上學歷僅占20%；三是缺乏有效培訓。社區工作人員中能熟練使用電腦的僅占15%左右，相關法律知識更是急需培訓提高。

3.經費投入不足，社區建設保障不力。一是辦公經費少。按照有關規定，社區人員工資、辦公經費應當納入縣財政預算，但目前，由于社區所有經費都有黎城鎮承擔，因鎮可用財力逐年減少，支出壓力大，財政十分緊張，每個社區每年辦公經費僅有1200元，嚴重影響了社區的正常運轉。二是社區辦公用房不足。目前，城區9個社區居委會共有辦公用房550平方米，平均60平方米，只有西苑社區達到200平方米的要求，其余均不足100平方米，最少的只有20平方米，其中7個社區無固定辦公用房，搬家換地方是家常便飯。另外，絕大多數社區沒有活動場所，居民活動沒有去處，特別是黨員活動無場所，影響了社區支部在黨員中的形象。

四、深化社區建設的對策及建議

1.進一步提高社區建設認識，不斷推動社區科學發展。切實加強企事業單位對社區共駐共建重要性認識，把社區建設納入縣委、縣政府工作日程，明確駐社區單位按照共駐共建原則，在人力、物力、財力上對社區建設給予支持，充分調動社區內機關、團體、企事業單位參與社區建設的積極性。同時，在城市規劃、房地產開發中要將社區服務設施面積按2‰的標準納入公共設施配套規劃，對已驗收但未提供相應配套公用設施的小區，要通過新建、改建、租賃等形式逐步加以解決，積極為社區發展創造條件，推動社區科學發展。

2.進一步加強社區干部隊伍建設，不斷為社區提供人才支持。目前，每個社區工作人員平均僅有5人，工作頭緒多、服務對象多，壓力大、人手少，不能適應社會發展的需要。建議縣委、縣政府將社區工作人員納入事業編制管理，拓寬社區干部選拔渠道，通過公開招聘、機關單位推薦等多種形式推進社區干部多元化。有條件可招錄一批大學生到社區任職，提高社區干部整體素質。在經濟方面，切實解決社區工作人員待遇低問題，并使待遇水平隨經濟發展而適當增加，切實解決社區工作人員養老保險、醫療保險、失業保險等問題，激發社區工作人員的工作積極性。同時，要提高社區工作人員政治待遇，把優秀社區主任納入副科級干部提拔范圍，給社區工作人員提供上升通道。

3.進一步提升社區服務能力，不斷激發社區建設活力。要增強社區民主自治能力，建立健全社區居民代表會議等制度，不斷完善居規民約，使社區工作做到管理科學有序，監督渠道暢通。進一步拓展社區服務空間，完善社區服務功能，提升社區居民對社區的信任度，增強社區的凝聚力。另外，社區也要主動協調轄區內的單位、部門、企業，最大限度地實現資源共享，營造共駐共建的良好氛圍。

4.進一步加強社區經費投入，為社區提供物質保障。縣財政要將社區建設經費納入財政預算，不斷加大對社區的經費投入。同時，要采取政府投入、部門幫扶、資源共享、社會參與等多種形式，進一步改善社區基礎設施和辦公、活動條件。建議縣委、縣政府將縣城支行道停車等費用劃給社區收繳，增加社區創收，改善社區工作人員福利待遇。